Дата принятия: 10 октября 2017г.
Номер документа: А33-13877/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2017 года Дело N А33-13877/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 октября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании путем проведения судебного заседания посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРНИП 310190121000091)
к Администрации Назаровского района (ИНН 2456001759, ОГРН 1022401589990)
о признании решения незаконным,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- главы КФХ Захарченко Антона Владимировича,
в присутствии:
от заявителя: Сукало В.А. - представителя по доверенности от 04.04.2016,
от ответчика: Шаланковой С.И. - представителя по доверенности N1919 от 10.06.2016,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской А.Д.,
установил:
глава крестьянского фермерского хозяйства Шулькин Андрей Александрович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Назаровского района о признании решения Администрации Назаровского района Красноярского края N1414 от 23.05.2017 "О рассмотрении заявления" незаконным, а также об обязании ответчика в 7-ми дневный срок повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление истца от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе направо заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 225 271 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду на 3 года, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 900 м на северо-запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:6202005:497.
Заявление принято к производству суда. определением от 27.06.2017 возбуждено производство по делу.
определением от 29.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава КФХ Захарченко Антон Владимирович.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителя указанного лица.
От главы КФХ Захарченко Антона Владимировича поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.
Представитель заявителя требования поддержал. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
06.04.2017 в Администрацию Назаровского района Красноярского края обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства Захарченко Антон Владимирович с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года для ведения деятельности крестьянского фермерского хозяйства, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:27:6202005:497, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 900 м на северо-запад от п. Красная Сопка, площадью 225 271 кв.м.
На сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N 260417/1902184/01, дата и время окончания приема заявок-26.05.2017 12:00. Лот N 1 - земельный участок с кадастровым номером 24:27:6202005:497, расположенный по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 900 м на северо-запад от п. Красная Сопка, площадью 225 271 кв.м. Информация размещена в газете "Советское Причулымье" 26.04.2017.
Глава КФХ Шулькин А.А. обратился в Администрацию с заявлением от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 900 м на северо-запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:6202005:497, площадью 225 271 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 3 года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Заявление получено ответчиком 10.05.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
Письмом от 23.05.2017 N 1414 администрация сообщила, что в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Сообщение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru, носит информационный характер и не является предложением для участия в аукционе.
Полагая, что решение администрации Назаровского района, выраженное в письме от 23.05.2017 N 1414, нарушает права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением 20.06.2017 в связи с чем, суд делает вывод, что заявителем по делу не пропущен срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулирует глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
На сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N 260417/1902184/01, дата и время окончания приема заявок-26.05.2017. Лот N 1 - спорный земельный участок. Информация размещена в газете "Советское Причулымье" 26.04.2017.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Шулькин А.А. обратился с заявлением от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 900 м на северо-запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:6202005:497, площадью 225 271 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 3 года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Заявление получено ответчиком 10.05.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1).
Письмом от 23.05.2017 N 1414 Администрация сообщила, что в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Сообщение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru, носит информационный характер и не является предложением для участия в аукционе.
При наличии поданного в законодательно установленный срок заявления главы КФХ Шулькина А.А. о намерении участвовать в аукционе решение администрации, выраженное в письме от 23.05.2017, является незаконным, нарушает права и интересы предпринимателя.
Довод администрации о том, что спорный земельный участок подлежит предоставлению без проведения торгов, противоречит статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает проведение аукциона в случае наличия иных претендентов на получение спорного земельного участка.
Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что заявление главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича о намерении участвовать в аукционе в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не рассмотрено, полагает возможным применить восстановительную меру в виде обязания Администрации повторно рассмотреть заявление главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 900 м на северо-запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:6202005:497, площадью 225 271 кв.м.
При данных обстоятельствах заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат возмещению Администрацией Назаровского района Красноярского края.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Назаровского района Красноярского края, изложенное в письме от 23.05.2017 N 1414.
Обязать Администрацию Назаровского район Красноярского края повторно рассмотреть заявление главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 225 271 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду на 3 года, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 900 м на северо-запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:6202005:497.
Взыскать с Администрации Назаровского района Красноярского края в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
М.А. Альтергот
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
