Дата принятия: 20 сентября 2017г.
Номер документа: А33-13846/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 сентября 2017 года Дело N А33-13846/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091)
к Администрации Каратузского района (ИНН 2419000796, ОГРН 1022400877509)
об оспаривании бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления главы КФХ Шулькина А.А. от 05.04.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 125 264 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Каратузский район, Амыльский сельсовет, 405 м севернее д. Таловка, кадастровый номер 24:19:2101002:428, и не направлении ответа на заявление в 7-дневный срок с момента его получения,
при участии:
от заявителя: Сукало В.А. на основании доверенности от 04.04.2016, паспорта.
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Каратузского района (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления главы КФХ Шулысина А.А. от 05.04.2017 о намерений участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 125 264 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Каратузский район, Амыльский сельсовет, 405 м севернее д. Таловка, кадастровый номер 24:19:2101002:428, и не направлении ответа на заявление в 7-дневный срок с момента его получения.
Заявление принято к производству суда. определением от 23.06.2017 возбуждено производство по делу.
07 сентября 2017 года от представителя заявителя в материалы дела представлено заявление об отказе от заявленных требований в полном объеме.
В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что не поддерживает указанное заявление и просит рассмотреть дело по существу заявленных требований.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 310190121000091.
28 марта 2017 на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставлении в аренду земельного участка для осуществления крестьясикм (фермерским) хозяйством его деятельности с кадастровым номером 24:19:2101002:428, площадью 125 264 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Каратузский район, Амыльский сельсовет, 405 м. севернее д. Таловка, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования.
05 апреля 2017 года по почте заявитель направил в муниципальный орган письменное заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации КФХ.
Данное заявление было получено ответчиком 07 апреля 2017 года.
Ответ на данное заявление в адрес Шулькина А.А. не направлен.
Полагая, что бездействие по нерассмотрению заявления 05.04.2017 и ненаправлению ответа на заявление нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпунктами 3, 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов.
Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, заявитель указывает на необходимость получения земельного участка для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения.
Учитывая, что заявителем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства по настоящему делу оспаривается бездействие администрации, выраженное в не рассмотрении заявления от 05.04.2017 и не направлении ответа на данное заявление, принимая во внимание статус участвующих в деле лиц, цели получения земельного участка, данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Из материалов дела следует, что заявитель оспаривает бездействие по не рассмотрению и не направлению ответа на заявление от 05.04.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, следовательно, правоотношения, возникшие между заявителем и ответчиком в связи с предоставлением земельного участка, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
При этом положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают обязанность направления заинтересованному лицу, выразившему намерение участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, ответа на заявление.
Как следует из материалов дела, на основании поступившего в администрацию Каратузского района заявления главы КФХ Иванова Семена Витальевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, месторасположение: Россия, Красноярский край, Каратузский район, 405 м севернее д. Таловка, площадью 125264 кв. м. с кадастровым номером 24:19:2101002:428, администрация района, в соответствии с п.1 ч.1 ст.39.18 Земельного Кодекса РФ, обеспечила опубликование извещения о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.torgi.gov.ru (N 280317/12203664/08) следующего содержания:
"Администрация Каратузского района информирует крестьянские (фермерские) хозяйства о возможности предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования, из категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения. 1. Крестьянские (фермерские) хозяйства заинтересованные в предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного использования, в течении 30 дней со дня опубликования данного извещения могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. 2. Дата окончания приема заявлений: 28.04.2017 года. 3. Заявки принимаются по адресу: 662850, Россия, Красноярский край, Каратузский район, с. Каратузское, ул. Советская, 21, кабинет N 310. Контактный телефон: 8(39137)22-3-35. zem.karatuz@yandex.ru с 09:00 до 16:00 перерыв на обед с 12:00 до 13:00. (местного времени). 4. Способы подачи: лично путем подачи заявления, письмом и на эл. адрес. Заверенной электронной цифровой подписью. 5. Расположение земельного участка: Россия, Красноярский край, Каратузский район, 405 м севернее д. Таловка, площадью 125264 кв. м, из категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, кадастровый номер 24:19:2101002:428, в границах, указанных на кадастровом плане территории общая, площадь 125264 кв. м.".
В администрацию Каратузского района поступило заявление главы КФХ Шулькина А.А. от 05.04.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с извещением на официальном сайте: www.torgi.gov.ru от 28.03.2017.
В связи с тем, что в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (N 280317/12203664/08) поступило вышеуказанное заявление от главы КФХ Шулькина Андрея Александровича о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, администрация Каратузского района на основании ч.7 ст. 39.18 Земельного Кодекса приняла решение - издало постановление от 12.04.2017 N 339-п "Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона главе КФХ Иванову С.В. и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка".
В качестве основания для принятия такого решения в постановлении от 12.04.2017 N 339-п указано на поступление заявления главы КФХ Шулькина Андрея Александровича.
17.04.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов N 170417/12203664/04, согласно которому в составе лота N 1 осуществлялся аукцион в отношении аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 24:19:2101002:428. Дата и время окончания приема заявок-12.05.2017. Аукцион проведен 18.05.2017, признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников.
Таким образом, администрацией района были совершены все необходимые действия, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, проведен аукцион).
Установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны ответчика какого-либо бездействия по нерассмотрению заявления главы КФХ Шулькина А.А. от 05.04.2017.
Довод заявителя о том, что ответчик был обязан направить в адрес главы КФХ Шулькина А.А. как заинтересованного лица ответ на его заявление, судом отклонен как необоснованный. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления информировать заинтересованных лиц о принятых решениях, совершенных в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Глава КФХ Шулькин А.А. как заинтересованное лицо имело возможность ознакомиться на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением о проведении торгов N 170417/12203664/04 и принять участие в аукционе, что не было сделано заявителем.
Таким образом, судом не установлено нарушение прав заявителя, на момент обращения с заявлением в суд соответствующий аукцион был проведен.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича не подлежит удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича отказать.
Проверено на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
