Решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 октября 2017 года №А33-13871/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N А33-13871/2017
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091) к Администрации Шушенского района (ИНН 2442006820, ОГРН 1022401131576) об оспаривании бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления главы КФХ Шулкина А.А. от 12.04.2017 (вх. от 28.04.2017) о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности его крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу (ориентировочно): Красноярский край, Шушенский район, Сизинсхий сельсовет, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером: 24:42:0501002:230, ориентировочной площадью 5, 4 га, согласно прилагаемой выкопировки с портала "Публичная кадастровая карта", и ненаправлении ответа в 30-дневный срок, в отсутствие лиц, участвующих в деле, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А.,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (дале - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края к Администрации Шушенского района (далее - ответчик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит признать незаконным бездействие, выраженное в нерассмотрении заявления главы КФХ Шулкина А.А. от 12.04.2017 (вх. от 28.04.2017) о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности его крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу (ориентировочно): Красноярский край, Шушенский район, Сизинский сельсовет, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером: 24:42:0501002:230, ориентировочной площадью 5, 4 га, согласно прилагаемой выкопировки с портала "Публичная кадастровая карта", и ненаправлении ответа в 30-дневный срок.
определением от 23.06.2017 заявление принято к производству суда. определением от 09.08.2017 дело назначено к судебному разбирательству.
В судебное заседание 11.10.2017 заявитель и ответчик, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.
В заявлении глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин А.А. ссылается на то, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка или об отказе в его предоставлении в 30-дневный срок заявителю не направлялось.
Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, из которого следует, что в целях рассмотрения заявления истца от 12.04.2017 администрацией данное заявление направлено 28.04.2017 по подведомственности в МКУ "Земля и имущество", 09.06.2017 инженером данной организации представлен проект постановления "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка гр. Шулькину А.А. на землях сельскохозяйственного назначения Шушенского района", 13.06.2017 указанный проект принят.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Глава КФХ Шулькин А.А зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 310190121000091.
Глава КФХ Шулькин А.А. направил в муниципальный орган - Администрацию Шушенского района Красноярского края заявление от 12.04.2017, полученное последним 28.04.2017 (вх. 1455) о предоставлении в аренду за плату для осуществления сельскохозяйственной деятельности земельный участок, расположенный по адресу (ориентировочно): Красноярский край, Шушенский район, Сизинский сельсовет, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:42:0501002:230, ориентировочной площадью 5, 4 га, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, выкопировки с портала "Публичная кадастровая карта".
постановлением Администрации Шушенского района Красноярского края от 13.06.2017 N 613 в предоставлении земельного участка Шулькину А.А. на землях сельскохозяйственного назначения Шушенского района отказано. Письмом от 14.06.2017 N 185 а постановление от 13.06.2017 N 613 направлено в адрес Шулькина А.А.
Полагая, что администрацией Шушенского района Красноярского края допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка и ненаправлении ответа в 30- дневный срок, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.
Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпунктами 3, 25 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов.
Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, заявитель указывает на необходимость получения земельного участка сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Указанное обстоятельство отражено в заявлении от 12.04.2017, направленным главой КФХ Шулькиным А.А. в адрес администрации.
Учитывая, что заявителем (главой крестьянского (фермерского) хозяйства) по настоящему делу оспаривается бездействие муниципального органа, выраженное в нерассмотрении заявления от 12.04.2017 о предоставлении в аренду земельного участка, принимая во внимание статус участвующих в деле лиц, цели получения земельного участка, данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ) предусмотрено, что установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно материалам дела заявитель оспаривает бездействие по нерассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка, следовательно, правоотношения, возникшие между заявителем и ответчиком в связи с предоставлением земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, регулируются ЗК РФ.
В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами ЗК РФ.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18. ЗК РФ.
Следовательно, вышеприведенные положения ЗК РФ, предусматривающие процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и последствиях поступления либо непоступления в течение 30 дней со дня опубликования соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе, являются специальными по отношению к Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
Таким образом, положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ не распространяются на обращения заинтересованных лиц, связанные с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства; земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации; земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам.
Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Таким образом, уполномоченный орган обязан совершить законодательно установленные действия, связанные с предоставлением (отказом в предоставлении) заинтересованным лицам земельного участка.
При этом срок рассмотрения обращения заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также обязанность по ответу на указанные заявления и направлению их заинтересованным лицам ЗК РФ не устанавливает.
Следовательно, обязанность органа местного самоуправления рассмотреть обращение заинтересованного лица о предоставлении в аренду земельного участка с предоставлением ему мотивированного ответа в определенный срок у администрации отсутствует.
Поступление соответствующего обращения является основанием для осуществления органом местного самоуправления конкретных действий, прямо предусмотренных положениями пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела, глава КФХ Шулькин А.А. направил в порядке статьи 39.18 ЗК РФ в муниципальный орган заявление о предоставлении в аренду за плату для осуществления сельскохозяйственной деятельности земельный участок, расположенный по адресу (ориентировочно): Красноярский край, Шушенский район, Сизинский сельсовет, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:42:0501002:230, ориентировочной площадью 5, 4 га, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
В подтверждение совершения установленных статьей 39.18 ЗК РФ действий по реализации права предоставления земельного участка заявителю, являющемуся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, ответчик в материалы дела представил постановление от 13.06.2017 N 613, которым отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 11.3, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Следовательно, обязанность по направлению ответа на заявление главы КФХ у ответчика отсутствовала, в связи с чем доводы, приведенные заявителем в обоснование его позиции, отклоняются судом, в том числе в связи с неверным толкованием норм земельного законодательства.
Доводы ответчика, изложенные в отзыве, касающиеся исчисления сроков рассмотрения заявления, судом отклонены, так как заявитель обратился в уполномоченный орган и последний обязан совершить одно из действий, предусмотренных частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в срок, не превышающий 30 дней.
Учитывая дату поступления заявления в уполномоченный орган и дату принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, срок является нарушенным. Вместе с тем, принимая во внимание, что администрацией принимались действия, направленные на рассмотрение поступившего заявления главы КФХ Шулькин А.А. (заявление направлено 02.05.2017 в муниципальное казенное учреждение "Земля и имущество", которое осуществляет функции по обеспечению реализации полномочий в сфере земельных и имущественных отношений, и данным учреждением в соответствии с предоставленными полномочиями подготовлен проект постановления, впоследствии принятый администрацией), ответ администрацией заявителю дан, суд пришел к выводу, что бездействие отсутствует, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены. Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Отказать в удовлетворении требований.
Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.
Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка