Решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 сентября 2017 года №А33-12770/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 20 сентября 2017 года Дело N А33-12770/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Красноярскэнергосбыт" (ИНН 2466132221, ОГРН 1052460078692)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608)
о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2017 N 1861,
при участии:
от заявителя: Афанасьева М.Н. на основании доверенности от 01.05.2017 N 02-2017, паспорта,
от ответчика: Ильина Д.В. на основании доверенности от 01.02.2016 N ДВ-5396, паспорта,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
публичное акционерное общество "Красноярскэнергосбыт" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2017 N 1861.
определением от 15.06.2017 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
07.08.2017 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
В рамках проведения плановой проверки 14 апреля 2017 г. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозёрном, по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, г. Заозёрный, ул. Мира, зд. 54, пом. 28, при анализе предоставленных юридическим лицом - ПАО "Красноярскэнергосбыт" договоров энергоснабжения индивидуальных жилых домов от 6 марта 2017 г. N 010/2-4-53-7 (лицевой счет N 147090158370), от 7 ноября 2016 г. N 15 (лицевой счет N 145723038591), от 10 июня 2016 г. N 10 (лицевой счет N 142063300320), заключенных между ПАО "Красноярскэнергосбыт" и потребителями Денисовой А.Ю., Денисовой П.В., Радионовым К.С., Зенцовым И.Б., Зенцовым А.И., Зенцовой С.И., обнаружено нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации об оказываемой услуге и исполнителе.
В нарушение статей 8, 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 N 354, в вышеуказанных проанализированных договорах, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, отсутствует следующая информация:
- требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги (подпункт "е" пункта 19 Правил);
- меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставленные потребителю коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае предоставления таких мер) (подпункт "л");
- адрес и способ доставки потребителю счета для оплаты коммунальных услуг (подпункт "м" пункта 19 Правил);
- порядок установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (подпункт "н" пункта 19 Правил);
- ответственность исполнителя (подпункт "о" пункта 19 Правил);
- срок действия договора (подпункт "с" пункта 19 Правил).
В нарушение статей 8, 10 Закона, подпункта "п" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг, в указанных договорах, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, отсутствует следующая информация:
- сведения о режиме работы, адресе сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе;
- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителе;
- реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены тарифы (договоры N010/2-4-53-7 от 6 марта 2017 г., N15 от 7 ноября 2016 г.);
- информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета;
- показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе указанными Правилами предоставления коммунальных услуг;
- наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг.
Таким образом, ПАО "Красноярскэнергосбыт" оказывает потребителям коммунальную услугу электроснабжения при отсутствии в заключенных договорах информации, обязанность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Непредставление потребителям, предусмотренной Законом информации влечет возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей, а также возможность причинения имущественного ущерба. Так, например, отсутствие сведений об адресе и номере телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя, лишает потребителя возможности своевременно обратится в указанные службы при возникновении аварийной ситуации в жилом помещении, в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества; отсутствие сведений о порядке изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность не позволяет потребителю своевременно обратится к исполнителю с требованием об уменьшении платы за предоставленные коммунальные услуги ненадлежащего качества, что выражается в конечном итоге в необходимости внесения платы за оказанные коммунальные услуги в полном объеме и т.д. Кроме того, любое нарушение прав потребителей влечет возникновение ситуации, которая в свою очередь не может не сопровождаться нравственными и физическими страданиями различной степени, что лишает потребителя полностью или частично психического благополучия.
На основании изложенного, административный орган установил наличие в действиях публичного акционерного общества "Красноярскэнергосбыт" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 11.05.2017 N 2016.
29.05.2017 исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном Усовым И.Н. в отношении Публичного акционерного общества "Красноярскэнергосбыт" вынесено постановление N 1861 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 29.05.2017 N 1861, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В силу части 1 статьи 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии со статьей 23.49 КоАП органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), статьями 14.2, 14.4 - 14.8, 14.15, частями 3 и 4 статьи 14.16, частями 2 - 4, 6 - 8 статьи 14.34, статьей 19.14 (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители;
4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.
В соответствии с пунктом 1 Положения "О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06.01.2005 N 25, территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет свою деятельность на территории Красноярского края непосредственно и через территориальные отделы.
Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 утвержден "Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", согласно которому составлять протоколы об административных правонарушениях уполномочены, в том числе специалисты-эксперты отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Следовательно, протокол об административном правонарушении от 11.05.2017 N 2016 составлен уполномоченным лицом - главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном Петруниным Н.В.
постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2017 N 1861 вынесено исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном Усовым И.Н. в пределах своих полномочий.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 11.05.2017 N 2016 арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении от 11.05.2017 N 2016 составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 14.04.2017 вручено 21.04.2017). Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2017 N 1861 вынесено в присутствии защитника ПАО "Красноярскэнергосбыт" по доверенности N 21 от 15.11.2016 Кунгурова М.С. Законный представитель юридического лица надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что административным органом соблюдена процедура составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Данное правонарушение выявлено по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении ПАО "Красноярскэнергосбыт". Требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении плановой проверки соблюдены, общество надлежащим образом было уведомлено о проведении проверки. Доводов о несоблюдении процедуры проведения проверки обществом не заявлено.
Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.
В соответствии с частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективной стороной вмененного заявителю административного правонарушения является продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг при отсутствии установленной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите конкуренции) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (пункт 1).
Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 19 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 N 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать:
а) дату и место заключения договора;
б) наименование, адрес, реквизиты расчетного счета и иную контактную информацию исполнителя;
в) следующие сведения о потребителе:
для физического лица - фамилия, имя, отчество, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон;
для юридического лица - наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации, контактный телефон;
г) адрес помещения в многоквартирном доме или жилого дома (домовладения), собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади помещения или жилого дома (домовладения), общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, площади жилых и нежилых помещений, вида деятельности, осуществляемой в нежилом помещении, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами;
д) наименование предоставляемой потребителю коммунальной услуги (коммунальных услуг);
е) требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги (коммунальных услуг);
ж) порядок определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учета или иным указанным в настоящих Правилах способом;
з) сведения о наличии и типе установленных индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, дату и место их установки (введения в эксплуатацию), дату опломбирования прибора учета заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, установленный срок проведения очередной поверки, а также порядок и условия приема показаний приборов учета;
и) периодичность и порядок проведения исполнителем проверок наличия или отсутствия индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей и их технического состояния, достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей;
к) порядок определения объема предоставленных коммунальных услуг и размера платы за коммунальные услуги, в том числе порядок определения объема предоставленной коммунальной услуги по электроснабжению и размера платы за указанную коммунальную услугу с применением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также порядок, срок и форму внесения платы за коммунальные услуги;
л) меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставленные потребителю коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае предоставления таких мер);
м) адрес и способ доставки потребителю платежного документа для оплаты коммунальных услуг;
н) порядок установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
о) права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя;
п) основания и порядок приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг;
р) основания и порядок изменения и расторжения договора;
с) срок действия договора.
В соответствии с подпунктом "п" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 N 354, исполнитель обязан предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию:
- сведения об исполнителе - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя;
- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя;
- размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены;
- информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета, а также сведения о такой организации, включая ее наименование, место нахождения и контактные телефоны;
- порядок и форма оплаты коммунальных услуг, сведения о последствиях несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги, отсутствия прибора учета, несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также недопуска исполнителя в помещение для проверки состояния приборов учета и достоверности переданных сведений о показаниях таких приборов учета;
- показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах;
- сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;
- наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил;
Как следует из материалов дела, в нарушение статей 8, 10 Закона о защите прав потребителей, пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг в вышеуказанных проанализированных договорах, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, отсутствует следующая информация:
- требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги (подпункт "е" пункта 19 Правил);
- меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставленные потребителю коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае предоставления таких мер) (подпункт "л");
- адрес и способ доставки потребителю счета для оплаты коммунальных услуг (подпункт "м" пункта 19 Правил);
- порядок установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (подпункт "н" пункта 19 Правил);
- ответственность исполнителя (подпункт "о" пункта 19 Правил);
- срок действия договора (подпункт "с" пункта 19 Правил).
В нарушение статей 8, 10 Закона, подпункта "п" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг, в указанных договорах, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, отсутствует следующая информация:
- сведения о режиме работы, адресе сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе;
- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителе;
- реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены тарифы (договоры N010/2-4-53-7 от 6 марта 2017 г., N15 от 7 ноября 2016 г.);
- информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета;
- показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе указанными Правилами предоставления коммунальных услуг;
- наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг.
Таким образом, ПАО "Красноярскэнергосбыт" оказывает потребителям коммунальную услугу электроснабжения при отсутствии в заключенных договорах информации, обязанность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Факт отсутствия в договорах указанной информации заявителем не оспаривается.
Следовательно, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ.
Судом отклоняется довод заявителя о том, что оспариваемым постановлением общество повторно привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение. По мнению заявителя, общество ранее постановлением от 18.05.2017 N 1766 привлечено к ответственности за аналогичное нарушение, выразившееся в не включении в другие договоры, заключенные с потребителями, необходимой информации. Заявитель указывает, что данное нарушение произошло вследствие применения единой типовой формы договора, не содержащего данные сведения.
Оценив данный довод заявителя, суд полагает его необоснованным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, пол­ное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесен­ного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказа­ние назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Фе­дерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях" разъяснено, что в случае совершения лицом двух и более ад­министративных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на­значается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи на­званного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, даже если де­ла об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.
В соответствии с постановлением по делу об административном право­нарушении N 1766 от 18 мая 2017 г. основанием для привлечения ПАО "Красноярскэнергосбыт" к административной ответственности но части 1 статьи 14.5 КоАП РФ послужило нарушение обществом статей 8, 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 N 2300-1 "О защите прав потреби­телей", подпунктов "и", "м", "п", "о", "и", "к", "е" пункта 19, подпункта "п" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвер­жденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 N 354, по факту не предоставления потребителям предусмотренной за­конодательством информации, путем её размещения на досках объявлений, информационных стойках, расположенных на абонентских участках по адресам: г. Красноярск, ул. Бограда, д.65, г. Красноярск, ул. Батурина, д.20, г. Красноярск, ул. Навигационная, д.4, г. Красноярск, ул. Павлова, д.1, стр.2, г. Красноярск, ул. 2-я Хабаровская, д.7, г. Красноярск, ул. Академгородок, д.50, г. Красноярск, ул. Петрушина, д. 10, г. Сосновоборск, ул.9-й Пятилетки, д.5, а также при заключении с потребителями договоров энергоснабжения индиви­дуальных жилых домов N 022-4034 от 27 сентября 2016 г. (заключен с Крас­новой Г.И.), N 022-3762 от 28 июня 2016 г. (заключен с Патюковой И.В.), N 022-4001 от 14 сентября 2016 г. (заключен с Аникиной Л.К).). N 022-3812 от 13 июля 2016 г. (заключен с Ивановым О.П.), N 2142 от 21 ноября 2016 г. (заключен с Тигуновой И.А.), N 2166 о г 21 ноября 2016 г. (заключен с Кошман М.В., Кошман С.Е.), N 537 от 13 февраля 2017 г. (заключен с Валегжаниным А.В.), N 2377 от 1 декабря 2016 г. (заключен с Развязной О.П.), N 76 от 20 января 2017 г. (заключен с Попковой О.П.), г. Красноярск, г. Сосновоборск.
Между тем, оспариваемым постановлением N 1861 от 29 мая 2017 общество привлечено к ответственности за нарушение требований статьей 8, 10 Закона Российской Федера­ции от 7 февраля 1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", подпунктов "е", "л", "м", "н", "о", "с" пункта 19, подпункта "н" пункта 31 Правил пре­доставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помеще­ний в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлени­ем Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 N 354, при заключе­нии с потребителями договоров энергоснабжения индивидуальных жилых домов от 6 марта 2017 г. N 010/2-4-53-7 (лицевой счет N 147090158370), от 7 ноября 2016 г. N 15 (лицевой счет N 145723038591), от 10 июня 2016 г. N 10 (лицевой счет N 142063300320), заключенных между ПАО "Красноярскэнергосбыт" и потребителями Денисовой А.Ю., Денисовой 1П.В., Радионо­вым К.С, Зенцовым И.Б., Зенцовым Л.И., Зенцовой С.И., по адресу: Красно­ярский край, Рыбинский район, г. Заозёрный, ул. Ленина, д. 11 (помещение Заозёрновского межрайонного отделения ПАО "Красноярскэнергосбыт").
Таким образом, в данном случае имеет место совершение ПАО "Крас­ноярскэнергосбыт" действий, образующих объективную сторону правона­рушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, в разных местах и в разное время, каждое из которых послужило основанием для возбуждения административного производства и привлече­ния ПАО "Красноярскэнергосбыт" к административной ответственности. Состав правонарушения имеет место при заключении каждого договора, не соответствующего установленным требованиям закнодательства.
Кроме того, совершенные ПАО "Красноярскэнергосбыт" правонарушения не яв­ляются идентичными, так обжалуемым постановлением по делу об админист­ративном правонарушении N 1861 от 29 мая 2017 г. зафиксирован факт на­рушения ПАО "Красноярскэнергосбыт" подпунктов "л" и "с" пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 201 1 N 354, за нарушение которых ПАО "Красноярскэнергосбыт" постановлением по делу об административном правонарушении N 1766 от 18 мая 2017 г. к ад­министративной ответственности привлечено не было.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.
Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях публичного акционерного общества "Красноярскэнергосбыт" вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
При рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное административное правонарушение.
Основания для применения статьей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.
При определении административного наказания ответчик пришел к выводу о невозможности назначения наказания в виде предупреждения, поскольку непредставление потребителям, предусмотренной Законом информации влечет возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей, а также возможность причинения имущественного ущерба. Так, например, отсутствие сведений об адресе и номере телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя, лишает потребителя возможности своевременно обратится в указанные службы при возникновении аварийной ситуации в жилом помещении, в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества; отсутствие сведений о порядке изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность не позволяет потребителю своевременно обратится к исполнителю с требованием об уменьшении платы за предоставленные коммунальные услуги ненадлежащего качества, что выражается в конечном итоге в необходимости внесения платы за оказанные коммунальные услуги в полном объеме и т.д. Кроме того, любое нарушение прав потребителей влечет возникновение ситуации, которая в свою очередь не может не сопровождаться нравственными и физическими страданиями различной степени, что лишает потребителя полностью или частично психического благополучия.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд соглашается с доводом ответчика о невозможности в рассматриваемом случае применения наказания в виде предупреждения. Договоры, в частности, не содержат информации об адресах и номерах телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя, что может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей коммунальной услуги по электроснабжению в случае возникновения аварийной ситуации.
Следовательно, административным органом правомерно определено наказание в виде минимального размера штрафа-30 000 руб.
Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2017 N 1861 является законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Красноярскэнергосбыт" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 29.05.2017 N 1861 по делу об административном правонарушении отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка