Дата принятия: 20 декабря 2017г.
Номер документа: А33-13422/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 декабря 2017 года Дело N А33-13422/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года
В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2017 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СК-Северный" (ИНН 2465227230, ОГРН 1092468042358)
к администрации Емельяновского района (ИНН 2411003682,ОГРН 1022400665297)
к МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края"
о признании незаконным отказа на ввод в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования,
при участии:
от заявителя: Корнеева И.Г. на основании доверенности от 01.09.2017,
от администрации Емельяновского района: Хасиевой Н.Э. на основании доверенности от 26.06.2017 N85,
от МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края": Хасиевой Н.Э. на основании доверенности от 26.06.2017,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СК-Северный" (далее по тексту - ООО "СК-Северный", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Емельяновского района и к МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" о признании незаконным отказа на ввод в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18 км Енисейского тракта (правая сторона) уч. N 13, выраженного в письмах от 06.04.2016 N 1480, от 15.02.2017 N 711 и от 25.05.2017 N 3432.
Заявление принято к производству суда. Определением от 30.06.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в его заявлении и дополнительных письменных пояснениях.
Представитель ответчиков заявленные требования не признал по доводам, указанным в отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ООО "СК-Северный" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1092468042358.
Согласно акту приемки в постоянную эксплуатацию законченного строительством железнодорожного пути необщего пользования от 01.03.2016 N 1, на основании разрешения на строительство от 24.04.2015 N RU24511311-161, выданного администрацией Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, обществом осуществлено строительство железнодорожного пути необщего пользования, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18 км Енисейского тракта (правая сторона) уч.N13.
В связи с окончанием строительства указанного объекта капитального строительства общество направило в администрацию Емельяновского района Красноярского края заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию железнодорожного пути (вх.N1754 от 04.04.2016., вх. от 07.02.2017, вх. от 22.05.2017) с приложением соответствующих документов.
Письмами от 06.04.2016 N 1480, от 15.02.2017 N 711 и от 25.05.2017 N 3432 администрация Емельяновского района Красноярского края в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию железнодорожного пути отказала в связи с непредставлением заявителем заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации.
Полагая, что вышеприведенный отказ ответчика, изложенный в письмах от 06.04.2016 N 1480, от 15.02.2017 N 711 и от 25.05.2017 N 3432, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.
Судом установлено, что в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением 4 сессии Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N 4-14Р, Положением о МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", утвержденным постановлением администрации Емельяновского района от 15.05.2017 N 1082 (далее по тексту - Положение от 15.05.2017 N 1082), письма от 06.04.2016 N 1480, от 15.02.2017 N 711 и от 25.05.2017 N 3432, содержащие отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подписаны уполномоченными должностными лицам надлежащего органа.
Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, в связи с окончанием строительства железнодорожного пути необщего пользования, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18 км Енисейского тракта (правая сторона) уч.N13, ООО "СК-Северный" направило в администрацию Емельяновского района Красноярского края заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию железнодорожного пути (вх.N1754 от 04.04.2016., вх. от 07.02.2017, вх. от 22.05.2017) с приложением соответствующих документов.
Письмами от 06.04.2016 N 1480, от 15.02.2017 N 711 и от 25.05.2017 N 3432 администрация Емельяновского района Красноярского края в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию железнодорожного пути отказала в связи с непредставлением заявителем заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации.
Заявитель, оспаривая отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, полагает, что:
- у администрации имеются все основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как отсутствие заключения органа государственного строительного надзора не может являться безусловным основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на ввод построенного объекта капитального строительства в эксплуатацию, поскольку представленные ООО "СК-Северный" документы в совокупности подтверждают, что построенный железнодорожный путь соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство от 24.04.2015, градостроительном плане земельного участка и требованиям проектной документации;
- вышеуказанные документы позволяют администрации соблюсти требования части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, самостоятельно проверить выполнение строительства объекта капитального строительства в соответствии с разрешением на строительство, проверить соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка, требованиям, установленным в разрешении на строительство, проектной документации, при обнаружении отступлений определить их существенный характер, то есть провести анализ документации и осуществленного строительства объекта и принять решение о возможности выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию;
- независимо от каких-либо обстоятельств в соответствии с частью 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения орган местного самоуправления обязан запросить данное заключение у соответствующего органа; при отсутствии такого запроса, а также в случае неполучения запрошенного в органе государственного строительного надзора заключения в установленный срок согласно части 6.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация не вправе отказать заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Указанные доводы изучены судом и отклонены, как противоречащие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела, на основании следующего.
Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Перечень оснований, по которым уполномоченный орган отказывает заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Таким образом, отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.
Факт того, что железнодорожные пути необщего пользования, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18 км. Енисейского тракта, уч. N13, относятся к объектам капитального строительства, проектная документация которого и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, заявителем не оспаривается, подтверждается в том числе приказом службы строительного надзора жилищного контроля по Красноярскому краю от 09.09.2016 N 09-ГСНО.
Следовательно, в отношении рассматриваемого объекта капитального строительства должен осуществляться государственный строительный надзор.
В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, устанавливающее порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее по тексту - Положение от 01.02.2006 N 54).
Согласно подпункту "а" пункта 2 Положения от 01.02.2006 N 54 государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения от 01.02.2006 N 54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
По пункту 4 Положения от 01.02.2006 N 54 предметом государственного строительного надзора является проверка:
а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
б) наличия разрешения на строительство;
в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 5 и 7 Положения от 01.02.2006 N 54 определено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.
По пунктам 8, 9 и 16 Положения от 01.02.2006 N 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.
При этом государственный строительный надзор осуществляется в процессе строительства объектов с нулевого этапа строительства до его завершения и не может быть осуществлен в полном объеме только лишь по окончанию строительства на стадии ввода объекта в эксплуатацию.
Данный вывод нашел отражение в сложившейся судебной практике, в том числе, в определении Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2016 по делу N 306-ЭС16-11903.
Орган государственного строительного надзора выдает соответствующее заключение, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии (пункт 17 Положения от 01.02.2006 N 54).
При этом согласно пункту 18 Положения от 01.02.2006 N 54 орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче упомянутого заключения в случае, если были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до выдачи заключения о соответствии.
Пунктом 1.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-П, предусмотрено, что служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор.
Таким образом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации является Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.
Предоставление заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства установленным требованиям является обязательным, иная позиция означала бы произвольный подход к требованиям, установленным законом.
Следовательно, к заявлениям о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию железнодорожного пути (вх.N1754 от 04.04.2016., вх. от 07.02.2017, вх. от 22.05.2017), направленным в администрацию Емельяновского района Красноярского края, общество обязано было приложить заключение органа государственного строительного надзора - Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.
Вместе с тем заключение органа государственного строительного надзора (Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края) к заявлениям о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию железнодорожного обществом не приложены, что подтверждается материалами дела (указанными заявлениями) и самим заявителем.
Судом установлено, что при подаче заявлений в администрацию Емельяновского района Красноярского края о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию железнодорожного пути, расположенного по вышеуказанному адресу, общество не выполнило требования пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (не представило заключение органа государственного строительного надзора); строительство осуществлено обществом без извещения органа государственного строительного надзора о начале выполнения работ; в ходе строительных работ надзор за соблюдением строительных норм и правил уполномоченный орган не осуществлял. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду об их наличии не заявлено.
В связи с отсутствием государственного строительного надзора в период строительства, невозможностью подтверждения соответствия объекта капитального строительства "Железнодорожные пути", расположенного по вышеуказанному адресу, требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требований энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами используемых энергетических ресурсов, приказом службы строительного надзора и жилищного контроля по Красноярскому краю от 09.09.2016 N 09-ГСНО утверждено решение об отказе в выдаче заключения органа государственного строительного надзора.
Изложенное подтверждает факт строительства обществом рассматриваемого объекта капитального строительства без осуществления в ходе строительных работ надзора за соблюдением строительных норм и правил уполномоченным органом.
Факт того, что Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) осуществляло контроль за строительством железнодорожного пути, начиная с момента определения места примыкания, согласно протоколу N40 от 26.05.2014, подписанному представителями Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, и заканчивая приемкой железнодорожного пути в постоянную эксплуатацию, согласно акту приемки от 01.03.2016 N1, не свидетельствует об обратном.
В связи с чем предусмотренная частью 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность органа местного самоуправления запросить соответствующие документы у уполномоченного органа не влияет на оценку законности оспариваемого отказа.
Изложенное подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 10.11.2017 N 304-КГ17-16523; соответствует выводам Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, приведенным в постановлении от 16.10.2014 по делу N А19-1270/2014.
Поскольку обществом не соблюдены требования градостроительного законодательства в части обеспечения своевременного государственного строительного надзора, то у МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", осуществляющего в соответствии с пунктом 3.4.14. Положения от 15.05.2017 N 1082, оформление и организацию выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства или подготовку документов об отказе в выдаче разрешений с указанием причин отказа в рамках возложенных полномочий, имелись законные основания для отказа в выдаче заявителю такого разрешения.
То обстоятельство, что обществу 24.04.2015 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства; в отношении проектной документации спорного объекта капитального строительства имеются положительное заключение негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий по объекту "Железнодорожный путь ООО "СК-Северный"" от 12.03.2015 N1-1-1-0075-15, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 23.03.2015 N2-4-1-0013-15, заключение от 28.04.2017N СТЭ 61-04/2017, выданное ООО "СудСтройЭкспертиза", по результатам строительно-технической экспертизы технического состояния железнодорожного пути, не свидетельствует об освобождении общества от представления документов, указанных в пункте 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что органом, осуществляющим государственный строительный надзор, является служба, осмотр объекта капитального строительства осуществляется только в случаях проведения государственного строительного надзора; в отношении рассматриваемого объекта капитального строительства (железнодорожных путей) должен осуществляться государственный строительный надзор, обстоятельства, указанные ООО "СК-Северный" в его заявлении (о возможности администрации осуществить проверку соответствия объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, требованиям проектной документации и принять решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), правового значения не имеют.
Факт нарушения рассматриваемым отказом прав и интересов ООО "СК-Северный" заявителем не доказан.
Таким образом, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта (железнодорожного пути) в эксплуатацию соответствует действующему законодательству, права и интересы заявителя не нарушает.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "СК-Северный" отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
