Дата принятия: 25 декабря 2017г.
Номер документа: А33-14041/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2017 года Дело N А33-14041/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эко-Норма" (ИНН 2457055771, ОГРН 1042401495311)
к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709)
о признании недействительным отказа в установлении факта открытия месторождения "Нижнее" в нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе Красноярского края, выразившегося в письме от 08.06.2017 исх. N 02/02/3004,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: генерального директора Лоншакова А.Ю. на основании решения от 17.02.2017; Ключук Н.А. на основании доверенности от 25.07.2017,
от ответчика: Горбатовой Е.Е. на основании доверенности от 21.03.2017 N05-01/1420,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи секретарем судебного заседания А.В. Пилипенко,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Эко-Норма" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик, административный орган) о признании недействительным отказа в установлении факта открытия месторождения "Нижнее" в нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе Красноярского края, выраженного в письме от 08.06.2017 исх. N 02/02/3004.
Заявление принято к производству суда. Определением от 26.07.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительным пояснениям.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Эко-Норма" на основании лицензии ДУД 12715 БП проводило работы по геологическому изучению нижней части палеодолины р. Наледная (поиски и оценка россыпных месторождений платины и попутных компонентов) на территории Норильского района Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
11.08.2008 по результатам государственной экспертизы материалов предварительного отчета о произведенных работах в рамках лицензии ДУД 12715 БП в 2005-2007 гг. территориальная комиссия по запасам Управления по недропользованию по Красноярскому краю Протоколом N 694-оп постановила- считать платиноностную россыпь на участке нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе техногенным россыпным месторождением "Нижнее" (п. 2).
Дополнением N 2 к лицензии ДУД 12715 БП были внесены изменения в условия лицензионного соглашения, а именно в части срока ее действия, срок действия лицензии был продлен до 31.12.2012.
Протоколом заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от 25.02.2013 N 908 утверждено заключение экспертной комиссии по материалам предварительного отчета о результатах проведенных в 2004-2012 гг. работ по спорному объекту. Согласно пункту 2.1 названного экспертного заключения, других видов геологических работ в пределах россыпи за истекший период не проводилось, и подсчет запасов не претерпел каких-либо существенных изменений.
24.04.2013 ООО "Эко-норма" обратилось в Управление по недропользованию по Красноярскому краю с заявкой о признании факта открытия месторождения платиноидов россыпь "Нижняя" в нижней части палодолины реки Наледная в Норильском районе Красноярского края (письмо вх. N 1444).
29.03.2017 ООО "Эко-норма" обращением N 02/03 просило направить на Комиссию заявочные материалы для утверждения факта открытия месторождения "Нижнее" за недропользователем ООО "Эко-Норма" (письмо вх. N 2586).
Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ответом на обращение сообщил, что заявка вх. N 1444 от 24.03.2013 года оставлена без рассмотрения, так как запасы платиноидов по месторождению Наледная р. Нижняя россыпь были учтены государственным балансом с 2008 года.
03.05.2017 года ООО "Эко-Норма" обратилась в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с заявкой на получение свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (письмо вх. N 3638).
По результатам рассмотрения указанной заявки Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу письмом от 08.06.2017 N 02/02/3004 отказал в признании факта открытия месторождения, сообщил, что основания для удовлетворения заявки отсутствуют.
Полагая, что отказ, выраженный в письме от 08.06.2017 N 02/02/3004, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, Положением об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 N 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 N 920 департамент является органом, уполномоченным на принятие оспариваемого акта.
Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ в установлении факта открытия месторождения "Нижнее" в нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе Красноярского края мотивирован пропуском 60-дневного срока со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения.
По мнению административного органа, днем утверждения заключения государственной экспертизы следует считать 11.06.2008, то есть дату составления протокола N 694-оп. Учитывая, что заявка общества поступила в административный орган 03.05.2017, на момент обращения заявителя в административный орган 60-дневный срок истек.
Заявитель, оспаривая отказ в установлении факта открытия месторождения, полагает, что заявка подана в пределах 60-дневного срока с даты утверждения экспертизы протоколом от 25.02.2013 N 908.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ в установлении факта открытия месторождения, выразившийся в письме от 08.06.2017 исх. N 02/02/3004, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", введенной Федеральным законом от 30.11.2011 N 364-ФЗ, вступившим в силу с 12.12.2011, установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.
Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению, регламентируется Инструкцией о порядке установления факта месторождения полезных ископаемых, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 N 689 (далее - Инструкция)
Из анализа положений указанной Инструкции следует, что установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании заявки, подаваемой в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы заявителем, проводившим работы по геологическому изучению недр в соответствии с выданной лицензией (пункт 3 Инструкции).
Заявка регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом на день ее поступления, и рассматривается в течение 45 дней с даты поступления. В случае, если представленные материалы в ходе рассмотрения потребуют дополнения или уточнения, заявитель извещается об этом в письменной форме (пункт 7, пункт 8 Инструкции).
В удовлетворении заявки отказывается в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых, а также, если заявка подана заявителем с нарушением срока, указанного в пункте 5 настоящей Инструкции (пункт 12 Инструкции).
В силу пункта 5 Инструкции заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых должна быть подана заявителем не позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения.
Статьей 29 Закона о недрах предусмотрено, что в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.
Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр (абзац 6 указанной статьи).
Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац 7 указанной статьи).
Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что государственная экспертиза, проведенная в 2008 году, была оплачена обществом "Эко-Норма".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69 (далее - Положение) государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых в результате геологоразведочных работ и переоценки этих запасов.
Указанным Положением предусмотрено, что государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, что представляемые геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи (пункт 3).
Постановка запасов полезных ископаемых на государственный учет осуществляется на основании заключения государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных полезных ископаемых (пункт 5).
В соответствии с пунктом 10 Положения для проведения государственной экспертизы заявитель направляет в адрес Федерального агентства по недропользованию:
- материалы, подготовленные в соответствии с требованиями, определяемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в 2 экземплярах на бумажном носителе и в 1 - на электронном носителе;
- документы, подтверждающие оплату государственной экспертизы в размере, установленном в соответствии с разделом V настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 14 Положения результаты государственной экспертизы излагаются в заключении, которое подписывается членами экспертной комиссии и в течение 5 дней с даты подписания утверждается Федеральным агентством по недропользованию.
В соответствии с пунктом 16 указанного Положения заключение государственной экспертизы должно содержать выводы о достоверности и правильности оценки количества и качества запасов полезных ископаемых в недрах, о геологической, технологической, экономической обоснованности предельных значений эксплуатационных кондиций для подсчета запасов, об обоснованности переоценки запасов полезных ископаемых по результатам геологического изучения, разработки месторождений, об обоснованности постановки на государственный баланс запасов полезных ископаемых, а также внесения в этот баланс изменений, связанных с оперативным учетом изменения запасов и т.д.
Указанные требования Положения при проведении экспертизы материалов предварительного отчета о произведенных работах в 2005-2007 гг. соблюдены.
Пункту 16 Положения корреспондирует пункт 9 Инструкции, в соответствии с которым при рассмотрении заявки учитывается, что открытием месторождения полезных ископаемых признается документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по категории C1 и C2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории C2, и имеющих, по заключению органов государственной экспертизы, самостоятельное промышленное значение. Установление факта открытия месторождения твердых полезных ископаемых возможно в отношении только тех объектов, запасы которых не поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых в установленном порядке.
Судом в ходе рассмотрения дела устанавливались следующие обстоятельства: наличие оценки количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, квалификация по категориям С1 и С2, а также постановка на государственный баланс запасов полезных ископаемых.
Из заключения экспертной комиссии (Приложение N 1 к протоколу ТКЗ от 11.06.2008 N 694-оп), а также протокола от 11.06.2008 N 694-оп следует, что произведен оперативный подсчет запасов россыпи "Нижняя" по категориям С1 и С2, технико-экономические показатели освоения россыпи приведены в таблице на страницах 13-15 заключения экспертной комиссии, определена экономическая эффективность запасов.
По результатам государственной экспертизы Территориальная комиссия приняла решение считать платиноносную россыпь на участке нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе техногенным россыпным месторождением "Нижнее", по сложности геологического строения отнести техногенное россыпное месторождение "Нижнее" к 3-й группе в соответствии с классификацией ГКЗ.
Признаки 3-й группы сложности геологического строения описаны в подпункте 3 пункта 21 Классификации запасов и прогнозных ресурсов ТПИ, утвержденной приказом МПР России N 278 от 11.12.2006.
Указанной нормой установлено, что к 3-й группе сложности геологического строения относятся месторождения (участки недр) очень сложного геологического строения со средними и мелкими по размерам телами полезных ископаемых с интенсивно нарушенным залеганием, характеризующимся очень изменчивыми мощностью и внутренним строением либо значительно невыдержанным качеством полезного ископаемого и очень неравномерным распределением основных ценных компонентов. Особенности строения месторождений (участков недр) определяют возможность выявления в процессе разведки и запасов категории С1 и С2.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона о недрах, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участи недр относятся к участкам недр федерального значения.
Частью 2 статьи 2.1 Закона о недрах установлено, что перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр а порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 36 Дополнения к опубликованному в "Российской газете" от 05.03.2009 года N 37 Перечню участков недр федерального значения (публикуется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 года N 823 "О порядке официального опубликования перечня участков недр федерального значения в официальном издании Российской Федерации"), месторождение "Наледная р. Нижняя россыпь" на вид полезного ископаемого - платиноиды, было включено в перечень участков недр федерального значения.
Ответчиком в материалы дела представлены пояснения от 14.11.2017 Территориального фонда геологической информации по Сибирскому Федеральному округу, являющегося органом, уполномоченным на утверждение и поставку на государственный учет запасов полезных ископаемых, а также выкопировка из государственного баланса запасов полезных ископаемых, согласно которым нижняя россыпь реки Наледная поставлена на государственный баланс по состоянию на 01.01.2009 на основании протокола от 11.06.2008 N 694-оп по категории С2.
Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 9 Инструкции месторождение признано открытым по состоянию на 01.01.2009.
Ссылка заявителя на экспертное заключение, утвержденное 25.02.2013, не изменяет установленных обстоятельств.
Согласно пункту 2.1 названного экспертного заключения, других видов геологических работ в пределах россыпи за истекший период не проводилось, и подсчет запасов не претерпел каких-либо существенных изменений.
Пунктом 2.4 заключения установлено, что результатами выполненного расчета, как и в 2008 г, доказана балансовая принадлежность запасов оцениваемой россыпи. Как следует из таблицы, обработка россыпи (при принятых параметрах подсчета запасов) является эффективной.
В соответствии с пунктом 2.5 заключения от 25.02.2013 г., подсчет запасов выполнен методом геологических блоков и полностью соответствует подсчету 2008 г.
С учетом изложенного суд соглашается с выводами административного органа о том, что факт открытия техногенного россыпного месторождения "Нижнее" состоялся не позднее 11.08.2008 (протокол ТКЗ N 694-ОП).
Срок, установленный в пункте 5 Инструкции, является пресекательным, поскольку пунктом 12 Инструкции предусмотрено, что в случае его пропуска в удовлетворении заявки отказывается.
Доказательств, подтверждающих, что ООО "Эко-норма" обращалось в установленный пунктом 5 Инструкции срок для получения свидетельства о факте открытия месторождения, в материалы дела не представлено.
Заявитель, в подтверждение того, что месторождение по результатам экспертизы 2008 года не может быть признано открытым, ссылается на выводы, изложенные в рецензии, экспертных заключениях, авторской справке специалистов, прилагаемым к документам, передаваемым на экспертизу. Согласно указанным экспертным заключениям, по состоянию на 2008 год проведен лишь предварительный этап исследований, результаты технологической оценки не могут быть использованы для обоснования технологических показателей месторождения.
Вместе с тем, Территориальная комиссия по запасам полезных ископаемых утвердила заключение экспертной комиссии 2008 года, при этом решение комиссии оспорено не было. На основании данного решения месторождение поставлено на государственный баланс запасов полезных ископаемых.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявки общества с ограниченной ответственностью "Эко-Норма".
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.
Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3 000 рублей и с учетом рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.
Заявителем при обращении в суд с настоящим заявлением уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 16.06.2017 N 1. В связи с чем, обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Норма" из федерального бюджета подлежит возврату 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Эко-Норма" о признании недействительным отказа в установлении факта открытия месторождения "Нижнее" в нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе Красноярского края, изложенного в письме от 08.06.2017 N 02-02/3004, отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Норма" из федерального бюджета 3000 рублей госпошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.А. Раздобреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
