Дата принятия: 14 ноября 2017г.
Номер документа: А33-14346/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2017 года Дело N А33-14346/2017
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Дзержинский" (ИНН 2410002069, ОГРН 1022400648456)
к Управлению надзорной деятельности и профилактики работы по Тасеевскому и Дзержинскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю
о признании недействительным и отмене пункта 6/1/6 предписания от 29.03.2017 N 6,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Кривошеевой Н.А. на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Пилипенко А.В.,
установил:
Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Дзержинский" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению надзорной деятельности и профилактики работы по Тасеевскому и Дзержинскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю (далее - ответчик, административный орган) о признании недействительным и отмене пункта 6/1/6 предписания от 29.03.2017 N 6.
Заявление принято к производству суда. Определением от 19.07.2017 возбуждено производство по делу.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования о привлечении к административной ответственности поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
В период с 01.03.2017 по 29.03.2017 на основании распоряжения от 08.02.2017 N 6 должностным лицом административного органа проведена плановая выездная проверка Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Дзержинский" по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, с. Дзержинское, ул. Есенина, 2.
В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 29.03.2017 N 6.
По результатам проверки учреждению выдано предписание от 29.03.2017 N 6/1/1-6, в пункте N 6/1/6 которого указано, что в КГБУ СО Центр семьи "Дзержинский" отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, в нарушение статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пунктов 4.1, 5.2, 6.3, 9.2, 9.10 СП 8.13130.2009 "Источники наружного противопожарного водоснабжения".
Полагая, что пункт 6/1/6 предписания от 29.03.2017 N 6/1/1-6 не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы, незаконно возлагает обязанности по устранению указанных в предписании нарушений, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что предписание от 29.03.2017 N 6/1/1-6 в оспариваемой части соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя на основании следующего.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.
Органами государственного пожарного надзора являются:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона;
Подпунктом "в" пункта 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации (далее по тексту - Положение от 12.04.2012 N 290), установлено, что территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции) либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Согласно пункту 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372, территориальный орган указанного министерства предназначается для осуществления функций в области обеспечения пожарной безопасности соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.
При этом согласно подпункту "д" пункта 8 Постановления от 12.04.2012 N 290 осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений территориальных органов министерства, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 установлено, что государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору имеют право проводить проверки деятельности организаций, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности; выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Следовательно, в компетенцию ответчика входит осуществление государственного пожарного надзора, а государственный инспектор города Красноярска по пожарному надзору уполномочен проводить проверки соблюдения требований пожарной безопасности и выдавать по результатам проверки обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.
Согласно пункту 8 Приказа МЧС России от 30.11.2016 N 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Предписание от 29.03.2017 N 6/1/1-6 выдано государственным инспектором Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.
Законность ненормативного правового акта государственного органа оценивается судом на дату его принятия.
Согласно пункту 6/1/6 предписания от 29.03.2017 N 6/1/1-6 в КГБУ СО Центр семьи "Дзержинский" отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, в нарушение статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пунктов 4.1, 5.2, 6.3, 9.2, 9.10 СП 8.13130.2009 "Источники наружного противопожарного водоснабжения".
Указанным пунктом оспариваемого предписания на заявителя возложена обязанность в срок до 22.10.2017 устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания; осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2).
Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).
Таким образом, обязанность обеспечить наличие наружного противопожарного водоснабжения в силу статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ возложена, в том числе, на организации.
Частично оспаривая предписание, заявитель указал, что источниками наружного противопожарного водоснабжения (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами) должны обеспечиваться только производственные объекты, к которым учреждение не относится, со ссылкой на статью 99 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.
Указанные доводы признаны судом несостоятельными, поскольку статья 99 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ содержит специальные нормы, предъявляемые к производственным объектам.
При этом статья 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ является общей нормой и устанавливает требования об источниках противопожарного водоснабжения для тушения пожаров и к иным организациям.
Следовательно, заявитель, как лицо, уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе требований об источниках противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Таким образом, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае обязательного выполнения одного из приведенных условий.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 утвержден "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130.2009).
Настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.
В соответствии с пунктом 4.1 СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
В соответствии с пунктом 5.2 СП 8.13130.2009 расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3, Ф4 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблице 2.
Согласно пункту 6.3 СП 8.13130.2009 продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч.
Пунктом 9.2 СП 8.13130.2009 пожарный объем воды надлежит предусматривать в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно.
Согласно пункту 9.10 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.
Факт наличия нарушений указанных норм Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ и СП 8.13130.2009 подтверждается материалами плановой выездной проверки, в том числе, актом проверки от 29.03.2017 N 6.
Оспаривая предписание ответчика в части, заявитель ссылается на наличие пожарного гидранта, расположенного по адресу: с. Дзержинское, пер. Восточный, 2а. По мнению заявителя, указанный пожарный гидрант может быть использован в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В подтверждение указанных довод заявителем в материалы дела представлен акт замера расстояния от 28.07.2017, в соответствии с которым расстояние от здания Центра семьи "Дзержинский" до указанного пожарного гидранта составило: по проезжей части - 300 м., по прямой линии - 175 м.
Согласно пояснениям ответчика, в ОНД и ПР по Тасеевскому и Дзержинскому районам отсутствуют сведения о пожарном гидранте, расположенном в с. Дзержинское возле магазина "Восточный", в связи с чем административным органом письмом от 27.10.2017 N 2-31-10-784 была запрошена информация об указанном пожарном гидранте у ПСЧ-39 ФГКУ "10 отряд ФПС по Красноярскому краю", в сферу деятельности, которой наряду с основными задачами, входит учет источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Дзержинского района Красноярского края.
Так из полученного ответа ПСЧ-39 ФГКУ "10 отряд ФПС по Красноярскому краю" следует, что у указанного пожарного гидранта отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; корпус люка не закреплен на крышке колодца гидранта; давление воды в пожарном гидранте не обеспечено для ее забора пожарной техникой (для заправки водой АЦ-2,5-40, с данного пожарного гидранта, потребовалось 35 минут).
Также ответчик в своих пояснениях указал, что не представлены доказательства ввода в эксплуатацию водопровода, к которому присоединен пожарный гидрант.
Суд соглашается с указанными доводами ответчика: с учетом выявленных нарушений пожарный гидрант, расположенный по адресу: с. Дзержинское, пер. Восточный, 2а, не может рассматриваться в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения для тушения здания Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Дзержинский" в случае чрезвычайной ситуации.
Таким образом, доказательства подтверждающие, что заявителем соблюдены требования пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
Ссылка заявителя на возможность добровольного применения Свода правил "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" не свидетельствует о незаконности предписания в оспариваемой части, поскольку указанный Свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения, т.е. к их устройству, однако, данное обстоятельство не отменяет установленную статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ обязанность организаций иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Суд признает несостоятельным довод заявителя о том, что не указание конкретного способа устранения нарушений, указанных в предписании, ущемляет права и законные интересы заявителя, поскольку последнему предоставлена возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения нарушения; в предписании имеется указание на допущенное заявителем нарушение, ссылки на нормативные правовые акты.
Также отклоняется ссылка заявителя об отсутствии у учреждения денежных средств для исполнения предписания. Указанное обстоятельство при наличии у учреждения обязанности обеспечить наружное противопожарное водоснабжение не свидетельствует о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта и не может являться основанием для признания его недействительным.
Таким образом, содержание и формулировка предписания позволяет заявителю определить тот объем мероприятий, который необходимо выполнить для исполнения предписания. В связи с чем требование рассматриваемого предписания является законным.
На основании изложенного, предписание в оспариваемой части содержит обоснованный вывод о наличии нарушения, выразившегося в отсутствии наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем на заявителя правомерно возложена обязанность устранить нарушение.
Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности предписания в оспариваемой части, соответствии действующему законодательству; не нарушении прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Дзержинский" отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.А. Раздобреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
