Решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 октября 2017 года №А33-13123/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N А33-13123/2017
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Архитектурно-планировочное бюро" (ИНН 2446005948, ОГРН 1022401253423)
к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 2466230780, ОГРН 1102468030290)
о признании недействительным предписания от 13.03.2017 N СД/0428,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Васильева С.И. на основании доверенности от 27.07.2017 N 8,
от ответчика: Глухих Е.В. на основании доверенности от 16.03.2017 N СД/0421,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Пилипенко А.В.,
установил:
Муниципальное казенное учреждение "Архитектурно-планировочное бюро" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик, административный орган) о признании недействительным предписания от 13.03.2017 NСД/0428.
Заявление принято к производству суда. определением от 21.06.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
На основании приказа службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 09.01.2017 N 8п должностными лицами административного органа проведена выездная проверка в администрации муниципального образования город Дивногорск Красноярского края, ее структурных подразделений, муниципального казенного учреждения "Архитектурно-планировочное бюро" по вопросам согласно утвержденной программе, в целях осуществления внутреннего государственного финансового контроля за деятельностью финансовых органов (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты из краевого бюджета) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из краевого бюджета, за 2015-2016 годы.
В ходе проведения проверки административным органом установлено следующее.
постановлением Правительства Красноярского края от 06.05.2013 N 228-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2013 - 2017 годы.
В городе Дивногорске по указанной программе предусмотрено переселение граждан из следующих аварийных многоквартирных домов: ул. Клубная 3, ул. Клубная 4, ул. Клубная 5, ул. Клубная 6, ул. Школьная 17, ул. Школьная, 18. Общая площадь сносимых домов составляет 2 530, 5 кв.м. (80 квартир).
Согласно пункту 3.1 РАП "Переселение граждан из аварийного жилья" при определении объема финансирования на проведение в рамках реализации программы мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда учитывалась расчетная общая площадь предоставляемых жилых помещений, определенная как сумма общей площади расселяемых жилых помещений и 30% от общей площади расселяемых жилых помещений (далее - расчетная общая площадь предоставляемых жилых помещений).
При определении объема финансирования на проведение в рамках реализации программы мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 3-м этапе программы учитывалась стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с программой в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (в редакции от 23.06.2016) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" утверждаемая федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства (далее - предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.01.2015 N 5/пр "О нормативе одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2015 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2015 года" на I квартал 2015 года утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в размере 39082 рублей, которая применяется для определения объема финансирования на проведение в рамках реализации программы мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2015 году.
Исходя из расчетной общей площади предоставляемых жилых помещений-3 289, 65 кв.м. и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения (применяемой для определения объема финансирования) в размере 39 082 руб. предельный объем финансовой поддержки муниципальному образованию г. Дивногорск на реализацию 3 этапа РАП "Переселение граждан из аварийного жилья" составляет 128 566 101, 30 руб.
Согласно распределению средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями - участниками программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, объем для муниципального образования г. Дивногорск на исполнение 3 этапа РАП "Переселение граждан из аварийного жилья" предусмотрено выделение денежных средств в общей сумме 128 566 101, 30 руб., в том числе:
- 2015 год-38 569 830, 39 руб. (средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 14 467 975, 71 руб., средства краевого бюджета-23 112 884, 67 руб., средства местного бюджета-988 970, 01руб.);
- 2016 год-89 996 270, 91 рублей (средства Фонда-34 307 483, 99 руб., средства краевого бюджета-55 668 786, 92 руб.).
С целью получения средств субсидии между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и администрацией города Дивногорска заключено соглашение о предоставлении субсидии муниципальному образованию Красноярского края из краевого бюджета N 047 от 03.04.2015 (далее - Соглашение N 047).
Дополнительным соглашением N2 от 18.11.2015 к Соглашению N 047 внесены изменения в объем предоставляемой субсидии на финансирование мероприятий 3 этапа РАП "Переселение граждан из аварийного жилья" из краевого бюджета. Так же заключенным Дополнительным соглашением N2 от 18.11.2015 к Соглашению N 047 предусмотрено осуществление софинансирования за счет местного бюджета в размере 988 970, 01 руб.
постановление администрации города Дивногорска от 30.09.2015 N 151п утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан муниципального образования город Дивногорск" (далее - Муниципальная программа).
Приложением N 2 муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан муниципального образования город Дивногорск" распорядителем бюджетных средств в рамках мероприятия подпрограммы 3 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Дивногорск" утверждено Муниципальное казенное учреждение "Архитектурно-планировочное бюро".
В силу изменений, внесенных в Муниципальную программу постановлением администрации города Дивногорска от 20.12.2016 N 253п объем финансирования на строительство "5-ти этажного многоквартирного жилого дома с инженерными сетями в г. Дивногорск, в районе ул. Бочкина, 14а" утвержден в следующих объемах:
- 2015 год-38 569 830, 39 руб. (средства Фонда-14 468, 0 тыс. руб., средства краевого бюджета-23 112, 9 тыс. руб., средства местного бюджета-989, 0 тыс. руб.);
- 2016 год-89 996 270, 91 рублей (средства Фонда-33 758, 6 тыс. руб., средства краевого бюджета-56 237, 7 тыс. руб.).
С целью выполнения программных мероприятий администрацией города Дивногорска 14.07.2015 размещено извещение о закупке товара, работы, услуги путем проведения открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию 80 квартир на объекте "5-ти этажный, многоквартирный жилой дом, с инженерным обеспечением, в г. Дивногорск (98 квартир)", в районе ул. Бочкина, 14А (закупка N 0119300004715000180) от 05.08.2015.
Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта 128 566 101, 30 руб., определена проектно-сметным методом. Размер обеспечения исполнения контракта 38 569 830, 39 руб. Срок завершения работ - до 01 октябре 2016 года.
По результатам проведения торгов, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 06.08.2015 (N 0119300004715000180) заключен муниципальный контракт от 27.08.2015 N 6 (далее - Контракт N 6) на выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию 80 квартир на объекте "5-ти этажный многоквартирный жилой дом, с инженерным обеспечением, в г. Дивногорске (98 квартир)" в районе ул. Бочкина, 14 А между Учреждением и ООО "СТРОЙТОРГСЕРВИС".
Дополнительными соглашениями от 01.09.2015 N 1, от 25.01.2016 N 3 и от 16.09.2016 N 4 к Контракту N 6 вносились изменения в объемы работ.
В результате внесенных изменений общая площадь жилых помещений квартир Заказчика (с учетом площади балконов) составила 3 488, 1 кв. м. при этом цена контракта изменена до 124 084 424, 34 руб.
На момент проведения административным органом проверки (27.01.2017) взаимные обязательства сторон в рамках Контракта N 6 исполнены в полном объеме.
По результатам проверки составлен акт от 27.01.2017, согласно которому учреждением осуществлено изменение существенных условий контракта, в части уменьшения объемов работ площади жилых помещений на 604, 90 кв. м. (изменение на 14, 78%) без соответствующего уменьшения цены контракта; учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств от 13.03.2017 NСД/0428.
Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно материалам дела заявителем оспаривается предписание Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.
По пункту 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, установлены настоящим Кодексом.
Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
По частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1930 "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края" органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых Правительством края.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 N 657-п (далее по тексту - Положение от 13.12.2013 N 657-п), Служба является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.
Согласно пункту 2.1 Положения от 13.12.2013 N 657-п задачами Службы являются обеспечение соблюдения объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Подпунктом 1 пункта 3.1 Положения от 13.12.2013 N 657-п определено, что в компетенцию службы в сфере бюджетных правоотношений входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в отношении краевых государственных учреждений.
Пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются государственные (муниципальные) учреждения.
В силу прямых указаний БК РФ (статьи 269.2) конкретный объем полномочий службы при проведении проверок закреплен на уровне субъекта Российской Федерации в Законе Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2617 "О бюджетном процессе в Красноярском крае" и постановлении Правительства Красноярского края от 18.01.2011 N 6-п "Об утверждении Порядка и форм осуществления государственного финансового контроля, в том числе за деятельностью краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, органами, созданными Правительством Красноярского края" в редакции, действующей в момент проведения проверки (далее по тексту - Порядок от 18.01.2011 N 6-п).
Таким образом, служба обладает полномочиями по проведению проверок, в том числе встречных, вынесению обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств, в случаях выявления нарушений в целях их устранения, а также возмещения ущерба, причиненного в результате незаконного (неправомерного) или нецелевого использования бюджетных средств.
Согласно частям 1 и 3 статьи 270.2. БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.
Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3.1 Положения от 13.12.2013 N 657-п в компетенцию службы в сфере бюджетных правоотношений входит выдача объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба краю.
Согласно пункту 1 статьи 43 Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2617 "О бюджетном процессе в Красноярском крае" (далее по тексту - Закон от 18.12.2008 N 7-2617) органы государственного финансового контроля, созданные Правительством края, и финансовый орган края осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета.
По пункту 6 статьи 43 Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2617 при осуществлении полномочий по государственному финансовому контролю органом внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки; объектам контроля направляются акты и (или) предписания.
постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 N 514-п утвержден Порядок осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю (далее по тексту - Порядок от 02.10.2015 N 514-п).
Согласно пункту 1.1. Порядка от 02.10.2015 N 514-п порядок осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю определяет механизм осуществления службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края внутреннего государственного финансового контроля.
Полномочиями органа контроля по осуществлению финансового контроля являются контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Красноярского края, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий (пункт 1.2. Порядка от 02.10.2015 N 514-п).
По пункту 1.4 Порядка от 02.10.2015 N 514-п под выездной проверкой понимается проверка, проводимая по месту нахождения объекта контроля, в ходе которой, в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов; под встречной проверкой - проверка, проводимая в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля; под предписанием - документ органа контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета, государственных контрактов.
Согласно пункту 1.7. Порядка от 02.10.2015 N 514-п работники финансового контроля обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений бюджетного законодательства; составлять предписания в случаях установления нарушений бюджетного законодательства, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Красноярского края, целей, порядка и условий размещения средств краевого бюджета в ценные бумаги объектов контроля с указанием причиненного Красноярскому краю ущерба с расчетом размера ущерба в рублях при его наличии.
Методами осуществления контрольной деятельности органа контроля являются проверка (пункт 1.10. Порядка 02.10.2015 N 514-п).
То обстоятельство, что учреждение является получателем бюджетных средств, заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела.
Ссылка на то, что расходование денежных средств произведено в пределах субсидирования на основании соглашения, заключенного администрацией, не устраняет обязанность учреждения, финансируемого из средств местного бюджета, в состав которых входят средства краевой субсидии, осуществлять свою деятельность и нести расходы в соответствии с требованиями закона.
Оспариваемое заявителем предписание составлено по результатам проверки, предметом которой являлось расходование бюджетных средств, выделенных муниципальному образованию город Дивногорск, в частности муниципальному казенном учреждению "Архитектурно-планировочное бюро" в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из краевого бюджета, за 2015-2016 годы.
Таким образом, довод заявителя о том, что предписание адресовано ненадлежащему лицу, должно быть адресовано исключительно Администрации города Дивногорска, не состоятелен.
С учетом вышеприведенных норм проверка финансово-хозяйственной деятельности заявителя и выдача по результатам проверки соответствующего предписания относится к компетенции ответчика.
Предписание от 13.03.2017 NСД/0428, составленное по результатам выездной проверки выдано руководителем службы, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.
Оценив доказательства, имеющиеся в деле, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания требованиям БК РФ, отсутствия нарушении им прав и интересов заявителя на основании следующего.
В соответствии со статьей 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.
По пункту 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.
По статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
По пункту 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.
Согласно материалам дела, в том числе акту проверки от 27.01.2017, постановлением Правительства Красноярского края от 06.05.2013 N 228-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2013 - 2017 годы.
постановление администрации города Дивногорска от 30.09.2015 N 151п утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан муниципального образования город Дивногорск".
По результатам проведения торгов, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 06.08.2015 (N 0119300004715000180) заключен муниципальный контракт от 27.08.2015 N 6 на выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию 80 квартир на объекте "5-ти этажный многоквартирный жилой дом, с инженерным обеспечением, в г. Дивногорске (98 квартир)" в районе ул. Бочкина, 14 А между Учреждением и ООО "СТРОЙТОРГСЕРВИС".
В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
Правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).
К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов.
Как следует из материалов дела, дополнительными соглашениями от 01.09.2015 N 1, от 25.01.2016 N 3 и от 16.09.2016 N 4 к Контракту N 6 были внесены изменения в объемы работ, по результатам которых общая площадь жилых помещений квартир Заказчика (с учетом площади балконов) составила 3 488, 1 кв. м. при этом цена контракта изменена до 124 084 424, 34 руб.
При проведении проверки административный орган рассчитал стоимость 1 кв.м. исходя из первоначальных условий Контракта N 6: учитывая объем общей площади жилых помещений (4 093 кв.м.) и стоимость их строительства (127 900 000, 00 руб.), определенной Контрактом N 6 до заключения дополнительных соглашений, стоимость 1 кв. м. составляла 31 248, 473 руб. (127 900 000, 0 руб. / 4 093 кв. м.).
По мнению ответчика, с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 16.09.2016 N 4 в Контракт N 6 в части уменьшения площади жилых помещений (до 3 488, 1 кв. м.) на 604, 90 кв. м. (или на 14, 78%), стоимость Контракта N 6 следовало уменьшить на 18 902 199, 50 руб. (31 248, 47 руб. х 604, 9 кв. м.).
Вместе с тем, стоимость контракта была уменьшена до 124 084 424, 34 руб., или на 3 815 575, 66 руб. от первоначальной стоимости контракта.
Разница между указанными величинами, составившая 15 086 623, 84 руб. (18 902 199, 50 руб. - 3 815 575, 66 руб.), признана административным органом ущербом, причиненным Красноярскому краю, Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, муниципальному образованию г. Дивногорск, (из которых 9 566 428, 18 руб. - ущерб, причиненный Красноярскому краю).
Оспаривая предписание Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, заявитель указывает, что при изготовлении конкурсной документации была допущена техническая ошибка в части указания площади жилых помещений. Заявитель ссылается, что указанная ошибка устранена путем заключения дополнительного соглашения от 25.01.2016 N 3 к Контракту N 6, согласно которому установлен иной объем производства работ площадью 5 056, 5 кв.м.
Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих стоимость 1 кв.м. площади строительства объекта, определенной сторонами при заключении муниципального контракта N 6 от 27.08.2015, в соответствии с которой можно определить размер бюджетного финансирования при уточнении количества квартир после обнаружения технической ошибки, на которую ссылается заявитель.
В конкурсной документации определены: начальная (максимальная) цена контракта, то есть цена всего объекта, в размере 128 566 101, 30 руб., а также объем финансирования работ Заказчиком-80 квартир площадью 4 093 кв.м.
Учитывая, что стоимость 1 кв.м. площади строительства объекта сторонами контракта не определена, довод заявителя о наличии технической ошибки в проектной документации, в результате которой существенно уменьшен объем общей площади, подлежащей передаче заказчику, однако, при этом практически не изменился объем финансирования в рамках реализации программы, не подтвержден заявителем.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что расчет стоимости 1 кв.м., произведенный Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края на основании первоначальных условий Контракта N 6, является обоснованным, а размер причиненного ущерба, вменяемый заявителю, подтвержденным представленными в материалы дела доказательствами.
Изложенное свидетельствует о законности выданного ответчиком оспариваемого предписания, правомерности возложения на учреждение обязанности по возмещению в краевой бюджет ущерба, причинённого Красноярскому краю в сумме 9 566 428, 18 руб.
Иные доводы заявителя рассмотрены арбитражным судом и отклонены, как противоречащие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого в части предписания действующему законодательству, отсутствии нарушении прав и интересов заявителя.
Таким образом, заявленные требования муниципального казенного учреждения "Архитектурно-планировочное бюро" удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении заявления муниципального казенного учреждения "Архитектурно-планировочное бюро" отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.А. Раздобреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка