Дата принятия: 20 октября 2017г.
Номер документа: А33-13865/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 октября 2017 года Дело N А33-13865/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 октября 2017 года.
В окончательной форме решение изготовлено 20 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Д.С.Куликовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агродеталь" (ИНН 2461015556, ОГРН 1022402295640, г. Красноярск)
к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск)
о признании незаконным отказа,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
публичного акционерного общества "Сбербанк России" (ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893, г. Москва),
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479, г. Красноярск),
Федеральное государственное бюджетное учреждение "РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК" (ИНН 7725092435, г. Москва),
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" (ИНН 2463002263, ОГРН 1022402133698, г. Красноярск).
Федерального агентства научных организаций (ИНН 7736666554, ОГРН 5137746009462, г. Москва),
в присутствии:
от заявителя: Тихоновой И.А. - представителя по доверенности от 10.05.2017, предоставлено удостоверение адвоката,
от ответчика: Овчинникова М.П. - представителя по доверенности от 11.08.2017 N126, личность удостоверена паспортом,
от КНЦ СО РАН: Саушкина Д.В., представителя по доверенности N б/н от 14.03.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Агродеталь" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик), просит:
1. признать незаконным отказ в предоставлении за плату в собственность ООО "Агродеталь " земельного участка расположенного по адресу: по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 15 "г" с кадастровым номером 24:50:0100416:46, изложенный в письме департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 22 марта 2017 г. N 7107-ги "Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность";
2. обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 30 суток с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу подготовить и направить в адрес ООО "Агродеталь" подписанный договор купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 15 "г" с кадастровым номером 24:50:0100416:46.
Заявление принято к производству суда. определением от 26.06.2017 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено публичное акционерное общество "Сбербанк России". определением от 20.07.2017 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук", Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук". определением от 19.09.2017, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство научных организаций.
Представители третьих лиц (кроме КНЦ СО РАН) в судебное заседание 16.10.2017 не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле письменным доказательствам.
От департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
-на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, принадлежащие иным лицам;
-КНЦ СО РАН планирует проведение кадастровых работ по образованию земельного участка, занимаемого объектом с кадастровым номером 24:50:0100257:413;
-заявителю необходимо было предоставить согласие залогодержателя;
-земельный участок располагается в двух территориальных зонах;
-испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования.
От ПАО Сбербанк поступил отзыв, согласно которому в силу статьи 353 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае перехода прав на заложенное имущество от залогодателя к другому лицу в результате возмездного или безвозмездного отчуждения этого имущества (за исключением случаев, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 352 и статье 357 настоящего Кодекса) либо в порядке универсального правопреемства залог сохраняется.
Согласно отзыву РАН судебный акт по настоящему делу не повлияет на ее права или обязанности.
Согласно отзыву КНЦ СО РАН передача земельного участка в собственность ООО "Агродеталь" осложнит реализацию его прав владения и распоряжения на расположенное на спорном земельном участке имущество - наружные сети телефонизации.
Согласно сведениям, поступившим в материалы дела от МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100416:46, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 15 "г", в реестре федерального имущества не учитывается.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Согласно свидетельству от 20.12.2011 24ЕК 283734 ООО "Агродеталь" на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.11.2011 N 01/5058-дг является собственником здания автозаправочной станции с магазином и инженерным обеспечением, назначение: нежилое, застроенная площадь 1 532, 7 кв.м, инв.N 04:401:002:000771580:0001, лит. Б, Г, N 1-8, в составе: 1) нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000771580:1001, лит. Б, общий площадь 126, 4 кв.м, этажность 1; 2) топливораздаточная колонка, инвентарный номер 04:401:002:000771580:2001, лит. N 1 застроенная площадь 7, 4 кв.м, 3) топливораздаточная колонка, инвентарный номер 04:401;002:000771580:3001, лит. N2, застроенная площадь 7, 4 кв.м, 4) топливный резервуар, инвентарный номер 04:401:002:000771580:4001, лит. N3, объем 20 куб.м; 5) топливный резервуар, инвентарный номер 04:401:002:000771580:5001, лит. N4, объем 20 куб.м; 6) топливный резервуар, инвентарный номер 04:401:002;000771580:6001, лит. N5, объем 20 куб.м; 7) топливный резервуар, инвентарный номер 04:401:002:000771580:7001, лит. N 6, объем 20 куб.м; 8) резервуар для аварийного слива, инвентарный номер 04:401:002:000771580:8001, лит. N7, объем 10 куб.м; 9) замощение, инвентарный номер 04:401:002:000771580:9001, лит. N8, застроенная площадь 1221, 4 кв.м; 10) навес, инвентарный номер 04:401:002:000771580:1101, лит. Г, застроенная площадь 147, 4 кв.м, адрес объекта: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Академика Киренского, 15Г.
Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО "Агродеталь" подписан договор от 22.02.2012 N 205 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100416:46 сроком на 49 лет (20.02.2012 по 19.02.2061). Согласно отметке регистрирующего органа договор прошел государственную регистрацию 29.02.2012.
Общество обратилось к заместителю Главы города - руководителю департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. N 3462-ги от 21.02.2017) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100416:46 в собственность за плату без проведения торгов в целях размещения автозаправочной станции.
Письмом от 22.03.2017 N 7107 ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100416:46 в собственность за плату без проведения торгов, поскольку:
-на земельном участке располагается объект капитального строительства с кадастровым номером 24:50:0100257:413, принадлежащий иному лицу;
-отсутствует согласие залогодержателя;
-испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а также частично расположен за границами красных линий.
В материалы дела заявителем предоставлен утвержденный распоряжением администрации города Красноярска от 25.05.2011 N 517-ж градостроительный план земельного участка от 17.05.2011, согласно которому земельный участок находится в зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), сведения о том, что земельный участок пересекает границы красных линий, отсутствуют.
Согласно представленному в материалы дела техническому заключению от 15.05.2017 N 27-17, подготовленному ООО "Енисейстрой", земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100416:46 полностью соответствует санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, целиком необходим для размещения автозаправочной станции с магазином и инженерным обеспечением.
Заявителем в материалы дела предоставлено письмо от 09.06.2017, согласно которому ПАО Сбербанк выразил согласие на выкуп земельного участка кадастровым номером 24:50:0100416:46.
Департамент представил в материалы дела Сведения из ИСОГД, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100416:46 не попадает в границы территорий, на которые утверждены документы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа города Красноярск; находится в зоне объектов физической культуры и спорта (Р-5), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ); красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования постановлением N 833 от 25.12.2015, с изменениями постановлением N 278 от 28.04.2017; земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.
Согласно кадастровой выписке от 01.03.2017 N 24/17-198103 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100416:46 внесен в ГКН 15.11.2007, установлена охранная зона наружных сетей телефонизации
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.03.2017 наружные сети телефонизации, кадастровый номер 24:50:0100257:413 (собственность Российской Федерации, право оперативного управления - КНЦ СО РАН), сети канализации, кадастровый номер 24:50:0000000:154765 (собственность муниципального образования город Красноярск) частично располагаются на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100416:46.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.07.2017 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100416:46 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:154765 (сети канализации), 24:50:0100257:413 (наружные сети телефонизации), 24:50:0000000:3002 (здание автозаправочной станции с магазином и инженерным обеспечением), 24:50:0100416:69 (сооружение АЗС - незавершенный строительством объект).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.09.2017 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100416:46 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0100257:413 (наружные сети телефонизации), 24:50:0000000:3002 (здание автозаправочной станции с магазином и инженерным обеспечением), 24:50:0100416:69 (сооружение АЗС - незавершенный строительством объект).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.09.2017 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100416:46 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0100257:413 (наружные сети телефонизации), 24:50:0000000:3002 (здание автозаправочной станции с магазином и инженерным обеспечением).
Ссылаясь на то, что отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 22.03.2017 N 7107 ги нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Агродеталь" обратилось с настоящим заявлением в суд.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска от 22.03.2017 N 7107 ги заявитель подал в арбитражный суд 20.06.2017, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность органа, действия которого обжалуются, по доказыванию соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия.
Согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 22.03.2017 N 7107 ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100416:46 в собственность за плату без проведения торгов, поскольку:
-на земельном участке располагается объект капитального строительства с кадастровым номером 24:50:0100257:413, принадлежащий иному лицу;
-отсутствует согласие залогодержателя;
-испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а также частично расположен за границами красных линий.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.03.2017 наружные сети телефонизации, кадастровый номер 24:50:0100257:413 (собственность Российской Федерации, право оперативного управления - КНЦ СО РАН), сети канализации, кадастровый номер 24:50:0000000:154765 (собственность муниципального образования город Красноярск) частично располагаются на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100416:46.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.09.2017 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100416:46 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0100257:413 (наружные сети телефонизации), 24:50:0000000:3002 (здание автозаправочной станции с магазином и инженерным обеспечением).
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В указанный перечень, в том числе, включены линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 3); линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).
В материалах дела отсутствуют доказательства, что для размещения линейных сооружений, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка, требуется разрешение на строительство.
Линейные объекты в силу их технических особенностей и, как правило, большой протяженности, размещаются на значительном количестве земельных участков, в том числе под их поверхностью.
Поскольку сооружение канализационных сетей и сетей телефонизации являются линейными сооружениями, то они могут располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.
Кроме того, согласно кадастровой выписке от 01.03.2017 N 24/17-198103 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100416:46 установлена охранная зона наружных сетей телефонизации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" (далее - Правила N 578) органы местного самоуправления оказывают содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лицами требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных данным постановлением.
Земельная площадь охранных зон на трассах линий связи используется юридическими лицами в соответствии с земельным законодательством РФ с учетом ограничений, установленных Правилами и обеспечивающих сохранность линий связи и линий радиофикации (пункт 38 Правил N 578).
В силу положений статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах охранных зон используются собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами, с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима, а установленные особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются ограничениями прав на землю, соответственно и использование участка осуществляется в режиме ограниченного землепользования.
Наличие объектов инженерной инфраструктуры (обладающих свойствами линейных объектов) влечет за собой для собственника таких объектов возможность установления сервитута для обслуживания спорных объектов (статья 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 346 ГК РФ залогодатель не вправе отчуждать предмет залога без согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено законом или договором и не вытекает из существа залога. В случае отчуждения залогодателем заложенного имущества без согласия залогодержателя применяются правила, установленные подпунктом 3 пункта 2 статьи 351, подпунктом 2 пункта 1 статьи 352, статьей 353 ГК РФ.
Пунктом 1 статьи 353 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае перехода права собственности на заложенное имущество от залогодателя к другому лицу в результате возмездного или безвозмездного отчуждения этого имущества (за исключением случаев, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 352 и статье 357 настоящего Кодекса) либо в порядке универсального правопреемства право залога сохраняет силу. Правопреемник залогодателя становится на место залогодателя и несет все обязанности залогодателя, если соглашением с залогодержателем не установлено иное.
Положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат в качестве отказа в предоставлении земельного участка отсутствие согласия залогодержателя.
Вместе с тем, в материалах дела имеется письмо от 09.06.2017, согласно которому ПАО Сбербанк выразил согласие на выкуп земельного участка кадастровым номером 24:50:0100416:46.
Согласно кадастровой выписке от 01.03.2017 N 24/17-198103 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100416:46 внесен в ГКН 15.11.2007.
Согласно части 3 статьи 4 Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 N В-306 (действовали в период образования земельного участка), границы территориальных зон (подзон) должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (подзоне). Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах (подзонах), не допускается. Территориальные зоны (подзоны), как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В материалы дела заявителем предоставлен утвержденный распоряжением администрации города Красноярска от 25.05.2011 N 517-ж градостроительный план от 17.05.2011 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100416:46, согласно которому земельный участок находится в зоне автомобильного транспорта (ИТ.2).
Департамент представил в материалы дела Сведения из ИСОГД, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100416:46 находится в зоне объектов физической культуры и спорта (Р-5), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Документом об утверждении указаны Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, с изменениями.
Согласно статье 53 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, настоящие Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу. Действие настоящих Правил не распространяется на правоотношения, возникшие на основании принятых уполномоченным органом до дня вступления в силу настоящих Правил решений о выдаче разрешения на строительство и о продлении срока действия разрешения на строительство. Правила не применяются при принятии уполномоченным органом после вступления в силу настоящих Правил решения о выдаче или продлении срока действия разрешения на строительство, если земельный участок сформирован до принятия настоящих Правил.
В соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска от 03.12.2015, руководствуясь ст. ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, ст. 8 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 N 833 утвержден Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск.
Согласно статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.
Часть 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.
Согласно части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории (пункт 1), линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункт 2).
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что под красными линиями поднимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Следовательно, красные линии могут быть определены (утверждены) только проектом планировки территории, который должен быть утвержден органом местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно свидетельству от 20.12.2011 24ЕК 283734 ООО "Агродеталь" на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.11.2011 N 01/5058-дг является собственником здания автозаправочной станции с магазином и инженерным обеспечением, назначение: нежилое, застроенная площадь 1 532, 7 кв.м, инв.N 04:401:002:000771580:0001, лит. Б, Г, N 1-8, в составе: 1) нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000771580:1001, лит. Б, общий площадь 126, 4 кв.м, этажность 1; 2) топливораздаточная колонка, инвентарный номер 04:401:002:000771580:2001, лит. N 1 застроенная площадь 7, 4 кв.м, 3) топливораздаточная колонка, инвентарный номер 04:401;002:000771580:3001, лит. N2, застроенная площадь 7, 4 кв.м, 4) топливный резервуар, инвентарный номер 04:401:002:000771580:4001, лит. N3, объем 20 куб.м; 5) топливный резервуар, инвентарный номер 04:401:002:000771580:5001, лит. N4, объем 20 куб.м; 6) топливный резервуар, инвентарный номер 04:401:002;000771580:6001, лит. N5, объем 20 куб.м; 7) топливный резервуар, инвентарный номер 04:401:002:000771580:7001, лит. N 6, объем 20 куб.м; 8) резервуар для аварийного слива, инвентарный номер 04:401:002:000771580:8001, лит. N7, объем 10 куб.м; 9) замощение, инвентарный номер 04:401:002:000771580:9001, лит. N8, застроенная площадь 1221, 4 кв.м; 10) навес, инвентарный номер 04:401:002:000771580:1101, лит. Г, застроенная площадь 147, 4 кв.м, адрес объекта: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Академика Киренского, 15Г.
Согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Сведения, которые содержатся в градостроительном плане земельного участка, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Согласно утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 25.05.2011 N 517-ж градостроительному плану от 17.05.2011 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100416:46, земельный участок не пересекает границы красных линий.
Согласно статье 53 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу, их действие не распространяется на правоотношения, возникшие на основании принятых уполномоченным органом до дня вступления в силу настоящих правил решений о выдаче разрешения на строительство и о продлении срока действия разрешения на строительство.
Таким образом, правоотношения по предоставлению земельного участка для целей, связанных со строительством возникли между заявителем - ООО "Агродеталь" и органом местного самоуправления до вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, и Проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 N 833, объект недвижимого имущества заявителя построен и введен в эксплуатацию до даты утверждения указанных актов.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Поскольку объект недвижимого имущества - автозаправочная станция был построен до утверждения Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск, что подтверждается материалами дела, пересечение испрашиваемого земельного участка с границами красных линий не является основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка, так как при утверждении Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск данный объект недвижимости должен был быть учтен, границы красных линий должны были быть определены с учетом размещения данного объекта.
Указанный подход правового регулирования красных линий подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.2010 N 2438/10, согласно которому уполномоченный орган должен доказать, что красные линии были изменены до начала строительства объекта.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенный в письме от 22.03.2017 N 7107 ги, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах, требования заявителя являются обоснованными, подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ в предоставлении за плату в собственность ООО "Агродеталь" земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 15 "г" с кадастровым номером 24:50:0100416:46, изложенный в письме департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 22 марта 2017 г. N 7107-ги "Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность".
Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ООО "Агродеталь" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 15 "г" с кадастровым номером 24:50:0100416:46 площадью 1 449 кв.м.
Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу ООО "Агродеталь" 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Д.С. Куликова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
