Решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 октября 2017 года №А33-1384/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 13 октября 2017 года Дело N А33-1384/2017
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965)
о признании недействительным решения от 19.10.2016 N 017-10-13,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Сиблента",
при участии в судебном заседании:
от ответчика: Мироненко Т.Г. на основании доверенности от 18.01.2017 N 26,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Анкудиновой А.В.,
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 19.10.2016 N 017-10-13.
Заявление принято к производству суда. определением от 13.02.2017 возбуждено производство по делу.
Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Сиблента".
Представитель заявителя, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание до перерыва не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 06.10.2017, о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.
После перерыва судебное заседание продолжено.
Представитель заявителя, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание после перерыва не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
01.11.2008 между ОАО "Красноярскэнергосбыт" и ООО "Сиблента" заключен договор на электроснабжение N 96. В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора гарантирующий поставщик подает электроэнергию (мощность) в точки поставки абонента, указанные в приложении N 3.
Перечень объектов, подключенных к электросети, и номера расчетных приборов учета, размер потерь в линиях электросети определены в приложении N 2 к соглашению об информационном обмене к договору на электроснабжение от 01.11.2008 N 96, а именно: на ТП 9021 - приборы учета N 01069760, N 01069761; на ТП 912 - приборы учета N 303142-10, 15, N 303152-10, 15.
Актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 22.06.2010 N 19.3-31-2-107, составленным ОАО "МРСК Сибири" и ООО "Сиблента", установлено, что граница балансовой принадлежности проходит: в яч. N 05 ЗРУ-6 кВ ПС-117 35/6 "ЛПК" по кабельным наконечникам КЛ ААБ-6 (3x120) L=2000 м до оп. N 1КВЛ-6 кВ ф. 117-05; в яч. N 26 ЗРУ-6кВ ПС-92 110/35/6 "Юго-Западная" по кабельным наконечникам КЛ ААБлУ-6 (3х150) L=610 м до оп. N 1 КВЛ-6кВ ф. 92-26.
Письмом (исх. N 34/12 от 04.09.2012) ООО "Сиблента" обратилось в ОАО "МРСК Сибири" за подписанием акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон. К указанному письму приложены: проект акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон: однолинейная схема электроснабжения ООО "Сиблента"; свидетельство о праве собственности на земельный участок ООО "Сиблента" с кадастровым планом.
В ответ на указанное обращение ОАО "МСРК Сибири" письмом (исх. N 1.2/01/18898-исх от 29.12.2012) сообщило, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон не подписан, поскольку границы балансовой принадлежности в указанном акте не совпадают с границами, указанными в ранее подписанном акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 22.06.2010 N 19.3-31-2-107.
29.10.2012 ООО "Сиблента" обратилось в Красноярское УФАС России с заявлением на действия ОАО "МРСК Сибири", выразившиеся в неправомерном отказе от выдачи и оформления акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
По данному факту приказом антимонопольного органа от 23.01.2013 N 39 в отношении ОАО "МРСК Сибири" возбуждено дело N 017-10-13 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в ходе рассмотрения которого ООО "Сиблента" указало на то, что "линия электропередач от границ земельного участка до ПС-92 "Юго-Западная" яч. N 26 и ПС-117 "ЛПК" яч. N 05 никогда не принадлежала обществу, а была навязана на обслуживание, под условием заключения договора на электроснабжение". Антимонопольным органом также было установлено, что граница балансовой принадлежности в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 22.06.2010 проходит на значительном расстоянии от границ земельного участка третьего лица.
решением от 16.04.2013 N 017-10-13 действия ОАО "МРСК Сибири", выразившиеся в неправомерном отказе от выдачи и оформления ООО "Сиблента" акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Антимонопольным органом выдано ОАО "МРСК Сибири" предписание от 16.04.2013 по делу N 017-10-13 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому ОАО "МРСК Сибири" надлежит отозвать письмо (исх. N 1.2/01/18898-исх от 29.12.2012), направленное в адрес ООО "Сиблента"; привести акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 22.06.2010 N 19.3-31-2-107 в соответствие с требованиями действующего законодательства в части определения балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства с учетом их фактической принадлежности, а также требований пункта 16.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
Антимонопольным органом 07.05.2013 в отношении ОАО "МРСК Сибири" составлен протокол об административном правонарушении N А546-14.31/13, в котором зафиксирован факт совершения ОАО "МРСК Сибири" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО "МРСК Сибири" в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным решения и предписания от 16.04.2013 по делу N 017-10-13, а также Красноярского УФАС России с заявлением о привлечении ОАО "МРСК Сибири" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 31.07.2013 по делу N А33-9129/2013, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013, постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-сибирского округа от 12.03.2014, в удовлетворении заявления ОАО "МРСК Сибири" о признании недействительными решения, предписания от 16.04.2013 по делу N 017-10-13 отказано. Заявление антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворено, ОАО "МРСК Сибири" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 14 595 261 рубля 30 копеек.
Во исполнение предписания Красноярского УФАС России от 16.04.2014 по делу N 017-10-13 между ОАО "МРСК Сибири" и ООО "Сиблента" был подписан новый акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 21.01.2014 N 19.3-31-1, из которого были исключены участки электрических сетей от ПС-117 "ЛПК" яч. N 05 и ПС-92 "Юго-Западная" яч. N 26 до границ земельного участка ООО "Сиблента".
16.06.2014 ООО "Сиблента" обратилось в адрес ОАО "МРСК Сибири" с заявлением (письмо от 16.06.2014 исх. N 19/14) об изменении границ балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, указав на необходимость внести изменения в подписанный акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 21.01.2014 N 19.3-31-1; участки сетей КЛ-6 кВ ААБлУ-6 (3х150) мм 2 L=610 м от яч. 26 ЗРУ 6 кВ ПС 110/35/6 кВ N 92 "Юго-Западная" до опоры N 1 ВЛ 6 кВ. ф. 92-26 и ВЛ 6 кВ 3 (АС-95) мм 2 L=150 от опоры N 1 ВЛ 6 кВ ф. N 92-26 до опоры N 3 ВЛ 6 кВ. ф. 92-26 определить на балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность ООО "Сиблента". К указанному заявлению в подтверждение принадлежности участков сетей ООО "Сиблента" приложены: акт осмотра от 23.12.2002 N 131/1/2-582; акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей от 24.12.2002; акт допуска в эксплуатацию электроустановок от 25.12.2002 N 10/880, техническая документация по сдаче-приемке электромонтажных работ на 18 листах (в том числе: технические условия на электроснабжение предприятия от 27.12.2000 N 102-Св-Э269 и технические условия на резервное питание завода металлоизделий от 28.03.2001 N 102-Св-Э69).
Письмом от 13.08.2014 N 1.3/05.3/13612-исх ОАО "МРСК Сибири" отказалось внести изменения в акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 21.01.2014 N 19.3-31-1, сославшись на то, что решением Красноярского УФАС России по делу N 017-10-13, оставленным в силе судебного акта арбитражного суда, были установлены обстоятельства, согласно которым спорные участки не имеют собственника.
18.08.2014 ОАО "МРСК Сибири" обратилось в Красноярское УФАС России с заявлением о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и выданного на его основании предписания от 16.04.2013 по делу N 017-10-13 по вновь открывшемуся обстоятельству - факт принадлежности ООО "Сиблента" участков сетей от ПС-117"ЛПК" яч. N 05 и ПС-92 "Юго-Западная" яч. N 26. К указанному заявлению ОАО "МРСК Сибири" приложены документы, поступившие в его адрес от ООО "Сиблента".
26.09.2014 по результатам рассмотрения заявления ОАО "МРСК Сибири" о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам принятого антимонопольным органом решения от 16.04.2013 по делу N 017-10-13, Красноярским УФАС России вынесено решение, изложенное в письме от 26.09.2014 N 18070 "О рассмотрении обращения" об отказе в удовлетворении данного заявления.
ОАО "МРСК Сибири" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании незаконным решения, изложенное в письме от 26.09.2014 N 18070, об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре принятого антимонопольным органом решения по делу от 16.04.2013 N 017-10-13 по вновь открывшимся обстоятельствам.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 апреля 2015 года по делу N А33-763/2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.
постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 решение Арбитражного суда Красноярского края от "16" апреля 2015 года по делу N А33-763/2015 отменено, принят новый судебный акт: признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, изложенное в письме от 26.09.2014 N 18070 "О рассмотрении обращения", обязать антимонопольный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.
Во исполнение постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 по делу N А33-763/2015, Комиссия Красноярского УФАС России рассмотрела дело о пересмотре решения и выданного на его основании предписания, вынесла решение от 19.10.2016 N 017-10-13, в соответствии с которым действия ПАО "МРСК Сибири", выразившиеся в отказе от оформления и выдачи ООО "Сиблента" акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон в соответствии с границами земельного участка, право владения которым зарегистрировано за ООО "Сиблента" 22.08.2012, признаны нарушением часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Полагая, что указанное решение антимонопольного органа является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, ПАО "МРСК Сибири" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.
Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган:
- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган, в том числе:
- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);
- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.
Как следует из решения Красноярского УФАС России от 16.04.2014 по делу N 017-10-13, антимонопольным органом выяснялся вопрос о принадлежности спорных участков электрических сетей от ПС-117 и ПС-92 до границ земельного участка ООО "Сиблента", однако, поскольку ни ОАО "МРСК "Сибири" ни ООО "Сиблента" не смогли представить документов, подтверждающих наличия у кого-либо из них прав на данное имущество, Комиссия Красноярского УФАС России, признавая ОАО "МРСК Сибири" нарушившим статью 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пришла к выводу о том, что лица, не являющиеся правообладателями на объекты электросетевого хозяйства, не вправе заключать в отношении указанных объектов какие-либо соглашения, в том числе решать вопрос относительно передачи данного имущества на балансовую принадлежность одной из сторон.
Согласно части 1 статьи 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных названной статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.
Частью 2 статьи 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что основаниями для пересмотра решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются:
1) выявление обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела;
2) фальсификация доказательств, заведомо ложное показание лица, располагающего сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения и (или) выдачу на его основании предписания.
В части 10 статьи 51.2 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае принятия решения о пересмотре решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства комиссия выносит определение о пересмотре решения и (или) предписания. Копии такого определения в течение трех дней со дня его вынесения направляются лицам, участвующим в деле.
В постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015, которым отменено решение арбитражного суда первой инстанции по делу N А33-763/2015 об отказе в признании недействительным решения антимонопольного органа об удовлетворении заявления о пересмотре решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по вновь открывшимся обстоятельствам, суд апелляционной инстанции признал, что представленные ОАО "МРСК Сибири" документы (акт от 23.12.2002 N 131-1/2-582, акт от 25.12.2002 N 10/880, акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственной электрических сетей от 24.12.2002, техническая документация по сдаче-приемке электромонтажных работ 2002 года) подтверждают вновь открывшееся обстоятельство - факт принадлежности ООО "Сиблента" участков сетей от ПС-117"ЛПК" яч. N 05 и ПС-92 "Юго-Западная" яч. N 26, которое не было и не могло быть известно ОАО "МРСК Сибири" на момент рассмотрения дела N 017-10-13, но имеет существенное значение для правильного разрешения дела, поскольку принадлежность электросетевого хозяйства имеет значение для разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственной электрических сетей.
Во исполнение постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 Комиссия Красноярского УФАС России вынесла решение от 19.10.2016 N 017-10-13, согласно которому действия ПАО "МРСК Сибири", выразившиеся в отказе от оформления и выдачи ООО "Сиблента" акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон в соответствии с границами земельного участка, право владения которым зарегистрировано за ООО "Сиблента" 22.08.2012, с учетом вышеуказанных документов признаны нарушением часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-Ф3 "О защите конкуренции" в редакции Федерального закона от 05.10.2015 N275-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Суд полагает, что заявитель не доказал противоречие оспариваемого решения требованиям нормативных актов, а также нарушение его прав и законных интересов в силу следующего.
В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).
К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года N35-Ф3 "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ "Об электроэнергетике").
Согласно части 1 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Во исполнение указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктом 16.1. Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2010 N 759), заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
Таким образом, из правила об установлении границ балансовой принадлежности по границе земельного участка установлено только одно исключение в случае, если стороны достигли соглашение об установлении границ балансовой принадлежности в ином месте.
Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о достижении такого соглашения, при пересмотре дела о нарушении антимонопольного законодательства заявителем не представлено.
Документы, представленные обществом в подтверждение наличия вновь открывшихся обстоятельств, подтверждают лишь факт принадлежности обществу с ограниченной ответственностью "Сиблента" оборудования. Однако факта достижения соглашения между владельцем оборудования и сетевой организацией об установлении границ балансовой принадлежности сетей указанные документы не подтверждают.
Как следует из материалов дела, о намерении установить иные границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, не совпадающие с границами земельного участка, общество с ограниченной ответственностью "Сиблента" заявило позднее, реализовав указанное намерение путем получения решения Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-19734/2014.
На момент принятия антимонопольным органом решения от 19.10.2016 N 017-10-13 доказательств заключения соглашения между открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" и обществом с ограниченной ответственностью "Сиблента" об установлении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по границам сетей, построенных последним, представлено не было.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Сиблента" обратилось к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" с заявлением на приведение пределов своей эксплуатационной ответственности в соответствие с границами принадлежащего ему земельного участка, реализуя свое право, предусмотренное пунктом 16.1. Правил.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности вывода антимонопольного органа о том, что у сетевой организации при наличии документальных доказательств расположения границ земельного участка ООО "Сиблента" отсутствовали правовые основания для отказа в установления с 22.08.2012 границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей по границе земельного участка, принадлежащего ООО "Сиблента", вне отсутствия соглашения между ООО "Сиблента" и ОАО "МРСК Сибири" об ином порядке определения таких границ.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года N179-э ОАО "МРСК Сибири", осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58.
Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащие заявителю электрических сетей.
С учетом установленных обстоятельств по делу, данные действия ПАО "МРСК Сибири" правомерно признаны антимонопольным органом нарушающими статью 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Таким образом, решение антимонопольного органа от 19.10.2016 N 017-10-13 соответствует закону, прав и законных интересов заявителя не нарушает.
Учитывая изложенное, суд полагает заявление ПАО "МРСК Сибири" о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19.10.2016 N 017-10-13 не подлежащим удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
При подаче настоящего заявления в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, которая с учетом рассмотрения дела подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.А. Раздобреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка