Решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 октября 2017 года №А33-13890/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 11 октября 2017 года Дело N А33-13890/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 октября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 11 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия дело по заявлению
главы КФХ Шулькина Андрея Александровича (Республика Хакасия, г. Абакан)
к Администрация Назаровского района (ИНН 2456001759, ОГРН 1022401589990, г. Назарово Красноярского края)
о признании незаконным решения,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
- главы КФХ Захарченко Антона Владимировича,
при участии в судебном заседании:
- в Арбитражном суде Республики Хакасия:
от заявителя: Сукало В.А., представителя по доверенности от 04.04.2016, личность установлена паспортом,
- в Арбитражном суде Красноярского края:
от Администрации Назаровского района: Шаланковой С.И., представителя по доверенности от 10.06.2016 N1919, личность установлена паспортом.
в отсутствие третьего лица,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бердыевой Е.Е.,
установил:
глава КФХ Шулькин Андрей Александрович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Назаровского района Красноярского края (далее - ответчик)
- о признании незаконным решения от 23.05.20167 N 1413;
- обязании администрации Назаровского района Красноярского края повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление от 02.05.201 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяством его деятельности, площадью 476 902 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду на три года, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 1 600 м. на северо-запад от п.Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:6202004:536, в 7-дневный срок.
Одновременно с заявлением от главы КФХ Шулькина Андрея Александровича в материалы дела поступило ходатайство об участии в судебном заседании по настоящему делу путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия.
определением от 27.06.2017 заявление принято к производству арбитражного суда, удовлетворено ходатайство заявителя об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия. Предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 22.08.2017.
определением от 22.08.2017, учитывая необходимость извещения привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - главу КФХ Захарченко Антона Владимировича, а также то обстоятельство, что лицами, участвующими в деле, не представлены все необходимые и достаточные доказательства, обосновывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, предварительное судебное заседание отложено на 04.10.2017.
Третье лицо в предварительное судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания. От третьего лица главы КФХ Захарченко Антона Владимировича в материалы дела 03.10.2017 поступил отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела без его участия. На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.
В материалы дела 03.10.2017 от третьего лица главы КФХ Захарченко Антона Владимировича в материалы дела поступил отзыв на заявление, который на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен судом к материалам дела.
Представитель заявителя требования поддержал, устно огласил позицию по делу.
Представитель органа, чей ненормативный акт оспаривается, возражает против заявленных требований, устно изложил позицию по делу, представил в материалы дела дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
Суд, исследовав представленные доказательства, признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной.
Поскольку заявитель и орган, чей ненормативный акт оспаривается, присутствуют в предварительном судебном заседании, а третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания и им не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие, а также возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.
Суд заслушал пояснения представителя заявителя и органа, чей ненормативный акт оспаривается, присутствующих в судебном заседании.
Суд исследовал письменные материалы по делу.
В материалы дела 16.08.2017 от Администрации Назаровского района представлен отзыв, согласно которому администрация возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:
- в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;
- учитывая изложенное администрация Назаровского района сообщила заявителю, что сообщение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru, носит информационный характер и не является предложением для участие в аукционе;
- нормы статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не обязывают администрацию Назаровского района давать письменный ответ на аявление главы КФХ Шулькина А.А. от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 476 902 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду на 3 года, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 1 600 м на северо-запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:6202004:536.
В материалы дела 03.10.2017 от главы КФХ Захарченко Антона Владимировича представлен отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:
- администрацией Назаровского района не нарушены требования ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации;
- учитывая положения пункта 15 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации считает, что земельный участок должен быть предоставлен главу КФХ Захарченко Антону Владимировичу без проведения аукциона.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
06.04.2017 в администрацию обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства Захарченко Антон Владимирович с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года для ведения деятельности крестьянского фермерского хозяйства, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:27:6202004:536, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 1 600 м на северо-запад от п. Красная Сопка, площадью 476 902 кв.м.
На сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N 260417/1902184/01, дата и время окончания приема заявок-26.05.2017 12:00. Лот N 3 - спорный земельный участок. Информация размещена в газете "Советское Причулымье" 26.04.2017.
ИП глава КФХ Шулькин А.А. обратился к ответчику с заявлением от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 1 600 м на северо-запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:6202004:536, площадью 476 902 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду на 3 года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Заявление получено ответчиком 10.05.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
Письмом от 23.05.2017 N 1413 администрация сообщила, что в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Сообщение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru, носит информационный характер и не является предложением для участие в аукционе.
Согласно пояснениям администрации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка не принималось, заявление Захарченко А.В. находится на стадии рассмотрения.
Полагая, что решение администрации Назаровского района, выраженное в письме от 23.05.2017 N 1413 "О рассмотрении заявления", не соответствует закону, нарушает права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Предметом спора в настоящем деле является решение администрации Назаровского района, изложенное в письме от 23.05.2017 N 1413.
С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 20.06.2017, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 15 пункта 2 настоящей статьи.
Подпунктом 15 пункта 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
Как следует из материалов дела, на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N 260417/1902184/01, дата и время окончания приема заявок-26.05.2017 12:00. Лот N 3 - спорный земельный участок. Информация размещена в газете "Советское Причулымье" 26.04.2017.
Согласно пункту 4 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
При этом действующим законодательством требования к форме и содержанию заявления граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, не установлены. С учетом положения пункта 4 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации значимым является обозначение намерения заявителя участвовать в аукционе.
Заявитель обратился с заявлением от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 1 600 м на северо-запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:6202004:536, площадью 476 902 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду на 3 года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Заявление получено ответчиком 10.05.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1).
Однако письмом от 23.05.2017 N 1413 администрация сообщила заявителю, что в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Сообщение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru, носит информационный характер и не является предложением для участие в аукционе.
При этом довод администрации о том, что спорный земельный участок подлежит предоставлению без проведения торгов, противоречит статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает проведение аукциона в случае наличия иных претендентов на получение спорного земельного участка.
Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает заявление главы КФХ Шулькина Андрея Александровича подлежащим удовлетворению, решение администрации Назаровского района, изложенное в письме от 23.05.2017 N 1413, незаконным, противоречащим приведенным положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 N 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.
Согласно пункту 5 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В качестве восстановительной меры истец просит суд обязать ответчика повторно рассмотреть и направить в адрес заявителя ответ на заявление предпринимателя от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 476 902 в.м., из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду на 3 года, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 1 600 м на северо-запад от п. Красная сопка, с кадастровым номером 24:27:6202004:536, в 7-дневный срок.
Согласно пояснениям ответчика решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка не принималось, заявление Захарченко А.В. находится на стадии рассмотрения.
Суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что заявление предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича о намерении участвовать в аукционе в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не рассмотрено, что входит в компетенцию администрации путем принятия предусмотренных указанными нормами права решений с учетом имеющихся в администрации заявлений и документов, руководствуясь принципом разделения властей, полагает возможным применить восстановительную меру в виде обязания администрации Назаровского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 1 600 м на северо-запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:6202004:536, площадью 476 902 кв.м.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 300 рублей и подлежат взысканию с администрации Ермаковского сельсовета в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Назаровского района, изложенное в письме от 23.05.2017 N 1413, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Обязать Администрацию Назаровского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 1 600 м на северо-запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:6202004:536, площадью 476 902 кв.м.
Взыскать с администрации Назаровского района в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Тимергалеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка