Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 декабря 2017 года №А33-14582/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N А33-14582/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 декабря 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 15 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Балашовой Людмилы Васильевны (ИНН 246100102640, ОГРН 304246135700271, г. Красноярск)
к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, г. Красноярск)
к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск)
о признании незаконным уведомления об отказе от исполнения договора,
о признании незаконным уведомления о расторжении договора,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства";
в присутствии:
индивидуального предпринимателя Балашовой Л.В. - личность удостоверена паспортом;
от истца: Тимошевской М.Б. - представителя по доверенности от 01.05.2017;
от ответчика администрации г. Красноярска: Поповой Г.В. - представителя по доверенности от 26.12.2016 N 01-9124;
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,
установил: индивидуальный предприниматель Балашова Людмила Васильевна (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным уведомления об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке от 04.04.2017 N303-ек, о признании незаконным уведомления о расторжении договора аренды земельного участка от 02.05.2017 N10495.
Определением от 04.07.2017 исковое заявление оставлено без движения. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.07.2017 возбуждено производство по делу.
На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 21.09.2017.
Определением от 21.09.2017 к участию деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", судебное разбирательство по делу отложено до 18.10.2017.
Определением от 18.10.2017 судебное разбирательство по делу отложено до 14.11.2017.
Определением от 14.11.2017 судебное разбирательство по делу отложено до 11.12.2017.
Представители департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и третьего лица муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в судебное заседание 11.12.2017 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Истец поддержал требования.
Администрация г. Красноярска, требования не признала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении:
- между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и Балашова Людмила Васильевна был заключен договор N Б/363 от 05.02.2015 (далее - Договор) на размещение временного сооружения - передвижной торговой точки, по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 48, истцу предоставлено право разместить временное сооружение в соответствии с номером 4217 в схеме размещения нестационарных торговых объектов. Срок действия договора установлен до 31.12.2015г., дополнительным соглашением от 22.03.2017г. срок действия договора продлен до 01.07.2017;
- распоряжением администрации г. Красноярска от 15.04.2015 N 135-р "О внесении изменений в правовые акты города", внесены изменения в приложение к Распоряжению администрации города от 02.03.2015 N 74-р "Об утверждении Положения о департаменте социально-экономического развития администрации города Красноярска". Согласно указанным изменениям департаменту социально-экономического развития переданы функции по организации размещения временных сооружений на территории города; Департамент социально-экономического развития является органом администрации города без прав юридического лица, в связи с чем, действия по выполнению договорных обязательств осуществляются от лица администрации города Красноярска;
- администрация города в одностороннем порядке отказалась от исполнения договора с 03.07.2017г, о чем истцу направлено уведомление от 04.04.2017 N 303-ек;
- согласно пункту 20 Постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска";
- основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются в том числе: "наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством;
- уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора";
- распоряжением администрации города Красноярска от 12.01.2017 N 74-недв. земельный участок, на котором размещено временное сооружение, предоставлен МКУ "УДИБ" в постоянное бессрочное пользование;
- договором на размещение временного сооружения, в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2015, п. 5.3.1. предусмотрено право органа местного самоуправления досрочно расторгнуть договор в случае наличия у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Согласно Договору Администрация уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора;
- таким образом, у администрации города имелись основания для досрочного расторжения договора в порядке, предусмотренном договором на размещение, а также Постановлением N809.
Истец представил в материалы дела мнение на отзыв ответчика, в котором указал, что представленное ответчиком в качестве доказательства Распоряжение администрации города Красноярска N 74 - недв. от 12.01.2017 г. не является основанием для отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем прядке, перечисленным в п. 20 Постановления администрации г. Красноярска от 28.11,2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" что, в свою очередь, не является основанием для расторжении договора аренды земельного участка, указанном в уведомлении от 02.05.2017 N 10495, в связи с чем, доводы ответчика, изложенные им в отзыве на исковое заявление необоснованные и не могут быть приняты судом при вынесении решения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и третьего лица муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", по имеющимся в деле письменным доказательствам.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем Балашовой Людмилой Васильевной (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 05.02.2015 N Б/363 (далее - договор), согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: передвижная торговая точка (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 4217 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 48, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).
В соответствии с пунктом 1.2. договора, срок действия договора устанавливается до 31.12.2015.
Дополнительным соглашением от 07.12.2015 N Б/6082/с к договору от 05.02.2015 N Б/363, срок действия договора продлевается до 01.01.2017.
Дополнительным соглашением от 22.03.2017 N Б/1648/с к договору от 05.02.2015 N Б/363, срок действия договора продлевается до 01.07.2017.
Договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 5.1 договора).
В соответствии с пунктом 3.2.2. договора (в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2015 N Б/6082/с) администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в случаях, предусмотренных пп.п. 3.2.2.1.-3.2.2.5.
Согласно пункту 5.3.1. договора в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2015 N Б/6082/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет Владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.
На основании договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 N Б/363 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Балашовой Людмилой Васильевной (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 18.03.2015 N 306, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 06 00 043:0000, находящийся по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 48, для использования в целях размещения временного сооружения - передвижная торговая точка в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 8 кв.м. (приложение N 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.
Срок аренды участка устанавливается с 05.02.2015 по 30.12.2015 (пункт 2.1. договора).
В силу пункта 6.2 договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.
Согласно пункту 6.5 договора продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока действия договора, с приложением документа, являющегося основанием для продления срока аренды.
По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору 10.12.2014.
Дополнением от 28.12.2015 N 6589 договор аренды земельного участка от 18.03.2015 N 306 продлен по 29.11.2016.
Дополнением от 28.04.2017 N 2766 договор аренды земельного участка от 18.03.2015 N 306 продлен по 02.07.2017.
Согласно пункту 3 дополнения от 28.04.2017 N 2766 договор подлежит досрочному расторжению в случае прекращения (отказа от исполнения в одностороннем порядке) договора на размещение временного сооружения, являющегося основанием для заключения договора, путем направления арендатору уведомления.
Согласно выписке из ЕГРН от 28.06.2017 NКУВИ-002/2017-187772, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600043:1056, общей площадью 2171 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 46, 48, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием г. Красноярск (запись о регистрации от 22.10.2012 N 24-24-01/284/2012-006). Право постоянного бессрочного пользования земельным участком принадлежит МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (запись о регистрации от 02.02.2017 N 24:50:0600043:1056-24/020/2017-1).
Уведомлением от 04.04.2017 N 303-ек (получено истцом 13.04.2017) администрация города Красноярска сообщила истцу, что земельный участок по ул. Академика Павлова, 48, на котором расположено временное сооружение предпринимателя, распоряжением администрации города Красноярска от 12.01.2017 N 74-недв, представлен муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное (бессрочное) пользование, об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 N Б/363 в одностороннем порядке с 03.07.2017.
Уведомлением от 02.05.2017 N 10495 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил истцу, что в соответствии с уведомлением о расторжении договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 N Б/363, уведомляет о прекращении с 03.07.2017 договора аренды от 18.03.2015 N 306 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 48.
Индивидуальный предприниматель Балашова Людмила Васильевна (направлено ответчику 26.05.2017) обратилась в администрацию города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения Купава, площадью 8 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 48.
Письмом от 22.09.2017 N Б-6025-ек департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил истцу об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, сославшись, на подпункт 2 пункта 19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809, установлено, что основанием для отказа в продлении является расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим положением и договором.
Письмом от 02.10.2017 N Б-6312-ек администрация города Красноярска сообщила истцу, что согласно пункту 21 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 28.11.2014 N 809 (далее - Положение), в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона. Поскольку на дату расторжения договора заявление не поступило, право на предоставление компенсационного места утрачено.
Полагая, что односторонний отказ администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 N Б/363, оформленный уведомлением от 04.04.2017 N303-ек, а также отказ от договора аренды от 18.03.2015 N 306, оформленный уведомлением от 02.05.2017 N10495, являются незаконными, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.
Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.
Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).
Согласно пункту 2 Положения N 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.
Пунктом 8 Положения N 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, по общему правилу продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.
Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.
Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска".
Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу.
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено новое Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.
Органом, уполномоченным на принятие решений о расторжении договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, на момент вынесения уведомления от 04.04.2017 N303-ек об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от от 05.02.2015 N Б/363, является Департамент социально-экономического развития администрации города (пункт 7 Положения о порядке размещения временных сооружений, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809).
Согласно Положению о департаменте социально-экономического развития администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 02.03.2015 N 74-р, департамент социально-экономического развития администрации города является органом администрации города Красноярска без прав юридического лица, созданным с целью реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики, к числу основных задач которого относится, в том числе, организация размещения временных сооружений на территории города (пункт 23.1 положения).
Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.
В силу положений пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 N 100 "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления администрации города Красноярска от 04.04.2017 N303-ек об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 N Б/363 и уведомления от 02.05.2017 N10495 об отказе от договора аренды от 18.03.2015 N 306 в одностороннем порядке с 03.07.2017, их соответствие требованиям пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. В отсутствие наличия условий для вывода о ничтожности оспоренной истцом односторонней сделки исследованию и проверке по настоящему делу подлежат обстоятельства наличия у ответчика законных оснований для ее совершения.
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).
По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.
При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 5.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.
Согласно пункту 5.3.1. договора от 05.02.2015 N Б/363 в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2015 N Б/6082/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет Владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.
Уведомлением от 04.04.2017 N 303-ек (получено истцом 13.04.2017) администрация города Красноярска сообщила истцу, что земельный участок по ул. Академика Павлова, 48, на котором расположено временное сооружение предпринимателя, распоряжением администрации города Красноярска от 12.01.2017 N 74-недв, представлен муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное (бессрочное) пользование, об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 N Б/363 в одностороннем порядке с 03.07.2017.
На основании распоряжения администрации города Красноярска от 12.01.2017 N 74-недв земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0600043:1056 общей площадью 2 171,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, проезд между жилыми домами по ул. Академика Павлова, 46, 48, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (ОГРН 1082468051995).
Согласно выписке из ЕГРН от 28.06.2017 NКУВИ-002/2017-187772 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600043:1056, общей площадью 2171 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 46, 48, зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком за МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (запись о регистрации от 02.02.2017 N 24:50:0600043:1056-24/020/2017-1).
Указанное обстоятельство подтверждает факт наличия основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 N Б/363 на основании пункта 5.2. договора.
Кроме того, согласно подпункту 2 пункта 20 Положения N 809 основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.
Указанное основание предусмотрено и договором на размещение временного сооружения от 05.02.2015 N Б/363 (пункт 5.3.1 договора).
Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.
Учитывая изложенное, у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 N Б/363 с 03.07.2017, заявленное истцом требование удовлетворению не подлежит.
Согласно пункту 3 дополнения от 28.04.2017 N 2766 договор от 18.03.2015 N 6589 подлежит досрочному расторжению в случае прекращения (отказа от исполнения в одностороннем порядке) договора на размещение временного сооружения, являющегося основанием для заключения договора, путем направления арендатору уведомления.
Уведомлением от 02.05.2017 N 10495 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил истцу, что в соответствии с уведомлением о расторжении договора на размещение временного сооружения от 05.02.2015 N Б/363, уведомляет о прекращении с 03.07.2017 договора аренды от 18.03.2015 N 306 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 48.
Доказательства продления договора аренды земельного участка от 18.03.2015 N 306 после 02.07.2017 в материалы дела не представлены.
Учитывая изложенное, договор аренды земельного участка от 18.03.2015 N 306 считается расторгнутым и прекратившим свое действие 03.07.2017.
С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых истцом уведомления об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке от 04.04.2017 N303-ек, и уведомления о расторжении договора аренды земельного участка от 02.05.2017 N10495, недействительными.
Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.
В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит уплате государственная пошлина в размере 12 000 руб. (6000 руб.+ 6000 руб.)
Истцом за рассмотрение настоящего искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 13 600 руб., что подтверждено чек-ордером от 07.06.2017 (плательщик Раджабов Д.А.) и чек - ордером от 07.06.2017.
Излишне уплаченная истцом государственная пошлина на основании чек-ордера от 07.06.2017 (плательщик Раджабов Д.А.) сумме 1 600 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (часть 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В иске к администрации города Красноярска, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказать.
Возвратить Балашовой Людмиле Васильевне из федерального бюджета 1 600 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 07.06.2017 (плательщик Раджабов Д.А.).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Д.С. Куликова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка