Дата принятия: 10 ноября 2017г.
Номер документа: А33-13686/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 ноября 2017 года Дело N А33-13686/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 ноября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 10 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального бюджетного учреждения культуры "ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА" (ИНН 2454012530, ОГРН 1022401508183)
к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290)
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права оперативного управления,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска,
при участии:
от заявителя: Чугуновой А.Н.-представителя по доверенности от 30.10.2017 N 47,
от ответчика: Зоркиной И.В.-представителя по доверенности от 16.12.2016 N 70-55/110,
от Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска: Чугуновой А.Н.-представителя по доверенности от 09.01.2017 N 47,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чиркуновой А.А.,
установил:
муниципальное бюджетное учреждение культуры "ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА" (далее - МБУК "ЦБС",заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным решения ответчика об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на часть нежилого помещения, по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84, комнаты 12,15, часть 3, общей площадью 38 кв.м. выразившееся в уведомлении от 15.05.2017 N24/019/006/2017- 564 и обязании ответчика зарегистрировать право оперативного управления Муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система" на часть нежилого помещения, по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84, комнаты 12,15, часть 3, общей площадь 38 кв.м.
Заявление принято к производству суда. Определением от 26.06.2017 возбуждено производство по делу. Определением от 12.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, своего представителя не направил. В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 09 час. 15 мин. 03.11.2017. После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей всех лиц, участвующих в деле.
МБУК "ЦБС" требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях к заявлению:
- МБУК "ЦБС" на праве оперативного управления передана часть помещения N 84 общей площадью 38,0 кв.м., расположенного в нежилом здании N 28 по ул. Горького, г.Лесосибирск, состоящая из комнат N 12, 15, и части комнаты N 3.
При передаче части помещения объект недвижимости не возникает, соответственно, оформление документов технического учета не требуется.
Согласно кадастровому и техническому паспортам здания комната N 12 составляет 7,8 кв.м., комната N 15 составляет 19,6 кв.м. также была передана часть комнаты N 3 (часть коридора) сама комната N 3 имеет площадь 38,0 кв.м., но передана только ее часть, всего площадь передаваемой части помещения N 84 (согласно распоряжению N 19) составляет 38,0 кв.м.
В первом заявлении при обращении за государственной регистрацией права оперативного управления заявитель указал всю площадь помещения N 84 - 272,30 кв.м., после приостановления государственной регистрации (16.02.2017) заявитель обратился с новым заявлением, где указал часть помещения общей площадью 38.0 кв.м., что также видно из дополнительного уведомления о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления (17.03.2017).
Уведомление об отказе также содержит сведения, что заявитель обратился за регистрацией права оперативного управления в отношении части помещения, общей площадью 38 кв.м., что не противоречит распоряжению КУМС г.Лесосибирска от 15.06.2016 N19.
Отказ в регистрации права оперативного управления содержит лишь одно основание, а именно, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (в том числе права оперативного управления) в отношении части помещения не предусмотрены нормами Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015.
Распоряжение КУМС г.Лесосибирска содержит достаточные сведения для индивидуализации части помещения переданного в оперативное управление (местоположение, количество комнат, общая площадь части помещения, год ввода, балансовая стоимость) и не требует уточнения..
Орган, чье решение оспаривается, требования не признал по следующим основаниям:
- 06.02.2017 в Краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обратилась директор МБУК "ЦБС" Балбекова Ирина Николаевна, действующая на основании распоряжения администрации города Лесосибирска Красноярского края от 30.09.2010 N 136-к, с заявлением (N 24/019/006/2017-564) о государственной регистрации права оперативного управления на помещение общей площадью 272,30 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84.
Позже, 27.02.2017, в Управление дополнительно представлено заявление N 24/019/006/2017-564 о государственной регистрации права оперативного управления на часть помещения общей площадью 38 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84, ком. 12, 15, часть 3.
В качестве правоустанавливающего документа представлено постановление комитета по управлению муниципальной собственностью администрации города Лесосибирска от 15.06.2016 N 19, в соответствии с которым за МБУК "ЦБС" на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество: часть нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84, ком. 12, 15, часть 3, общей площадью 38 кв.м.
В ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав, установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеется запись о праве собственности Муниципального образования город Лесосибирск Красноярского края на нежилое помещение площадью 272,30 кв.м. В состав данного помещения входят, в том числе, комнаты: N 3 площадью 38 кв.м., N 12 площадью 7,8 кв.м., N 15 площадью 19, 5 кв.м.
Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно определить объект, на который устанавливается право.
Индивидуализация недвижимого имущества для целей государственной регистрации осуществляется Управлением в процессе кадастрового учета, в результате чего объект получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других недвижимых вещей (часть 7 статьи 1 Закона N218-ФЗ).
В частности, в кадастр недвижимости вносятся сведения о части объекта недвижимости, за исключением случая, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства (пункт 24 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
При этом в силу пункта 4 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.
В статье 44 Закона N 218-ФЗ установлены особенности кадастрового учета части объекта недвижимости в целях государственной регистрации обременении объекта недвижимости.
Учитывая положения статей 14, 44 Закона N 218-ФЗ, для государственной регистрации ограничений и обременения прав, которые распространяются на часть объекта недвижимости, необходима постановка на кадастровый учет такой части, в том числе, части помещения.
Государственная регистрация вещных (и иных) прав на часть объекта недвижимости, также как постановка на кадастровый учет части объекта недвижимости в случае передачи в оперативное управление такой части, не предусмотрена нормами Закона N 218-ФЗ.
Указанные обстоятельства препятствуют проведению государственной регистрации права оперативного управления на часть помещения общей площадью 38 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84, ком. 12, 15, часть 3.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
С учетом изложенного, государственная регистрация была приостановлена 16.02.2017 по решению государственного регистратора сроком до 15.05.2017. На момент окончания срока приостановления государственной регистрации причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не устранены. При этом в силу прямого указания закона, если причины, по которым государственная регистрация приостановлена, не будут устранены в срок приостановления, в регистрации будет отказано (статья 27 Закона N218-ФЗ).
На основании вышеизложенного, Управлением в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 26, статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ, 15.05.2017 принято обоснованное решение об отказе в государственной регистрации права оперативного управления (уведомление об отказе в государственной регистрации от 15.05.2017 N 24/019/006/2017-564).
Третье лицо - Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска, заявленные МБУК "ЦБС" требования поддержал по следующим основаниям:
- в основание отказа в государственной регистрации права оперативного управления регистрирующий орган указывает п. 24 ч. 4 ст. 8 Закона N218-ФЗ, согласно которому сведения о части объекта недвижимости, за исключением случая, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства, вносятся в кадастр недвижимости как основные сведения об объекте. При этом в силу п. 4 ч. 3 ст. 14 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного п. 11 ч. 5 указанной статьи.
Однако данная норма касается только части объекта недвижимости на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости.
Заявитель же обратился за регистрацией права оперативного управления на часть объекта недвижимости.
В дополнительном уведомлении от 17.03.2017 и отказе в государственной регистрации от 15.05.2017 государственный регистратор указал, что осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (в том числе права оперативного управления) в отношении части помещения не предусмотрены нормами Закона N218-ФЗ. В связи с чем, имеются основания для приостановления и отказа в государственной регистрации права оперативного управления на заявленный объект недвижимости.
- приостановление государственной регистрации права оперативного управления на заявленный истцом объект недвижимости и в последующем отказ в государственной регистрации противоречат ст.ст. 131, 209, 296, 299 ГК РФ, ст. ст. 14, 26, 27 Закона N218-ФЗ и нарушают права и законные интересы учреждения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которым наделил его собственник, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться как всем объектом недвижимости, так и его частью.
Согласно п. 1 ст. 131 и п. 1 ст. 299 ГК РФ наличие зарегистрированного права собственности на весь объект недвижимости, общей площадью 272,30 кв.м., не исключает возможность передачи собственником и регистрации права оперативного управления на часть нежилого помещения, в данном случае части объекта недвижимого имущества состоящей из (комнат) расположенных в нежилом помещении N 84 по адресу: Красноярский край, г.Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, а именно: комнаты 12,15, часть 3, общей площадью 38 кв.м.
Переданное учреждению право оперативного управления нежилыми помещениями (кабинетами) в помещении производно от права собственности на помещение в целом и отдельно от права собственности не может существовать. Собственник не принимал решения о разделе помещения. Часть нежилого помещения (общей площадью 38 кв.м.) состоящая из кабинетов, не является вновь созданным недвижимым имуществом, согласно ст. 219 ГК РФ.
- Решение N 24/019/006/2017-564 от 15.05.2017 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на заявленный объект недвижимого имущества незаконным, поскольку оно противоречит ст.ст. 131, 209, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", лишает муниципальное образование город Лесосибирск в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Лесосибирска возможности реализовать предусмотренное действующим законодательством правомочие по распоряжению спорным имуществом путем его закрепления на праве оперативного управления, что нарушает право муниципальной собственности, а также нарушает права и законные интересы учреждения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которым наделил его собственник, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.
- МБУК "ЦБС" передана часть помещения N 84 общей площадью 38,0 кв.м., расположенного в нежилом здании N 28 по ул. Горького, г.Лесосибирск, состоящая из комнат N 12, 15, и части комнаты N 3.
Согласно кадастровому паспорту здания комната N 12 составляет 7,8 кв.м., комната N 15 составляет 19,6 кв.м. также была передана часть комнаты N 3 (часть коридора), всего площадь передаваемой части помещения N 84 (согласно распоряжению N 19) составляет 38,0 кв.м.
В первом заявлении при обращении за государственной регистрацией права оперативного управления заявитель указал всю площадь помещения N 84 - 272,30 кв.м., после приостановления государственной регистрации (16.02.2017) заявитель обратился с новым заявлением, где указал часть помещения общей площадью 38.0 кв.м., что также видно из дополнительного уведомления о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления (17.03.2017).
Отказ в регистрации права оперативного управления содержит лишь одно основание, а именно, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (в том числе права оперативного управления) в отношении части помещения не предусмотрены нормами Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015.
- Распоряжение КУМС г.Лесосибирска содержит достаточные сведения для индивидуализации части помещения переданного в оперативное управление (местоположение, количество комнат, общая площадь части помещения, год ввода, балансовая стоимость) и не требует уточнения.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
На основании государственного акта на право муниципальной собственности А-I N 75 от 20.04.1992, Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность N 3020 -1 от 27.12.1991 муниципальному образованию город Лесосибирск Красноярского края принадлежит на праве собственности помещение, назначение: нежилое, общая площадь 272,3 кв.м, этаж 1, адрес объекта: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 028.03.2008 внесена запись N 24-24-19/004/2008-586.
01.01.2001 между комитетом по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска и МБУК "ЦБС" заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением "Централизованная библиотечная система". По акту приема-передачи (приложение N 2 к договору) имущество передано заявителю.
Постановлением комитета по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска от 15.06.2016 за МБУК "ЦБС" на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество: часть нежилого помещения, распложенного адресу: г. Лесосибирск, ул. Горького,128, пом. 84, ком. 12, 15, часть 3, общей площадью 38 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1980. Балансовой стоимостью 109072,16.
На основании указанного постановления 15.06.2016 комитетом по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска и МБУК "ЦБС" заключено соглашение о внесении дополнений в договор N 66 от 01.01.2001, согласно которому за учреждением на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество: часть нежилого помещения, распложенного по адресу: г. Лесосибирск, ул. Горького,128, пом. 84, ком. 12, 15, часть 3, общей площадью 38 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1980. Балансовой стоимостью 109072,16 руб.
По акту приема-передачи имущество передано заявителю.
В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 09.10.2013 N 24-13-459357 на помещение с кадастровым номером 24:52:0010326:294 с местоположением: Красноярский край, г.Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84, общей площадью 272,3.
06.02.2017 МБУК "ЦБС" обратилось в краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" за государственной регистрацией права оперативного управления на объект недвижимости: нежилое помещение с кадастровым номером 24:52:0010326:286, общей площадью 272,30 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84.
К заявлению были приложены распоряжение администрации города Лесосибирска Красноярского края от 30.09.2010 N 136-к, постановление администрации города Лесосибирска Красноярского края от 15.06.2016 N 19. К заявлению приложены распоряжение администрации города Лесосибирска Красноярского края от 30.09.2010 N 136-к, постановление администрации города Лесосибирска Красноярского края от 15.06.2016 N 19.
16.02.2017 государственным регистратором было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления на заявленный объект недвижимого имущества, так как согласно правоустанавливающему документу (Постановление Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Лесосибирска N 19 от 15.06.2016) в оперативное управление передается иной объект недвижимости, а именно: часть нежилого помещения, (комнаты) расположенные в нежилом помещении N 84 по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, а именно: комнаты 12,15, часть 3, общей площадью 38 кв.м. Документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации права оперативного управления заявленного на регистрацию нежилого помещения площадью 272,30 кв.м заявителем не представлены.
27.02.2017 МБУК "ЦБС" обратилось в краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" за государственной регистрацией права оперативного управления на объект недвижимости: нежилое помещение площадью 38 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84, ком. 12, 15,часть 3.
В дополнительном уведомлении о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления от 17.05.2017 N 24/019/006/2017-564 регистрирующий орган также указал, что осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (в том числе права оперативного управления) в отношении части помещения не предусмотрены нормами Федерального закона N 218-ФЗ. Сведения о части объекта недвижимости вносятся в кадастр недвижимости для распространения на такую часть ограничений и обременений прав.
27.02.2017 регистрирующий орган отказал МБУК "ЦБС" в государственной регистрации права оперативного управления (уведомление N 24/019/006/2017-564), указав, что согласно правоустанавливающему документу (Постановление Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Лесосибирска N 19 от 15.06.2016) в оперативное управление передается иной объект недвижимости, а именно: часть нежилого помещения, (комнаты) расположенные в нежилом помещении N 84 по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, а именно: комнаты 12,15, часть 3, общей площадью 38 кв.м. осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (в том числе права оперативного управления) в отношении части помещения не предусмотрены нормами Федерального закона N 218-ФЗ. Сведения о части объекта недвижимости вносятся в кадастр недвижимости для распространения на такую часть ограничений и обременений прав. Обстоятельства, препятствующие проведению государственной регистрации заявителем не устранены, в связи с чем МБУК "ЦБС" отказано в государственной регистрации права оперативного управления в отношении части помещения общей площадью 35 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, а именно: комнаты 12,15, часть 3.
В материалы дела представлены:
- кадастровый паспорт от 09.10.2013 N 24-13-459357 и кадастровый паспорт от 07.02.2017 N 24/17-114265 на помещение с кадастровым номером 24:52:0010326:294 с местоположением: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84, общей площадью 272,3.
- технический план помещения от 26.09.2013 на помещение с кадастровым номером 24:52:0010326:41 по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84, общей площадью 272,3 кв.м.
Считая, что отказ в государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, а именно: комнаты 12,15, часть 3, общей площадью 38 кв.м противоречит закону и нарушает права МБУК "ЦБС", последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Как установлено судом в судебном заседании с участием сторон и третьего лица, заявителем не представлялись регистратору схемы или иные документы, подписанные при передаче в оперативное управление, которые бы схематично или графически выделяли ту часть помещения коридора возле комнат 12 и 15.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8.1 ГК РФ, пунктом 12 статьи 29 Закона N218-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.
Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено и главой 24 АПК РФ.
По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201 Кодекса условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно определить объект, на который устанавливается право. Индивидуализация недвижимого имущества для целей государственной регистрации осуществляется Управлением в процессе кадастрового учета, в результате чего объект получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других недвижимых вещей (часть 7 статьи 1 Закона N218-ФЗ). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В кадастр недвижимости вносятся сведения о части объекта недвижимости, за исключением случая, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства (пункт 24 части 4 статьи 8 Закона N218-ФЗ).
При этом в силу пункта 4 части 3 статьи 14 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.
В статье 44 Закона N218-ФЗ установлены особенности кадастрового учета части объекта недвижимости в целях государственной регистрации обременении объекта недвижимости.
Учитывая положения статей 14, 44 Федерального закона N 218-ФЗ, для государственной регистрации ограничений и обременения прав, которые распространяются на часть объекта недвижимости, необходима постановка на кадастровый учет такой части, в том числе, части помещения.
Согласно кадастровому паспорту от 07.02.2017 N 24/17-114265 на кадастровом учете стоит помещение с кадастровым номером 24:52:0010326:294 с местоположением: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84, общей площадью 272,3.
Постановлением комитета по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска от 15.06.2016 за МБУК "ЦБС" на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество: часть нежилого помещения, распложенного адресу: г. Лесосибирск, ул. Горького,128, пом. 84, ком. 12, 15, часть 3, общей площадью 38 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1980. Балансовой стоимостью 109072,16.
27.02.2017 МБУК "ЦБС" обратилось в краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" за государственной регистрацией права оперативного управления на объект недвижимости: нежилое помещение площадью 38 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84, ком. 12, 15,часть 3.
Вместе с тем, государственная регистрация вещных (и иных) прав на часть объекта недвижимости, также как постановка на кадастровый учет части объекта недвижимости в случае передачи в оперативное управление такой части, не предусмотрена нормами Закона N218-ФЗ.
Указанные обстоятельства препятствуют проведению государственной регистрации права оперативного управления на часть помещения общей площадью 38 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Горького, д. 28, пом. 84, ком. 12, 15, часть 3.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 26 Закона N218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Материалы регистрационного дела не содержат данные позволяющие индивидуализировать передаваемое заявителю в оперативное управление имущество в части площади коридора возле комнат 12 и 15. При передаче в оперативное управление не возникло разногласий по переданному имуществу двух комнат и территории коридора возле комнат, что пояснил заявитель и третье лицо. В судебном исковом процессе между участниками прав на имущество возможно установить с участием сторон и правил доказывания и определить переданную часть коридора. Так заявитель и третье лицо в судебном заседании с учетом планов и технических документов пояснили суду, что в оперативное управление переданы 38 кв.м. площади от помещения N84 площадью 272,3 кв.м. В переданные 38 кв.м. входили: комната N12 площадью 7,8 кв.м. как обособленный объект комната, комната N 15 площадью 19,6 кв.м. как обособленный объект помещения, и часть комнаты 3 в виде части площадью 10,6 кв.м по линии коридора территориальновозле комнат 12 и 15. Такие пояснения с документами, схемами картами или техническими документами заштрихованной частью коридора не были представлены регистратору, что не оспаривалось заявителем и третьим лицом. При рассмотрении дела в порядке главы 24 АПК полномочия на оценку доказательств в совокупности с учетом дополнительных пояснений и документов представленных сторонами при рассмотрении дела у суда отсутствуют. При обжаловании действий регистратора судом оцениваются только документы представленные на государственную регистрацию. Ответчиком доказано, что поскольку схемы или иные документы позволяющие определить переданное в оперативное управление имущество на государственную регистрацию представлены не были, у регистратора отсутствовала возможность регистрации и установления территории и площади коридора возле комнат 12 и 15. Независимо от доводов заявителя об отсутствии необходимости кадастрового учета переданных помещений, суд признает обоснованными возражения ответчика о неопределенности части площадей помещений для государственной регистрации права оперативного управления. В соответствии со статьей 8.1 ГК РФ в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Ссылки заявителя на решение суда от 17 ноября 2016 года по делу А33-17274/2016 судом отклоняются так как в указанном судебном акте изложены иные обстоятельства передачи обособленных помещений кабинетов с номерами кабинетов. В настоящем деле передана неопределенная схематично часть коридора. При таких обстоятельствах суд не может признать действия государственного органа не законными.
С учетом неопределенности части помещения и обстоятельств дела суд признает обоснованными возражения ответчика со ссылкой на статьи 14, 44 закона 218-ФЗ об отсутствии в законе оснований для регистрации прав на часть объекта и кадастрового учета части объекта. Соответственно государственная регистрация была правомерно приостановлена в соответствии с пунктом 19 части 1 статьей 26 закона 218-ФЗ "Объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом". Далее в регистрации было отказано в соответствии со статьей 27 закона 218- ФЗ "В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона."
С учетом изложенного, государственная регистрация была приостановлена 16.02.2017 по решению государственного регистратора сроком до 15.05.2017. На момент окончания срока приостановления государственной регистрации причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не устранены. При этом в силу прямого указания закона, если причины, по которым государственная регистрация приостановлена, не будут устранены в срок приостановления, в регистрации будет отказано (статья 27 Федерального закона N218-ФЗ). На основании вышеизложенного, Управлением в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 26, статьи 27 Закона N 218-ФЗ, 15.05.2017 принято решение об отказе в государственной регистрации права оперативного управления (уведомление об отказе в государственной регистрации от 15.05.2017 N 24/019/006/2017-564).
В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик доказал законность своего отказа регистрации с учетом обстоятельств дела и представленных на государственную регистрации документов.
С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое уведомление об отказе в государственной регистрации от 15.05.2017 N 24/019/006/2017-564 соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Г.Г. Петроченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
