Решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2017 года №А33-13411/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2017 года Дело N А33-13411/2017
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 28 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, г. Красноярск, дата регистрации - 04.07.2005)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (ИНН 2460050075, ОГРН 1022401787924, г. Красноярск, дата регистрации - 27.09.2001)
о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в непринятии решения о возврате излишне взысканных по требованию N 205S01160244435 от 11.10.2016 недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в общей сумме 4 839,24 руб.; в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов - обязании в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему спору принять и направить в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска решение о возврате излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в общей сумме 4 839,24 руб.,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска (ИНН 2460065850, ОГРН 1042441780050, г. Красноярск, дата регистрации - 26.12.2004),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Рябкова М.В., по доверенности N 00/499 от 24.12.2015,
от ответчика: Федзюк А.А., по доверенности от 12.05.2016,
от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Проводко О. В., по доверенности от 27.04.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коленько Н.В.,
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в непринятии решения о возврате излишне взысканных по требованию N 205S01160244435от 11.10.2016 недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в общей сумме 4 839,24 руб.; в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов обязании в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему спору принять и направить в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска решение о возврате излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в общей сумме 4 839,24 руб.
Заявление принято к производству суда. Определением от 19.06.2017 возбуждено производство по делу.
Определением от 03.10.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска.
Представитель заявителя в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал, указал, что бездействие должностных лиц, выразившееся в непринятии решения о возврате излишне взысканных по требованию N 205S01160244435 от 11.10.2016 недоимки по страховым взносам и пеней в общей сумме 4 839,24 руб. является незаконным, поскольку на основании решения Арбитражного суда Красноярского края по делу NА33-24339/2016 требование N 205S01160244435 признано недействительным; возможность взыскания спорной суммы штрафа (434,76 руб.) утрачена административными органами.
Представитель ответчика возразила против удовлетворения заявленного требования, указав, что произвести возврат спорной суммы взносов и пеней не представляется возможным, поскольку они доначислены на основании решения пенсионного фонда N36 от 13.09.2016, вступившего в законную силу установленном порядке; процедура принудительного взыскания спорной суммы взносов, пеней и штрафов, иная, чем по требованию N 205S01160244435 от 11.10.2016, Фондом не проводилась.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, пояснила, что в настоящее время не представляется возможным произвести возврат спорных сумм, поскольку заявитель имеет задолженность перед бюджетной системой в виде штрафа в сумме 434,76 руб. за несвоевременную (неполную) уплату страховых взносов.
В судебном заседании 19.12.2017, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 22 декабря 2017 года.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ПАО "МРСК Сибири" зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2005, состоит на налоговом учете в Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 4.
На основании статьи 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15.12.2001 N 167-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
ПАО "МРСК Сибири" зарегистрировано в качестве страхователя (per. N034-002-049042) в государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска по месту нахождения заявителя, что подтверждается извещением о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ страхователя-организации от 01.09.2005.
Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска в адрес страхователя было направлено (почтовое уведомление N66094918548934) и вручено 19.10.2015 (вх. N1/3964Вх) требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 11.10.2016 N205S01160244435, которым обществу было предложено в срок до 31.10.2016 погасить задолженность по страховым взносам (недоимка), пеням и штрафам в общей сумме 164 905,98 руб., из которой:
- недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 113 569,07 руб.;
- недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 184,56 руб.;
- недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 21 170,05 руб.;
- пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 25 265,66 руб.;
- пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 69,52 руб.;
- пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 4 588,07 руб.;
- штраф по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 26,2 руб.;
- штраф по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 9,83 руб.;
- штраф по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 23,02 руб.
В качестве основания взимания перечисленных выше сумм указано решение от 13.09.2016 N 205V12160000726.
Платежными поручениями N19918 от 24.10.2016 на сумму 113 569,07 руб., N19919 от 24.10.2016 на сумму 25 265,66 руб., N19920 от 24.10.2016 на сумму 26,20 руб., N19921 от 24.10.2016 на сумму 184,56 руб., N19922 от 24.10.2016 на сумму 9,83 руб., N19923 от 24.10.2016 на сумму 69,52 руб., N19924 от 24.10.2016 на сумму 21 170,05 руб., N19925 на сумму 23,02 руб., N19926 от 24.10.2016 на сумму 4 588,07 руб. заявитель уплатил взысканные на основании требования от 11.10.2016 N205S01160244435 суммы (164 905,98 руб.).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.02.2017 по делу NА33-24339/2016 требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 11.10.2016 N205S01160244435 признано недействительным.
Заявлением N1/09/2486исх от 22.03.2017, направленным в Фонд 24.03.2017, общество обратилось с просьбой произвести возврат сумм излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов: недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 113 569,07 руб.; на страховую часть - 113 569,07 руб., на накопительную часть - 184,56 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование - 21 170,05 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии - 25 265,66 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии - 69,52 руб.; пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование - 4 588,07 руб.; штраф по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии - 26,2 руб.; штраф по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии - 9,83 руб.; штраф по страховым взносам на обязательное медицинское страхование - 23,02 руб.
Указанное заявление согласно сведениям с официального сайта ФГУП "Почта России" получено Фондом 30.03.2017.
Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю приняты решения N24 от 18.05.2017 и N72 от 06.06.2017 о возврате обществу "МРСК Сибири" излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в общей сумме 160 066,74 руб., в том числе:
- 110 963,92 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, пени - 23 826,11 руб.,
- 20 666,98 руб. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, пени - 4 4550,68 руб.,
- 26,20 руб. штрафа по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии,
- 9,81 руб. штрафа по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии,
- 23,02 руб. штрафа по страховым взносам на обязательное медицинское страхование.
В рамках исполнения решений о возврате сумм страховых взносов, пени и штрафов, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Красноярска, с учетом имеющейся у общества недоимки в общей сумме 434,76 руб. (382,12 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии (штраф) + 52,64 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование (штраф), произведен возврат следующих сумм:
- 110 963,92 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, пени - 23 826,11 руб.,
- 20 666,98 руб. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, пени - 4 4550,68 руб.,
- 9,81 руб. штрафа по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии.
Поскольку спорные суммы взносов, пеней и штрафов возвращены Фондом заявителю не в полном объеме, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" 15.06.2017 обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия должностных лиц Пенсионного фонда, выразившегося в непринятии решения о возврате излишне взысканных по требованию N 205S01160244435 от 11.10.2016 недоимки по страховым взносам и пеней в общей сумме 4 839,24 руб.; в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов - обязании в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему спору принять и направить в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска решение о возврате излишне взысканных страховых взносов и пеней в общей сумме 4 839,24 руб.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судебное обжалование актов территориального органа ПФР, действий (бездействия) его должностных лиц производится путем подачи заявления в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 54 Закона N 212-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятого акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Правоотношения по уплате страховых взносов в спорный период регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования " (далее - Закон N 212-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона N 212-ФЗ сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что возврат суммы излишне взысканных страховых взносов при наличии у плательщика задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится только после зачета этой суммы в счет погашения указанной задолженности в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 27 Закона 212-ФЗ решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов.
В силу части 5 этой же статьи Федерального закона заявление о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов может быть подано плательщиком страховых взносов в письменной форме или в форме электронного документа в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение одного месяца со дня, когда плательщику страховых взносов стало известно о факте излишнего взыскания с него страховых взносов, или со дня вступления в силу решения суда.
Исковое заявление в суд может быть подано в течение трех лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о факте излишнего взыскания страховых взносов (часть 6 статьи 27 Закона 212-ФЗ).
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу положений пунктов 1 и 4 статьи 21 Федерального закона N250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов. На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.
Согласно вышеуказанным положениям Федерального закона N250-ФЗ возврат переплаты излишне взысканных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, относится к компетенции соответствующих органов Пенсионного фонда Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что спорная сумма страховых взносов (164 905,98 руб.) уплачена обществом на основании выставленного Фондом требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 11.10.2016 N205S01160244435.
Решением Арбитражного суда от 10.02.2017 по делу NА33-24339/2016, вступившим в законную силу в установленном порядке, названное требование признано недействительным.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.
Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.
Таким образом, факт несоответствия требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 11.10.2016 N205S01160244435 нормам законодательства в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса является преюдицией и повторному доказыванию не подлежит.
При этом, из пояснений ответчика следует, что требование от 11.10.2016 N205S01160244435 выставлено Фондом на основании решения ГУ - УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска N36 от 13.09.2016 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Указанным решением ПАО "МРСК Сибири" привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде уплаты 26 984,73 руб. штрафа. Дополнительно обществу доначислены и предложены к уплате 134 923,66 руб. страховых взносов, 16 145,32 руб. пени.
Полагая, что данный ненормативный акт противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании названного решения Фонда недействительным в части предложения уплатить: недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в пенсионный фонд в сумме 110 963,91 руб., пени - 13 354,86 руб., штраф - 22 192,78 руб.; недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного страхования в сумме 20 666,99 руб., пени - 2 368,59 руб., штраф - 4 133,4 руб. (дело NА33-24089/2016).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края требования ПАО "МРСК Сибири" удовлетворены, решение Фонда N36 от 13.09.2016 признано недействительным в указанной части.
На основании заявления общества "МРСК Сибири" Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска приняты решения N24 от 18.05.2017 и N72 от 06.06.2017 о возврате обществу "МРСК Сибири" излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в общей сумме 160 066,74 руб., в том числе:
- 110 963,92 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, пени - 23 826,11 руб., штраф - 26,20 руб.,
- 20 666,98 руб. страховых взносов на обязательное медицинское страхование, пени - 4 4550,68 руб. 23,02 руб.,
- 9,81 руб. штрафа по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии.
В ходе судебного разбирательства представитель Фонда указала, что возврат излишне взысканных сумм страховых взносов, пеней и штрафов произведен учреждением за вычетом имеющейся у общества недоимки в размере 4 839,24 руб., в том числе:
- 2 605,15 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, 1 439,55 руб. пени;
- 184,56 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии, 69,52 руб. пени;
- 503,07 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, 37,39 руб. пени.
Из пояснений ответчика также следует, что названные суммы страховых взносов и пени были доначислены обществу на основании решения ГУ - УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска N36 от 13.09.2016; в деле NА33-24089/2016 обоснованность доначисления спорных сумм не проверялась, поскольку решение оспаривалось заявителем в части доначисления иных сумм; решение N36 от 13.09.2016 в названной части вступило в силу в установленном порядке.
В предмет доказывания по настоящему делу входит необходимость установления наличия у страхователя иной задолженности по страховым взносам, препятствующей возврату из бюджета.
Касаемо недоимки по штрафу в сумме 434,76 руб. (382,12 руб. штрафа за несвоевременную (неполную) уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии + 52,64 руб. штрафа за несвоевременную (неполную) уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование (штраф) руб., препятствующей возврату страховых взносов по сведениям инспекции, которая является администратором по страховым взносам с 01.01.2017, представитель ответчика в ходе судебного разбирательства пояснил, что указанный штраф начислен обществу также на основании решения ГУ - УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска N36 от 13.09.2016.
Кроме того представитель ответчика указал, что в требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 11.10.2016 N 205801160244435 названная сумма штрафа по техническим причинам включена не была, предметом взыскания с заявителя в бесспорном (принудительном) и (или) судебном порядках не являлась.
До 01.01.2017 порядок и сроки взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов регулировался ст. 19-21 Закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ)
Согласно статье 39 Закона N 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, который извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:
1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;
2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.
В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф (пункт 9).
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов соответствующего решения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов (пункт 13).
Согласно пункту 12 статьи 39 Закона N 212-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
На основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, направляется в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.
Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
По правилам пункта 3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.
По правилам пункта 1 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.
На основании пункта 4 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).
В силу пунктов 5 и 5.1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей. Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в отношении одного или нескольких требований одновременно.
В соответствии с пунктом 5.2. ст. 19 Закона N 212-ФЗ в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом РФ, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования РФ, 500 рублей, решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования.
Согласно пункту 5.4. ст. 19 Закона N 212-ФЗ в случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2. настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации причитающейся к уплате суммы страховых взносов.
Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 5.5. статьи 19 Закона N 212-ФЗ).
По правилам пункта 5.7. статьи 19 Закона N 212-ФЗ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом.
Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации установлен соответствующими положениями ст. 20 Закона N 212-ФЗ.
В соответствии с абзацем 5 статьи 18, а также статьей 24 Закона N 250-ФЗ, Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" признан утратившим силу с 01.01.2017.
Начиная с указанной даты полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы территориальным подразделениям ФНС России.
Порядок и сроки реализации налоговыми органами полномочий на взыскание страховых взносов, а также пеней и штрафов в принудительном (бесспорном) и судебном порядке установлены статьями 46, 47, 76 и 77 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Принятое ГУ - Управление ПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска 13.09.2016 решение N 36 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, поступило в адрес ПАО "МРСК Сибири" 15.09.2016, следовательно, вступило в силу 30.09.2016.
Меры по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пени и штрафам фондом не предпринимались по причине оплаты указанных в табличной части требования от 11.10.2016 N 205801160244435 денежных сумм обществом в добровольном порядке, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.02.2017 по делу N АЗЗ-24089/2016, принятое ГУ - Управление ПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска решение от 13.09.2016 N 36 признано недействительным, в том числе в части доначисления и предложения уплатить штрафы в размере 26 326,18 руб.
Таким образом, разница между штрафом, доначисленным и предложенным к уплате фондом по решению от 13.09.2016 N 36, а также штрафом, признанным незаконно доначисленным и предложенным к уплате решением суд от 03.02.2017 по делу N АЗЗ-24089/2016, составляет 658,55 (26 984,73 - 26 326,18) руб., в том числе:
- по страховым взносам на ОПС на страховую часть трудовой пенсии в размере 521,03 руб.;
- по страховым взносам на ОПС на накопительную часть трудовой пенсии в размере 36,91 руб.;
- по страховым взносам на ОМС в размере 100,61 руб.
При этом, в ходе судебного заседания представитель фонда указал, что по причине допущенной им технической ошибки, в требование от 11.10.2016 N 205801160244435 не вошла задолженность по штрафам только в сумме 621,64 руб. (521,03 + 100,61).
В соответствии с пунктами 6 и 9 пункта 1 статьи 29 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право взыскивать недоимку, а также пени и штрафы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Аналогичное право, представленное законодателем налоговым органам, закреплено положениями подпунктов 9 и 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации.
Обязательным условием реализации как территориальными органами ФНС России, так и государственными фондами права на принудительное взыскание недоимки по налогам, сборам и страховым взносам, а также задолженности по пеням и штрафам является выставление требования об уплате соответствующих денежных сумм в добровольном порядке.
При этом взыскание налога - длящийся процесс, состоящий из двух взаимосвязанных последовательных этапов.
На первом этапе уполномоченный орган (ФНС России, ПФ РФ, ФСС РФ) направляет должнику требование об уплате налога (сбора, взноса) с предложением в установленный срок уплатить доначисленную сумму. На втором этапе к должнику применяются принудительные меры взыскания, установленные статьями 46 и 47 НК РФ, а также статьями 19-21 Закона N 212-ФЗ (в ред. до 01.01.2017).
Из материалов дела усматривается, что задолженность по штрафам в размере 434,76 (382,12 + 52,64) руб. возникла на основании решения N36 от 13.09.2016.
В требование от 11.10.2016 N 205801160244435 задолженность включена не была, срок для выставления заинтересованным лицом требования об уплате штрафа в указанной сумме истек 14.10.2016.
Следовательно, срок принятия мер на принудительное взыскание задолженности по штрафу в сумме 434,76 руб., наличие которой, по мнению налогового органа, является препятствием к возврату излишне взысканных сумм страховых взносов и пени, как в бесспорном, так и в судебном порядках соответствующими органами пропущен.
На основании вышеизложенного бездействие Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска, выразившееся в непринятии решения о возврате излишне взысканных по требованию N 205S01160244435 от 11.10.2016 недоимки по страховым взносам и пеней в общей сумме 4 839,24 руб., является незаконным. Следовательно, заявление общества подлежит удовлетворению в полном объеме.
Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 3000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.
Платежным поручением N17634 от 22.09.2016 заявитель оплатил 3 000 руб. государственной пошлины.
С учетом изложенного, по итогам рассмотрения настоящего дела по существу с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Кроме того, арбитражный суд разъясняет, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, г. Красноярск, дата регистрации - 04.07.2005) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие должностных лиц Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (ИНН 2460050075, ОГРН 1022401787924, г. Красноярск, дата регистрации - 27.09.2001), выразившееся в непринятии решения о возврате излишне взысканных по требованию N 205S01160244435 от 11.10.2016 недоимки по страховым взносам и пеней в общей сумме 4 839,24 руб., как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 03.07.2016 N250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему спору принять и направить в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска решение о возврате излишне взысканных страховых взносов и пеней в общей сумме 4 839,24 руб.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (ИНН 2460050075, ОГРН 1022401787924, г. Красноярск, дата регистрации - 27.09.2001) в пользу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, г. Красноярск, дата регистрации - 04.07.2005) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Л.О. Петракевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка