Дата принятия: 03 апреля 2018г.
Номер документа: А33-1397/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2018 года Дело N А33-1397/2018
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕСТМИНСТЕР" (ИНН 2465132620, ОГРН 1152468045872, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, дата регистрации - 25.09.2015)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонному) (ИНН 2411027450, ОГРН 1172468020768, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, дата регистрации - 31.03.2017)
о признании недействительным решения от 12.10.2017 N 205S19170017536,
без вызова лиц, участвующих в деле,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВЕСТМИНСТЕР" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонному) (далее - ответчик) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.10.2017 N 205 S19170017536.
Определением от 23.01.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
22 марта 2018 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
26 марта 2018 года общество с ограниченной ответственностью "ВЕСТМИНСТЕР" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.
При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
Обществом с ограниченной ответственностью "ВЕСТМИНСТЕР" по телекоммуникационным каналам связи направлены в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года в электронной форме в отношении 21 застрахованного лица. Согласно извещению о доставке данные сведения получены Фондом 18.04.2017.
Пенсионным фондом 04.09.2017 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 205S18170016845, в котором зафиксирован факт представления сведений по форме СЗВ-М (тип "исходная") за март 2017 года 18.04.2017.
Названный акт направлен страхователю по почте 05.09.2017.
Страхователем в Фонд представлено письмо ООО "Компания "Тензор" исх. N 1010146 от 10.10.2017, согласно которому общество "Вестминстер" сформировало и направило в адрес УПФР в Емельяновском районе индивидуальные сведения; данные сведения зарегистрированы на сервере ДУЦ (доверенного удостоверяющего центра, функции которого выполняет ООО "Компания "Тензор") 17.04.2017. По данной отчетности от органа ПФР получено сообщение об ошибке.
Рассмотрение материалов правонарушения проводилось с участием представителя страхователя Савватеевой Е.А.
По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 12.10.2017 N 205S19170017536 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 10 500 руб.
Основанием для привлечения страхователя к ответственности явилось представление страхователем отчетности за март 2017 года с нарушением установленного срока.
Не согласившись с указанным решением, страхователь 22.01.2018 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным решения от 12.10.2017 N 205S19170017536.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).
Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
страховой номер индивидуального лицевого счета,
фамилию, имя и отчество,
идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за март 2017 года (с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации), является 17.04.2017.
Между тем, материалами дела (извещением о доставке от 18.04.2017) подтверждается, что сведения о 21 застрахованном лице, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за март 2017 года, представлены страхователем в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонное) 18.04.2017, то есть с нарушением установленного законом срока.
В силу части 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Страхователь, как при рассмотрении материалов проверки, так и в процессе рассмотрения настоящего спора судом факт совершения правонарушения не признал, представив в материалы дела письмо ООО "Компания "Тензор" исх. N 1010146 от 10.10.2017. Согласно названному письму обществом "Вестминстер" сформированы и направлены в адрес УПФР в Емельяновском районе индивидуальные сведения; данные сведения зарегистрированы на сервере ДУЦ (доверенного удостоверяющего центра, функции которого выполняет ООО "Компания "Тензор") 17.04.2017. По данной отчетности от органа ПФР получено сообщение об ошибке. Таким образом, по мнению заявителя, индивидуальные сведения за март 2017 года представлены страхователем своевременно.
Указанный довод страхователя судом не принимается в силу следующего.
Пункт 7 технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи, утвержденной распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 190р от 11.10.2007 (ред. от 19.03.2010) описывает следующий алгоритм подготовки, отправки и получения подтверждения факта отправки:
- абонент формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями, проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда России, обеспечивает достоверность передаваемых документов;
- после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации;
- факт доставки документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, факт приема документов органом Пенсионного фонда Российской Федерации - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа и подлинность электронной цифровой подписи.
В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.
В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.
Отправляет в орган ПФР квитанцию о доставке протокола контроля, подписанную ЭЦП, что является подтверждением получения протокола. Протокол контроля, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя, сохраняется в архиве.
Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.
Если страхователь не получил от органа ПФР в установленное время квитанцию о доставке сведений или протокол контроля сведений, он заявляет органу ПФР о данном факте, выясняет причину отсутствия квитанции и при необходимости повторяет процедуру представления сведений.
В случае возникновения технических сбоев на стороне органа ПФР Абонент через свою организацию получит сообщение об ошибке.
Из приведенных положений следует, что законодательством на страхователя возложена обязанность обеспечить своевременное предоставление достоверной отчетности в Пенсионный фонд, при этом исполнение данной обязанности не ограничивается простым направлением документов по телекоммуникационным каналам связи (с учетом того, что отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации). Обязанность считается исполненной надлежащим образом, если страхователь обеспечил доставку отчетности в Пенсионный фонд не позднее срока, установленного действующим законодательством, получил от Пенсионного фонда квитанцию о доставке транспортного пакета (отчетности) и протокол контроля отчетности. В случае отсутствия квитанции или получения протокола проверки отчетности с сообщениями об ошибках, в указанный срок выяснил причину и устранил ее в сроки, оговоренные действующими нормативными правовыми актами.
Факт получения от территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации уведомления об ошибке подтвержден представленным заявителем письмом ООО "Компания "Тензор" исх. N 1010146 от 10.10.2017.
Таким образом, с учетом вышеизложенных положений технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи, а также действуя с должной степенью осмотрительности, заявитель должен был и имел возможность (с учетом установленного законом срока для предоставления сведений не позднее 17.04.2017) принять меры, направленные на обеспечение получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведений в установленный законом срок (повторно направить отчет в Пенсионный фонд в электронном виде с устранением допущенных нарушений). Доказательств отсутствия возможности у заявителя представить отчетность в установленный законом срок, страхователем не представлено.
Довод заявителя о том, что его вина в совершении правонарушения отсутствует, а нарушение сроков предоставления отчетности связано с несвоевременной передачей сведений в Пенсионный фонд обществом "Компания "Тензор" судом отклоняется, поскольку обязанность по обеспечению своевременного получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации отчетности возложена на страхователя, который самостоятельно организовывает процесс передачи отчетности по электронным каналам, привлекая уполномоченных на передачу данных лиц, по своему усмотрению. Отношения между заявителем и обществом "Компания "Тензор" носят гражданско-правовой характер, поэтому риск наступления негативных последствия возложен на страхователя.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения общества с ограниченной ответственностью "ВЕСТМИНСТЕР" к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за март 2017 года.
В предмет доказывания правомерности принятия Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по результатам проверки оспариваемого решения входит соблюдение проверяющим органом процедуры рассмотрения материалов камеральной проверки. Нарушений прав страхователя при рассмотрении материалов проверки судом не установлено.
О наличии смягчающих ответственность обстоятельств общество с ограниченной ответственностью "ВЕСТМИНСТЕР" суду не заявило, доказательств, подтверждающих их наличие, в материалы дела не представило.
При таких обстоятельствах, заявленное требование о признании недействительным решения от 12.10.2017 N 205S19170017536 удовлетворению не подлежит.
Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляет 3 000 рублей и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 15, 110, 167 - 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "ВЕСТМИНСТЕР" (ИНН 2465132620, ОГРН 1152468045872, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, дата регистрации - 25.09.2015) требований о признании недействительным решения N 205S19170017536 от 12.10.2017, вынесенного Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонным) (ИНН 2411027450, ОГРН 1172468020768, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, дата регистрации - 31.03.2017) отказать.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.
Судья
Л.А. Данекина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
