Дата принятия: 10 ноября 2017г.
Номер документа: А33-12850/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 ноября 2017 года Дело N А33-12850/2017
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 10 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крылатка" (ИНН 2465274329, ОГРН 1122468035568)
к Красноярской таможне (ИНН 2460001790, ОГРН 1022402478009)
об оспаривании решений от 18.04.2017 NNРКТ-10606000-17/000067, РКТ-10606000-17/000069 и РКТ-10606000-17/000070, от 24.04.2017 N РКТ-10606000-17/000071,
при участии:
от заявителя: Замятина Г.А. на основании доверенности от 12.01.2017 N3/17,
от ответчика: Варнавских Ю.В. на основании доверенности от 26.07.2017 N06-56/74, служебного удостоверения, Горобец В.В. на основании доверенности от 10.04.2017 N06-56/56, служебного удостоверения,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Крылатка" (далее по тексту - ООО "Крылатка", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Красноярской таможне, (далее по тексту - таможня, ответчик) об оспаривании решений о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 18.04.2017 NNРКТ-10606000-17/000067, РКТ-10606000-17/000069 и РКТ-10606000-17/000070, от 24.04.2017 N РКТ-10606000-17/000071 и об обязании возвратить из федерального бюджета таможенных платежей в размере 761 126,34 руб.
Заявление принято к производству суда. Определением от 13.06.2017 возбуждено производство по делу.
Представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Представители ответчика требования заявителя не признали по основаниям, указанным в отзыве.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Согласно заявлению общества на Красноярский таможенный пост Красноярской таможни ООО "С.В.Т.С.-Альянс", являющимся таможенным представителем декларанта ООО "Крылатка", поданы декларации на товары (далее по тексту - ДТ) NN 10606060/271216/0013740, 10606060/060117/0000018, 10606060/090117/0000065 и 10606060/261216/0013718.
В соответствии с графой 33 указанных ДТ классификация товара обществом произведена по коду 5911 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС со ставкой ввозной таможенной пошлины 5%, которому соответствует товарная подсубпозиция "текстильные материалы и изделия для технических целей, упомянутые в примечании 7 к данной группе: - прочие".
Исходя из графы 31 ДТ NN 10606060/271216/0013740, 10606060/060117/0000018, 10606060/090117/0000065, 10606060/261216/0013718 и дополнениям к ним к декларированию заявлен товар "Текстильная и стяжная лента полиэстеровая (100 ПЭ) для технических целей, применяется в такелажной промышленности при производстве грузоподъемных стропов и стяжных ремней для крепления грузов, в рулонах по 100 м.". Текстильная лента имеет различные характеристики по ширине, цвету и разрывной нагрузке.
Выпуск товаров по ДТ осуществлен таможенным органом при условии внесения обществом обеспечения уплаты таможенных платежей по таможенным распискам NТР-6368123, NТР-6368124, NТР-6368133, NТР- 6368137.
Должностными лицами Красноярской таможни при осуществлении таможенного контроля до выпуска товаров назначена проверка по вопросам достоверности сведений о классификационном коде товаров, продекларированных по указанным ДТ, в том числе осуществлен отбор проб и образцов товаров для производства таможенной экспертизы.
В целях идентификации товара таможней принято решение о назначении первичной идентификационной таможенной экспертизы, производство которой поручено Экспертно-криминалистической службе - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы г. Новосибирск.
Согласно заключениям таможенного эксперта от 28.03.2017 NN 12408007/0017800, 12408007/0000609, 12408007/0017448, от 29.03.2017 N 12408007/0001066 представленные на таможенную экспертизу пробы товара идентифицированы как узкая безворсовая ткань (в виде текстильной плоской ленты, различной шириной), изготовленная ткацким способом путем взаимного (полотняного) переплетения многочисленных комплексных синтетических полиэфирных нитей основы и уточной нити (без образования петель, узлов и перевивок нитей), без добавок эластомерных и резиновых нитей, без пропитки, без покрытия и не дублирована, с ткаными кромками с двух сторон, имеющая окраску, соответствующую определенной грузоподъемности. Применяется в такелажной промышленности для производства приспособлений (строп, стяжных ремней) к грузоподъемным машинам и механизмам для подъема и перемещения грузов. Непосредственно в различных машинах, аппаратах, оборудовании или приборах или в качестве инструментов или их частей не используется. Представленные на таможенную экспертизу пробы являются узкой тканью, изготовленной ткацким способом путем взаимного переплетения многочисленных комплексных синтетических полиэфирных нитей основы и уточной нити, с ткаными кромками с двух сторон. Изделия без пропитки, без покрытия и не дублированы. Непосредственно в различных машинах, аппаратах, оборудовании или приборах или в качестве инструментов или их частей не используются. Представленная на таможенную экспертизу узкая ткань (в виде текстильной плоской ленты различной ширины), имеет тканые кромки с двух сторон. Один край кромки ленты образован поворотом уточной нити и сё переплетением с крайними нитями основы, другая кромка в виде петельного столбика заработана посредством вязания с использованием дополнительной нити.
Полагая, что вышеуказанный товар подлежит отнесению к субпозиции 5806 32 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС "Узкие ткани, кроме изделий товарной позиции 5807; узкие ткани безуточные, скрепленные склеиванием (болдюк): - ткани прочие: - - из химических нитей: с тканой кромкой", ставка ввозной таможенной пошлины 10 % от таможенной стоимости, Красноярской таможней приняты решения о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 18.04.2017 NNРКТ-10606000-17/000067, РКТ-10606000-17/000069 и РКТ-10606000-17/000070, от 24.04.2017 N РКТ-10606000-17/000071.
Из текста указанных решений следует, что решения приняты в соответствии с ОПИ 1 и 6 и заключениями Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы г. Новосибирск от 28.03.2017 NN 12408007/0017800, 12408007/0000609 и 12408007/0017448, от 29.03.2017 N 12408007/0001066, соответственно.
В связи принятием данных решений обществом произведена уплата таможенных платежей, в сумме 761 126,34 рублей (из них по ДТ N 10606060/271216/0013740 - в размере 214 834,72 руб. по ДТ N 10606060/060117/0000018 - в размере 221 061,83 руб., по ДТ N 10606060/090117/0000065 - в размере 216 742,14 руб., по ДТ N 10606060/261216/0013718 - в размере 108 487,65 руб.).
Полагая, что указанные решения таможенного органа не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 9 Таможенного кодекса Таможенного союза любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что оспариваемые решения не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Статья 179 Таможенного кодекса Таможенного союза предусматривает, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяется декларация на товары.
Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии таможенного союза.
По пунктам 2 и 3 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.
Согласно пункту 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
В силу пункта 2 приведенной статьи в декларации на товары указываются сведения о товарах (наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.
В соответствии со статьей 50 Таможенного кодекса Таможенного союза Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.
Согласно статье 51 Таможенного кодекса Таможенного союза, ТН ВЭД основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. ТН ВЭД утверждается Комиссией таможенного союза.
В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.
В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.
Таким образом, с учетом приведенных норм Красноярская таможня, принимая оспариваемое решение, действовала в рамках своих полномочий.
По пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" положениями пунктов 1 - 3 статьи 52 ТК ТС предусмотрена классификация товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при их таможенном декларировании, в случае неверности которой таможенные органы вправе принимать решения по классификации.
Обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 Кодекса решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.
При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 372 Российская Федерация присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров с 01.01.1997.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.
Согласно Основным правилам интерпретации ТН ВЭД классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности осуществляется по следующим правилам:
1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями:
2. а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.
б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.
3. В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:
а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.
б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.
в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.
4. Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.
6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД. Классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется по вышеуказанным правилам.
Разделом 3 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N522 (далее по тексту - Положение от 28.01.2011 N522), определен порядок применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД.
Согласно пункту 5 Положения от 28.01.2011 N522 основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.
Пунктом 6 Положения от 28.01.2011 N522 установлено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:
ОПИ 1 применяется в первую очередь;
ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;
ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;
ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;
ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;
ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).
В соответствии с пунктами 7, 7.1. и 7.2. Положения от 28.01.2011 N522 при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:
Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения.
Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция") в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 настоящего Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):
определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;
определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);
определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);
и так далее до достижения необходимого уровня классификации.
Исходя из Основных правил интерпретации, Положения от 28.01.2011 N522, при классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, а затем субпозиция - исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), а также из соответствующих примечаний к разделам и группам (Правило 1 ОПИ), а при определении субпозиции учитываются также и примечания к субпозициям (Правило 6 ОПИ).
При классификации товара предпочтение отдается той товарной позиции, которая дает более полное описание товара, отображая его технические характеристики, функциональное назначение, область применения.
Все эти обстоятельства оцениваются в совокупности.
Арбитражный суд при наличии спора проверяет правильность применения таможенным органом Основных правил интерпретации при оспаривании решения таможенного органа о классификации товара, учитывая, что решение о классификации товара при внешнеэкономической деятельности является прерогативой таможенных органов.
Основанием для вывода о незаконности оспариваемого классификационного решения, согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18, является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа предусмотренного пунктом 3 статьи 52 Кодекса основания для принятия решения об иной классификации товара.
Как следует из материалов дела, ООО "Крылатка" к декларированию по ДТ N10606060/271216/0013740, 10606060/060117/0000018, 10606060/090117/0000065 и 10606060/261216/0013718 заявлен товар "Текстильная и стяжная лента полиэстеровая (100 ПЭ) для технических целей, применяется в такелажной промышленности при производстве грузоподъемных стропов и стяжных ремней для крепления грузов, в рулонах по 100 м.". Текстильная лента имеет различные характеристики по ширине, цвету и разрывной нагрузке (графа 31 ДТ и дополнения к ним) по классификационному коду 5911 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС ("Текстильные материалы и изделия для технических целей, упомянутые в примечании 7 данной группе: - прочие").
Согласно оспариваемым решениям, заявленный в указанных ДТ спорный товар подлежит классификации по коду 5806 32 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, то есть как "Узкие ткани, кроме изделий товарной позиции 5807; узкие ткани безуточные, скрепленные склеиванием (болдюк) из химических нитей". Группа 58 "Специальные ткани; тафтинговые текстильные материалы; кружева; гобелены; отделочные материалы; вышивки".
Из подпункта 8.1 пункта 8 "Обоснование принятия решения по классификации товара по ТН ВЭД" решений Красноярской таможни от 18.04.2017 NN РКТ-10606000-17/000067, РКТ-10606000-17/000069, РКТ-10606000-17/000070, от 24.04.2017 N РКТ-10606000-17/000071 следует, что решения приняты в соответствии с ОПИ 1 и 6 и заключениями Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы г. Новосибирск от 28.03.2017 NN 12408007/0017800, 12408007/0000609 и 12408007/0017448, от 29.03.2017 N 12408007/0001066, соответственно.
Вместе с тем согласно пункту 1 примечания к товарной группе 58 ТН ВЭД (Специальные ткани; тафтинговые текстильные материалы; кружева; гобелены; отделочные материалы; вышивки) в данную группу не включаются текстильные материалы, указанные в примечании 1 к группе 59, пропитанные, с покрытием или дублированные, или другие изделия группы 59.
Следовательно, для правильной классификации товаров необходимо обратиться к Примечаниям группы 59, чтобы определить какие именно изделия включаются исключительно в группу 59 и не включаются ни в какие другие товарные позиции.
Пункт 7 Примечаний к группе 59 ТН ВЭД содержит перечень товаров, которые включаются в товарную позицию 5911 и не включаются ни в какие другие товарные позиции раздела XI.
Среди прочих в данном пункте указаны:
а) текстильные изделия в куске, разрезанные до нужной длины или просто нарезанные в виде прямоугольников, включая квадраты, кроме изделий товарных позиций 5908-5910, а именно:
i) текстильные материалы, войлок или фетр и ткани с войлочной подкладкой, с покрытием или дублированные резиной, кожей или другим материалом, обычно применяемые для игольчатых лент, и аналогичные материалы, используемые для прочих технических целей, включая узкие вельветовые ткани, пропитанные резиной, для покрытия ткацких навоев;
ii) ситоткань;
iii) ткани фильтровальные, используемые в прессах для отжима масла или для аналогичных целей, из текстильного материала или человеческого волоса;
iv) плоские ткани с многочисленными основными или уточными нитями, валяные или неваляные, пропитанные или непропитанные, или с покрытием или без покрытия, используемые в машиностроении или для других технических целей;
v) текстильные материалы, армированные металлом, используемые для технических целей;
vi) шнуры, тесьма плетеная и аналогичные изделия с покрытием или без покрытия, пропитанные или непропитанные или армированные или не армированные металлом, используемые в промышленности как упаковочные или прокладочные материалы;
б) текстильные изделия (кроме изделий товарных позиций 5908-5910), используемые для технических целей (например, текстильные материалы и войлок или фетр, бесконечные или с соединительными приспособлениями, применяемые в бумагоделательных или аналогичных машинах (например, для целлюлозы или асбестоцемента), прокладки, уплотнения, полировальные диски и другие части машин).
Таким образом, согласно ОПИ 1 для классификации спорного товара и отнесения его в группу 58 либо 59 в соответствии с Примечаниями к ТН ВЭД, в первую очередь необходимо определить, используются ли текстильные полиэстеровые ленты для технических целей, как было заявлено в рассматриваемых ДТ.
Как следует из описания товара, указанного в графе 31 ДТ, а также дополнений к ДТ к декларированию заявлен товар - текстильная лента полиэстеровая (100%) для технических целей в рулонах по 100 метров, применяется в такелажной промышленности при производстве грузоподъемных строп и стяжных ремней для крепления грузов.
В соответствии с техническим описанием изготовителя лента текстильная полиэстеровая для технических целей, применяется в такелажной промышленности при производстве стяжных ремней (строп) для скрепления груза. Подготовленные таким образом стропы позволяют избежать повреждения груза при движении транспортных средств. Самая главная техническая характеристика - нагрузка на разрыв.
Из сведений, заявленных при декларировании товаров по ТД NN 10606060/271216/0013740, 10606060/060117/0000018, 10606060/090117/0000065 и 10606060/261216/0013718, имеющихся в деле коммерческих и товаротранспортных документов следует, что текстильная полиэстеровая лента обладает определенными характеристиками (разрывная нагрузка, грузоподъемность, коэффициент запаса прочности), позволяющими отнести ее к текстильной ленте (текстильным изделиям), используемым для технических целей (для производства грузозахватных приспособлений (строп) к грузоподъемным машинам и механизмам для подъема и перемещения грузов).
То есть, текстильная лента непосредственно не используется в различных машинах, аппаратах, оборудовании или приборах или в качестве инструментов или их частей. Данная лента предназначена для использования в качестве строп, применяемых в виде грузозахватных приспособлений при подъеме и перемещении различных грузов грузоподъемными машинами и механизмами, то есть для технических целей.
Следовательно, рассматриваемый товар подлежит классификации в товарной позиции 5911 ТН ВЭД, что согласуется с правовой позицией Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 14.03.2016 N Ф02-742/2016 по делу N А78-2336/2015.
После определения товарной позиции 5911, применяя правило ОПИ 6 необходимо определить классификационный код товара на уровне подсубпозиции, то есть на уровне 10-ти знаков классификационного кода. Таким кодом является код ТН ВЭД - 5911 90 900 0 "Текстильные материалы и изделия для технических целей, упомянутые в примечании 7 к данной группе: - прочее".
Суд соглашается с доводом заявителя, что поскольку в данном случае ОПИ 1, с учётом содержания примечаний и пояснений к соответствующим разделам, позволяет однозначно отнести спорный товар к конкретной товарной позиции ТН ВЭД, необходимость применения последующих правил отсутствует.
Таким образом, согласно ОПИ 1, исходя из текста товарной позиции 5911, с учётом Примечаний к группам 58 и 59 раздел XI ТН ВЭД, Пояснений к товарным позициям, описания спорного товара, обстоятельств его поставки, а также фактических характеристик, отражённых в заключении таможенного эксперта, ввезённый ООО "Крылатка" товар подлежит классификации в товарной позиции 5911 ТН ВЭД, подсубпозиции 5911 90 900 0 "текстильные материалы и изделия для технических целей, упомянутые в примечании 7 к данной группе: - прочие".
В связи с изложенным доводы ответчика о том, что практика применения Красноярской таможней ОПИ и Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС соответствует назначению товара и согласуется с международной практикой классификации текстильной ленты, в соответствии с терминами, используемыми в ТН ВЭД ЕАЭС; такелаж и стропы не являются изделиями технического назначения (частями машин или их инструментами) и классифицируются в соответствии с материалом, из которого они изготовлены; в этой связи назначение товара не соответствует примечанию 7. а) IV) к группе 59 ТН ВЭД и пояснениям к товарной позиции 5911 ТН ВЭД, отклоняются судом.
Таким образом, суд признает правомерным довод ООО "Крылатка", что у таможенного органа отсутствовали законные основания для изменения кода, заявленного при декларировании товаров по ДТ NN 10606060/271216/0013740, 10606060/060117/0000018, 10606060/090117/0000065 и 10606060/261216/0013718 и принятия решений о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 18.04.2017 NNРКТ-10606000-17/000067, РКТ-10606000-17/000069 и РКТ-10606000-17/000070, от 24.04.2017 N РКТ-10606000-17/000071.
В обоснование законности принятия оспариваемых решений ответчик ссылается на решение, принятое Объединенной коллегией таможенных служб государств-членов Таможенного Союза 29.06.2016 N 19/16.
По мнению таможенного органа, указанное решение является обязательным при декларировании товаров, поскольку согласно преамбуле данного решения оно принято в целях обеспечения единообразной классификации товаров, реализации пункта 6 статьи 52 ТК ТС, в силу чего приравнивается к решениям Комиссии таможенного союза.
Указанный вывод таможенного органа является несостоятельным в силу следующего.
Согласно пункту 6 статьи 52 ТК ТС таможенные органы, определенные законодательством государств - членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию. Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого они приняты.
Частью 2 статьи 108 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" определено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, принимает решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров.
Согласно части 3 статьи 108 данного закона Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает бесплатный свободный доступ любых заинтересованных лиц на территории Российской Федерации к информации о предварительных решениях и разъяснениях, принятых таможенными органами в соответствии со статьей 52 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела является Федеральная таможенная служба (Указ Президента РФ от 11.05.2006 N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы").
Конституционный Суд РФ в Определении от 29.09.2016 N 1804-О указал, что нормативные положения, наделяющие федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, правом принимать решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров, направлены на внесение правовой определенности в соответствующие правоотношения с учетом того, что многообразие товаров порождает объективные сложности в их таможенной классификации и необходим единый подход к определению характеристик товаров, которые служат базой для исчисления таможенных платежей.
Данное правовое регулирование не предполагает произвольную реализацию уполномоченным органом права на издание разъяснений по классификации отдельных видов товаров, поскольку согласно части 4 статьи 8 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" положения нормативных и иных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по предмету правового регулирования названного Федерального закона не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства Таможенного союза, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в области таможенного дела, устанавливать требования, условия и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, федеральными законами и актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в области таможенного дела.
Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм с учетом позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в указанном Определении таможенным органом, обладающим правом на принятие решений и дачу разъяснений по классификации отдельных видов товаров, является Федеральная таможенная служба.
При этом согласно пункту 6 статьи 52 ТК ТС РФ обеспечение публикации, принятых указанным таможенным органом решений и рекомендаций, является обязательным.
В соответствии с пунктом 9 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты".
По пункту 96 Приказа ФТС России от 05.07.2013 N 1253 нормативные правовые акты, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня подписания и подлежат опубликованию в издании ФТС России - бюллетене таможенной информации "Таможенные ведомости".
Официальным источником опубликования для них с 01.01.2016 является "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Кроме этого, приказом ФТС России от 05.07.2013 N 1253 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации.
Доказательства принятия Федеральной таможенной службой России опубликованных в установленном порядке решений или разъяснений по классификации рассматриваемого в настоящем деле товара в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
Согласно пункту 7 статьи 52 ТК ТС в целях обеспечения единообразия толкования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на основании предложений таможенных органов Комиссия таможенного союза принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров.
Порядок внесения предложений о классификации отдельных видов товаров, их рассмотрения и согласования проектов решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров с таможенными органами государств - членов таможенного союза определяется решением Комиссии таможенного союза.
После принятия Комиссией таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров решения и разъяснения, принятые таможенными органами в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи в отношении тех же видов товаров, подлежат отмене или внесению в них изменений.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.12.2013 N 284 утвержден порядок принятия Евразийской экономической комиссией решений о классификации отдельных видов товаров (далее - Порядок от 02.12.2013 N 284).
Согласно пункту 3 данного порядка предложения о классификации отдельных видов товаров по ТН ВЭД ЕАЭС вносятся в Евразийскую экономическую комиссию следующими таможенными органами государств-членов: Министерством финансов Республики Армения, Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, Комитетом государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан, Государственной таможенной службой при Правительстве Кыргызской Республики и Федеральной таможенной службой.
В соответствии с пунктом 4 Порядка от 02.12.2013 N 284 предложение о классификации отдельного вида товара по ТН ВЭД ЕАЭС вносится в Комиссию таможенным органом в инициативном порядке либо на основании решения Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза, принятого в целях инициирования принятия решения Комиссии о классификации. Указанное предложение вносится в письменной форме в виде обращения о необходимости принятия решения Комиссии о классификации с приложением документов и материалов, предусмотренных пунктом 5 или пунктом 6 настоящего Порядка соответственно.
Объединенная коллегия таможенных служб государств-членов Таможенного союза учреждена на основании Федерального закона от 25.06.2012 N 92-ФЗ "О ратификации Договора об Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза".
Статья 6 Договора "Об Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов таможенного союза" определяет основные функции Объединенной коллегии, к числу которых относятся: рассмотрение и подготовка рекомендаций таможенным службам государств Сторон по обеспечению единообразного применения правил определения страны происхождения товаров; рассмотрение и подготовка предложений для органов Таможенного союза по разработке и совершенствованию порядка декларирования, контроля таможенной стоимости товаров и уплаты таможенных платежей; мониторинг соблюдения унифицированного порядка таможенного контроля, единообразного и эффективного применения унифицированных таможенных процедур в государствах-членах Таможенного союза; подготовка предложений по совершенствованию форм и методов таможенного контроля; рассмотрение предложений и разработка рекомендаций по внесению изменений в Единую товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.
В соответствии со статьей 7 Договора Объединенная коллегия имеет право принимать в рамках своей компетенции решения, направленные на развитие сотрудничества, обеспечение взаимодействия таможенных служб государств сторон. Согласно статье 9 Договора решения Объединенной коллегии в семидневный срок с даты принятия объявляются для исполнения приказами руководителей центральных таможенных органов государств сторон, издаваемыми ими в пределах полномочий, установленных законодательством каждого из государств сторон соответственно.
В то же время на территории Российской Федерации действует договор о Евразийской экономической комиссии, ратифицированный Федеральным законом от 01.12.2011 N 374-ФЗ. Согласно статье 5 вышеуказанного Договора, Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях сторон. В случае если иное не предусмотрено международными договорами, решения Комиссии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования.
Следовательно, именно решения Евразийской экономической комиссии являются обязательными для исполнения актами, именно о них говорится в пункте 3 части 1 статьи 3 ТК ТС. Решения же Объединенной коллегии не являются ни нормативно-правовыми актами в целом, ни источниками таможенного регулирования в частности и не создают обязательных для исполнения всеми участниками правоотношений, связанных с таможенным регулированием, норм права.
Таким образом, решения принятые Объединенной коллегией по вопросу классификации товаров являются основанием для внесения указанными в пункте 3 Порядка таможенными органами в Евразийскую экономическую комиссию предложений о классификации отдельного вида товара по ТН ВЭД ЕАЭС, которые подлежат рассмотрению в установленном порядке.
Из пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 N 18 следует, что решения и распоряжения Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках ее полномочий, признаются актами, регулирующими таможенные правоотношения в Российской Федерации как государстве - участнике Союза, на основании статей 6 и 32 Договора.
На основании данных разъяснений, а также положений статьи 3 ТК ТС принятые Евразийской экономической комиссии решения являются обязательными для исполнения актами, в то время как решения Объединенной коллегии являются предложением о классификации отдельных видов товаров.
Следовательно, довод ответчика о том, что решения Объединенной коллегии приравнены к решениям Комиссии являются ошибочными.
Решения (рекомендации) о классификации рассматриваемого товара, принятые Евразийской экономической комиссии в порядке, установленным пунктом 7 статьи 52 ТК ТС, ответчиком суду не представлены.
В материалах дела имеется решение Объединенной коллегией таможенных служб государств-членов Таможенного Союза от 29.06.2016 N 19/16, приказ ФТС России от 08.07.2016 N 1350, являющееся по мнению ответчика, основанием для применения к заявленному ООО "Крылатка" в ДТ товару классификационного кода 5806 ТН ВЭД ЕАЭС.
Как следует из решения Объединенной коллегией таможенных служб государств-членов Таможенного Союза от 29.06.2016 N 19/16 КГД при Правительстве Республики Армения, ГТК Республики Беларусь, КГД МФ Республики Казахстан, ГТС при Правительстве Кыргызской Республики, ФТС России согласовано принятие решения или разъяснений в отношении классификации товара "текстильная полиэстровой лента в рулоне, шириной от 30 до 300 мм, представляющая собой узкую ткань без пропитки, покрытия или дублирования, состоящая из многочисленных нитей основы и утка, с ткаными кромками на обоих краях, применяющаяся для изготовления строп, которые используются в качестве грузозахватных приспособлений при подъёме и перемещении различных грузов, имеющая окраску, соответствующую определённой грузоподъёмности" в товарной позиции 5806 ТН ВЭД в соответствии с правилами 1 и 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (п.1 решения).
Пунктом 2 данного решения участникам Объединенной коллегии необходимо в срок до 01.09.2016 подготовить проекты решений или разъяснений по классификации товаров, указанных в пункте 1 решения.
Доказательства опубликования решения Объединенной коллегии от 29.06.2016 N 19/16 в материалы дела не представлены, оглашение решения на основании приказа ФТС России от 08.07.2016 N 1350 таким доказательством не является, поскольку доведено до сведения руководителей таможенный органов России, равно как и не представлены доказательства размещения решения на официальном сайте в сети Интернет в период времени до подачи заявителем ДТ.
Таким образом, указанное решение Объединенной коллегии не является источником таможенного регулирования и не создает обязательных для исполнения всеми участниками правоотношений, связанных с таможенным регулированием, норм права.
При изложенных обстоятельствах, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемых решений.
Иные доводы ответчика о правомерности оспариваемых решений изучены судом и отклонены, как противоречащие действующему законодательству, материалам дела и не являющиеся достаточными для вывода о законности оспариваемых актов.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, заявление общества подлежит удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В качестве способа восстановления нарушенных прав общество просит суд обязать ответчика возвратить из федерального бюджета таможенные платежи в сумме 761 126,34 руб.
Согласно материалам дела обществом в связи с принятием рассматриваемых решений уплачены дополнительные таможенные платежи в размере 761 126,34 рублей. Указанное обстоятельство ответчиком не оспорено, подтверждено в судебном заседании. Доказательства внесения указанных платежей в дело представлены.
Поскольку решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 18.04.2017 NN РКТ-10600000-17/000067, РКТ-10600000-17/000069, РКТ-10600000-17/000070, от 24.04.2017 N РКТ-10600000-17/000071 признаны недействительными, таможенные платежи в указанном размере заявителю ответчиком не возвращены, суд полагает в качестве восстановительной меры обязать Красноярскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Крылатка" путем возврата из федерального бюджета таможенных платежей в сумме 761 126 рублей 34 коп.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым взыскать с Красноярской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "Крылатка" 12 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Крылатка" удовлетворить.
Признать недействительными решения Красноярской таможни по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 18.04.2017 с регистрационным номером РКТ-10606000-17/000067, от 18.04.2017 с регистрационным номером РКТ-10606000-17/000069, от 18.04.2017 с регистрационным номером РКТ-10606000-17/000070, от 24.04.2017 с регистрационным номером РКТ-10606000-17/000071, как не соответствующее Таможенному кодексу Таможенного союза.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, обязать Красноярскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Крылатка" 761 126 руб. 34 коп. таможенных платежей, уплаченных в федеральный бюджет.
Взыскать с Красноярской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "Крылатка" 12 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
