Решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 ноября 2017 года №А33-1270/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 03 ноября 2017 года Дело N А33-1270/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 октября 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 03 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800)
к закрытому акционерному обществу Производственно-строительная компания "СОЮЗ" (ИНН 2464007521, ОГРН 1022402295541)
о признании договора аренды недействительным,
об обязании возвратить земельный участок,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: временного управляющего ЗАО ПСК "СОЮЗ" Комарницкого Игоря Сергеевича, Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ТСЖ "Чистый",
в присутствии:
от истца: Аксаментова Д.М.- представителя по доверенности от 01.06.2017 N 85,
от третьего лица - ТСЖ "Чистый": Кошкина Д.В.-представителя по доверенности от 11.01.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чиркуновой А.А.,
установил:
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к закрытому акционерному обществу Производственно-строительная компания "СОЮЗ" (далее - ответчик) о признании недействительным договора аренды N 260 от 13.03.2015 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226, общей площадью 13 181 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1, об обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:226, общей площадью 13 181 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1 в соответствии с заявлением истца от 20 февраля 2017 года.
Исковое заявление принято к производству суда. определением от 01.03.2017 возбуждено производство по делу. Ответчик иск не признал.
По ходатайству ответчика определением от 15.05.2017 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Росприроднадзора по Красноярскому краю, Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, временный управляющий ЗАО ПСК "СОЮЗ" Комарницкий Игорь Сергеевич, ТСЖ "Чистый".
Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (статья 123 АПК РФ).
Представитель ответчика участвовал в судебном заседании 31 марта 2017 года и 04 мая 2017 года. 15 мая 2017 года, 13 сентября 2017 года ответчиком в дело был представлен отзыв на иск, заявлено ходатайство о привлечении третьих лиц. Третьи лица направляли в дело отзывы на иск. Ответчик и третьи лица извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.
Третье лицо Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю 24 октября 2017 года заявил о рассмотрении в его отсутствие. Истец иск поддержал. Третье лицо поддержало позицию истца.
Согласно отзыву ответчика, исковые требования истца он не признает, по следующим основаниям:
- распоряжением администрации г. Красноярска N 295-ж от 16.03.2010 ЗАО ПСК "СОЮЗ" предварительно было согласовано место размещения гидротехнических сооружений на земельных участках из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый:
1) на участке N1 площадью 3 835 кв.м., в том числе 1 361 кв. м. - охранная зона инженерных сетей;
2) на участке N2 площадью 7 680 кв.м., в том числе 1 797 кв. м. - охранная зона инженерных сетей, 641 кв.м. - площадь ограниченного использования (дорога общего пользования).
Этим же Распоряжением утверждены Акты выбора земельных участков от 16.06.2009.
08.06.2011 Администрацией г. Красноярска вынесено распоряжение N 569-ж о предоставлении ЗАО ПСК "СОЮЗ" в аренду на три года для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый:
1) участок N1 с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м.;
2) участок N2 с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м.
На основании Распоряжения N 569-ж от 08.06.2011, 22.06.2011 с ЗАО ИСК "СОЮЗ" заключены договоры аренды земельных участков N 1093 и N 1092.
Земельные участки переданы по Актам приема - передачи земельных участков (при этом дата фактической передачи земельных участков во владение и пользование-08.06.2011).
20.06.2012 ЗАО ПСК "СОЮЗ" обратилось с заявлением о внесении изменений в распоряжение N 569 -ж от 08.06.2011 в связи с проведенными кадастровыми работами.
01.02.2012 Администрация города Красноярска распоряжением N 165-арх внесла изменения в ранее вынесенное распоряжение N 569 - ж от 08.06.2011, сославшись на имевшее место перераспределение земельных участков (согласно ст. 11.3 и 11.7 Земельного кодекса РФ), следующего характера:
1) в пункте 1.1 слова "с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м." заменить словами "с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв.м.";
2) в пункте 1.2 слова "с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м." заменить словами "с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв.м.".
На основании Распоряжения N 165-арх. от 01.02.2013 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений и ЗАО ПСК "Союз" были заключены:
- соглашение N 1243 от 07.03.2013 о расторжении договора от 22.06.2011 N 1092 аренды земельного участка площадью 3 835 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон "Чистый", участок N1, используемого для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения;
- соглашение N 1244 от 07.03.2013 о расторжении договора от 22.06.2011 N 1093 аренды земельного участка площадью 7 680 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон "Чистый", участок N 2, используемого для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения;
- договор аренды земельного участка N 702 от 07.03.2013 с кадастровым номером 24:50:0100212:226, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон "Чистый", участок N1, для использования в целях строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 13 181 кв.м.;
- договор аренды земельного участка N703 от 07.03.2013 с кадастровым номером 24:50:00 00 000:151154, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон "Чистый", участок N2, для использования в целях строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 15 432 кв.м.
Земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100212:226 и 24:50:0000000:151154 были переданы ЗАО ПСК "Союз" по актам приема передачи б/н б/д, при этом в актах отражено, что датой фактической передачи земельных участков во владение и пользование ЗАО ПСК "Союз" считать 01.02.2013.
В дальнейшем в соответствии с решением комиссии N 11 от 03.03.2015 по рассмотрению заявлений по предоставлению собственникам зданий строений сооружений земельных участков в аренду между Департаментом и ЗАО ПСК "СОЮЗ" заключен договор аренды от 13.03.22015 N 260 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226 общей площадью 13 181 кв.м., расположенного адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1 для использования в целях эксплуатации гидросооружения N 2, срок договора установлен с 03.03.2015 по 02.03.2064.
Согласно статье 3 Закона N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" от 23 июня 1997 года, гидротехническое сооружение - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"
Понятие "гидротехнические сооружения" связано, с понятием "сооружение". определение понятия "сооружение" сформулировано в Общероссийском классификаторе основных фондов ОК 013-94, утвержденном постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 3592. Согласно Классификатору к подразделу "Сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
Так, плотина включает в себя тело плотины, фильтры и дренажи, шпунты и цементационные завесы, водоспуски и водосливы с металлическими конструкциями, крепления откосов, мостики, площадки, ограждения и др.
В пункте 3.2 Свода правил "СП 58.13330.2012. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 623, перечислены гидротехнические сооружения: сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов морей, озер и водохранилищ, берегов и дна русел рек; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения систем технического водоснабжения, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, устройства защиты от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов.
Основными элементами гидротехнического сооружения являются земельный участок и водный объект. Собственник гидротехнического сооружения выступает всегда как землепользователь и водопользователь. Правовой режим земельных участков, занимаемых гидротехническими сооружениями, регулируется главой XVI Земельного кодекса РФ "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Согласно статье 87 Земельного кодекса Российской Федерации эти земли используются для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики и т. д. В состав данных земель, в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики и др., могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон.
Земли промышленности и иного специального назначения, занятые объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации, являются федеральной собственностью. Иные земли могут находиться в собственности субъектов РФ, муниципальных образований.
Также, если гидротехническое сооружение находится в частной собственности, то занимаемый им земельный участок может находиться в частной собственности физических лиц (граждан) и юридических лиц.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Этот принцип дополняется положениями ст. 273 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу которой при переходе права собственности на здание и сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон.
В настоящий момент объект недвижимости - гидротехническое сооружение является собственностью Ответчика - право собственности на которое не оспорено и является действующим.
Неотъемлемой частью гидротехнического сооружения является вода или водная поверхность. Так статья 1 Водного кодекса Российской Федерации определяет водный объект как сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на: поверхностные водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; подземные водные объекты. Гидротехнические сооружения в основном связаны с поверхностными водными объектами. Поверхностные водные объекты -постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Они состоят из поверхностных вод, дна и берегов. Поверхностные водные объекты подразделяются на: поверхностные водотоки и водохранилища на них; поверхностные водоемы; ледники и снежники.
Таким образом, согласно статьям 33 (пункту 3) и 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, должно осуществляться в границах, занятых самим объектом, с учетом площади, необходимой для его использования, при условии предоставления документов, список которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
С учетом данных требований, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв.м. был предоставлен в аренду, в соответствии со ст. 39.8, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с решением комиссии от 03.03.2015. N 11, как земельный участок предоставляемый собственнику гидросооружения N 2, в состав которого вошел водный объект - пруд.
Передача в аренду либо владение в собственности только лишь одним сооружением без водной поверхности не возможно. Так в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.12.2015 N Ф03-5221/2015 по делу N А37-85/2015 был сделан следующий вывод: При установленном суды признали, что спорный земельный участок, занятый водохранилищем и расположенным на нем гидротехническим сооружением, не мог быть предметом договора аренды от 28.06.2001 N АН-49-09-03-04746, поскольку не подлежал самостоятельной передаче в аренду отдельно от водного объекта, в связи с чем обоснованно сделали вывод о недействительности (ничтожности) договора аренды N АН-49-09-03-04746 как не соответствующего требования статьи 102 ЗК РФ, статей 5, 9, 24 Водного кодекса Российской Федерации и об отсутствии правовых оснований для взыскания арендных платежей по этой сделке.
Ссылка Истца ссылка на постановление третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2014 г. (предписание от 31.12.2013 г. УФ АС) по делу АЗЗ-1761/2014 не состоятельна, так как в указанном судебном акте правомерность действий ЗАО ПСК Союз по строительству и эксплуатации на спорных земельных участках объектов капитального строительств не исследовались.
Более того, нарушение требований антимонопольного законодательства было установлено в действиях администрации города Красноярска, а не хозяйствующего субъекта ЗАО ПСК Союз.
В указанном судебном акте не исследовались доводы законности и незаконности пользования объектами недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности.
Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края предоставило отзыв на заявление, в соответствии с которым поддержало требования истца, указав следующе:
- порядок предоставления водных объектов (в том числе дна водного объекта, являющегося неотъемлемой частью данных объектов) в пользование физических и юридических лиц регламентируется Водным кодексом Российской Федерации, в связи с чем порядок, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, в данном случае не подлежит применению. В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находящихся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно статье 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.
Полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, в соответствии со статьей 26 водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РВ) переданы субъектам Российской Федерации с 01.01.2017.
Уполномоченным органом по предоставлению водных объектов или их части, находящихся в собственности края, в федеральной собственности и расположенных на территории края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 N 12-п, является министерство.
Министерство не предоставляло право пользования поверхностным водным объектом в районе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226. От ЗАО ПСК "СОЮЗ" документы на предоставления права пользования указанным водным объектом в министерство не поступали.
Согласно части 2 статьи 11 ВК РФ для строительства гидротехнических сооружений водные объекты предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
При этом действующая редакция статьи 11 ВК РФ, определяющая основания предоставления водного объекта в пользование, не содержит такой цели использования водного объекта, как эксплуатация гидротехнического сооружения.
Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 ВК РФ, Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 и Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, если планируемая водопользователем деятельность предполагает использование акватории водных объектов и если иное не предусмотрено частями 2 и 3 указанной статьи Водного кодекса, водные объекты предоставляются в пользование на основании договоров водопользования.
Также сообщаем, что расчет вероятного вреда для гидротехнического сооружения N 1 и N 2 в жилом микрорайоне "Чистый" Октябрьского района согласован министерством в 2015 году.
Министерство просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.
Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентство водных ресурсов определило следующую позицию по делу:
Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ (федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ) все водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), за исключением пруда, обводненного карьера расположенного в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, юридическому или физическому лицу.
Под земельными участками, в границах которых расположен пруд и обводненный карьер понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии (границ водного объекта) - статья 7 федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", 03.06.2006 N 73-ФЗ.
Как следует из сказанного выше, пруд может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического или юридического лица при условии, если он является замкнутым водным объектом и расположен полностью на земельном участке, принадлежащим на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу соответственно.
Пруды, образованные путем строительства на реке русловых гидротехнических сооружений - плотин являются составной частью реки.
- согласно статье 6 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ), поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ. Это означает, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
При этом передача в аренду земельных участков с расположенными на них русловыми прудами не соответствует требованиям статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 и статьей 21 ВК РФ физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании договора водопользования, а также на основании решения о предоставление водного объекта в пользование.
Перечень видов деятельности, при осуществлении которых физические и юридические лица обязаны заключить договор водопользования или получить решение о предоставление водного объекта в пользование установлен в статье 11 ВК РФ:
1. На основании договоров водопользования, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование для:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
2. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование для:
1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) сброса сточных, в том числе дренажных, вод;
3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами; 5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
6) разведки и добычи полезных ископаемых;
7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
8) подъема затонувших судов;
9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;
12) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).
В Государственном водном реестре на 26 июня2017 года не зарегистрированы договор водопользования, стороной которого является ЗАО ПСК "СОЮЗ" и решение о предоставлении водного объекта в пользование ЗАО ПСК "СОЮЗ".
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю предоставило суду отзыв на иск, в котором определило следующую позицию по делу:
- Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) обратился в суд с заявлением о признании недействительным договора аренды от 13.03.2015 N 260 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226, общей площадью 13181 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон "Чистый", участок N 1, а также возвратить указанный участок Департаменту. Указанный выше земельный участок был предметом рассмотрения по делам, рассмотренным ранее в Арбитражном суде Красноярского края.
В деле АЗ3-21978/2013 по иску Департамента о сносе гидротехнического сооружения, возведенного ЗАО ПСК "СОЮЗ" на земельном участке N 1 с кадастровым номером 24:50:0100212:226.
Процедура предоставления указанного выше земельного участка в аренду рассматривалась также в деле АЗ3-1761/2014 по иску Администрации г. Красноярска о признании недействительным предписания УФАС от 31.12.2013 N 358-15-13, в котором Администрации г. Красноярска было предписано отменить распоряжение от 08.06.2011 N 569-ж и распоряжение от 01.02.2013 N 165-арх., о предоставлении земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226, ЗАО ПСК "СОЮЗ".
Согласно статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Круг лиц, участвовавших в упомянутых делах, частично совпадает с настоящим делом.
В делах А33-21978/2013 и А33-1761/2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226 установлены следующие обстоятельства:
- земельный участок предоставлен для размещения гидротехнических сооружений на ручье Серебряный в микрорайоне Чистый г. Красноярска;
- первоначальная площадь земельного участка N 1 составляла 3835 кв.м. Распоряжением администрации города Красноярска от 01.02.2012 N 165-арх площадь земельного участка, предоставленного в аренду, увеличена до 13181 кв.м. (по сравнению с первоначально предоставленной, площадь увеличена на 9346 кв.м.).
Как указано в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2014 по делу АЗЗ-1761/2014, площадь земельного участка увеличена "за счет внутреннего объема водного объекта, который находится в границах земельного участка, предоставленного ЗАО ПСК "СОЮЗ", при этом суд апелляционной инстанции указал, что отсутствуют сведения, позволяющие определить тождественность внешних границ земельных участков (стр. 17 постановления). Суд апелляционной инстанции указал, что предоставление в пользование водных объектов осуществляется в соответствии с водным законодательством.
Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации. Статья 27 ВК РФ устанавливает полномочия органов местного самоуправления при распоряжении водными объектами.
Ручей Серебряный как водный объект в силу части 1 статьи 8 ВК РФ является федеральной собственностью. Частью 2 статьи 8 ВК КФ установлено:
"2. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальногообразования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами".
Согласно статье 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" установлено:
"1. Земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.
2. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации.
3. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.
4. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
5. Для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.
С учетом изложенного пруд, обводненный карьер, расположенный в границах поселения - города Красноярска - относится к землям поселений и следует судьбе земельного участка в пределах береговой линии.
Согласно части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Аналогичного ограничения или запрета в отношении аренды земельного участка, в границах которого расположены пруд, обводненный карьер, в пределах береговой линии, в водном и земельном законодательстве не содержится.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
16.06.2009 начальником управления архитектуры администрации г. Красноярска подписан акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству, по заявлению ЗАО ПСК "Союз". Согласно данному акту определено местоположение земельного участка и его характеристика:
- земельный участок расположен в Октябрьском районе, жилой район "Чистый", между улицами Стасовой и ул. Садовая, по периметру зеркала пруда.
- Участок свободен от застройки.
Основаниям к выбору земельного участка, как указано в акте явились:
- согласование администрации Октябрьского района от 30.09.2008 N 3226;
- письмо администрации Октябрьского района от 30.09.2008 N 3227; N 24.49.31.000.Т.003916.12.08 от 22.12.2008;
- экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от 09.10.2008 N8088.
Общая площадь предполагаемого к проектированию и строительству земельного участка составляет 7680 м2, в том числе 1797 м2 охранная зона инженерных сетей, 641 м2 площадь ограниченного использования (дорога общего пользования). Площадь застраиваемого участка, площадь участка автодороги для обустройства подъезда к территории, а так же площадь благоустройства определить проектом.
Разрешенное использование:
1. В системе зонирования участок относится к зоне городской рекреации (Р.1) с наложением зоны с особыми условиями использования территорий, связанными с санитарными и экологическими ограничениями
2. Размещение испрашиваемого объекта соответствует вспомогательному виду разрешенного использования
2. условия и интенсивность освоения территории:
- ТЭП определить проектом согласно нормативных требований к проектированию;
3. ограничения по использованию земельных участков, на которых расположены инженерные сети:
- проектом учесть охранные зоны проектируемых инженерных коммуникаций и объектов;
- любое строительство на участке производить при наличии согласования эксплуатационных инженерных служб города;
- участки охранных зон существующих инженерных сетей ограничиваются в использовании согласно действующих нормативных и законодательных актов, в охранных зонах инженерных коммуникаций запрещается:
а) строить любые капитальные объекты, возводить временные сооружения;
б) выполнять земляные работы без согласования с эксплуатирующими службами;
в) высаживать высокорастущие деревья и кустарники;
г) устраивать свалки, складирование материалов и оборудования, обустраивать открытые склады;
д) препятствовать доступу персонала эксплуатационных служб и смежных землепользователей к объектам инженерной инфраструктуры для их прокладки, ремонта и эксплуатации;
К акту приложена утвержденная 10.06.2009 схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.07.2014 по делу А33-21978/2013 арбитражным судом отказано в удовлетворении требований департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска к закрытому акционерному обществу Производственно-строительная компания "СОЮЗ" о сносе, за счет собственных средств объекта самовольного строительства - гидротехнического сооружения - грунтовую плотину, длиной 78 метров, шириной 5 метров, высотой 5 метров с железобетонным водосбросом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226, общей площадью 13181 кв. м. по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1; в случае неисполнения ответчиком решения суда в двухнедельный срок с момента его вступления в законную силу - предоставить администрации г. Красноярска в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений право произвести снос объекта самовольного строительства - гидротехнического сооружения - грунтовую плотину, длиной 78 метров, шириной 5 метров, высотой 5 метров с железобетонным водосбросом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226, общей площадью 13181 кв. м. по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1.
Основанием отказа послужил установленный судом факт пропуска истцом срока исковой давности.
15.09.2014. администрацией г. Красноярска утвержден градостроительный план NRU24308000-12289 на земельный участок с КН 24:50:0000000:15115, площадью 1, 5432 Га. Согласно чертежа градостроительного плана в состав земельного участка включен водный объект, обозначенный в чертеже как водоохранная зона.
Администрация города Красноярска обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными решения и предписания от 31.12.2013 по делу N 358-15-13, в соответствии с которым, комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о нарушении администрацией города Красноярска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия актов, ограничивающих конкуренцию: распоряжения от 08.06.2011 N 569-ж "О предоставлении ЗАО ПСК "СОЮЗ" земельных участков" в аренду на три года для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый: участка N 1 с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв. м и участка N 2 с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв. м, и распоряжения от 01.02.2013 N 165-арх "О внесении изменений в распоряжение от 08.06.2011 N 569-ж" о предоставлении в порядке перераспределения земельных участков ЗАО ПСК "Союз" с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв. м и с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв. м, что привело к ограничению доступа к получению указанных земельных участков иными хозяйствующими субъектами вследствие несоблюдения администрацией города Красноярска публичных процедур и создания необоснованных преимуществ в получении в аренду вышеуказанных земельных участков для ЗАО "ПСК "Союз".
решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-1761/2014 от 30.07.2014 в удовлетворении требований администрации города г. Красноярска отказано. постановлением апелляционной инстанции от 07.11.2014 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.02.2015 решение суда первой инстанции оставлено в силе.
02.02.2015 Администрацией г. Красноярска ЗАО "ПСК "Союз" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию NRU24308000-01/495-дг, согласно которому, разрешается ввести в эксплуатацию гидросооружение N 2 в жилом микрорайоне "Чистый" Октябрьского района г. Красноярска, кадастровый номер земельного участка 24:50:01 00 212:226, площадь застройки 2248, 5 кв.м.16.02.2015 за ЗАО "ПСК "Союз" произведена государственная регистрация права собственности на гидросооружение N 2, назначение: гидротехническое, площадь застройки 2248, 5 кв.м., по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый", в районе улицы Хрустальной.
10.03.2015 исх. N 214 ЗАО "ПСК "Союз" направило в департамент муниципального имущества и земельных отношений "Заключение по расчету площади земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания Гидросооружения N 2 в жилом микрорайоне "Чистый" Октябрьского района г. Красноярска", выполненного Красноярским отделением международной академии экологии и природопользования (заказ 205-06.03.15). Согласно разделу 3 Заключения в состав гидросооружения входит:
- грунтовая плотина и служебный проезд;
- водосбросное сооружение шахтного типа;
- выходной оголовок;
- искусственно созданная водная акватория пруда;
- территория благоустройства, обеспечивающая проведение профилактических и ремонтных работ.
В свою очередь в состав водной акватории пруда входит:
- полоса озеленения по контуру, включая пешеходные дороги и ограждения.
Согласно выводам заключения размеры закрепляемой территории включают все участки, занимаемые объектами 15434 кв.м, в т.ч. территорию озеленения водоема 1734, 8 кв.м.
ЗАО ПСК "Союз" 19.02.2015 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет, с заключением договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:226, находящийся в Октябрьском районе г. Красноярска, жилой микрорайон Чистый, участок N 1, для эксплуатации гидротехнического сооружения N 2 в связи с вводом объекта в эксплуатацию.
13.03.2015 между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 260, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:01 00 212:256, находящийся в охранной зоне инженерных сетей, водоохранной зоне водных объектов и береговой полосе по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1, для использования в целях эксплуатации гидросооружения N 2 в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 13181 кв.м, в том числе 8014 кв.м - водный объект (пруд) (пункт 1.1. договора).
В пункте 2.1. договора установлен срок его действия с 03.03.2015 по 02.03.2064 (сорок девять лет). По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 10.04.2012 N 24/12-98110, приложенному к договору, земельный участок с кадастровым номером 24:50:01 00 212:256, имеет площадь 13181 кв.м, местоположение: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1, категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: место размещения гидротехнических сооружений.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.03.2015 N 24/007/010/2015-9754 ЗАО ПСК "Союз" на праве собственности принадлежит гидросооружение N 2 площадью 2248 кв.м, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый" в районе улицы Хрустальной, с кадастровым номером 24:50:0100212:340, дата регистрации права собственности 16.02.2015.
09.09.2016 Прокуратурой города Красноярска в адрес первого заместителя главы г. Красноярска вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства N922ж-2016, допущенного в ходе процедуры предоставления земельных участков ЗАО "ПСК "Союз".
Из акта обследования земельного участка от 16.08.2017 N 473, произведенного главным специалистом отдела муниципального контроля департамента горимущества администрации г. Красноярска Огарем В.В. следует, что в результате визуального обследования земельного участка в жилом микрорайоне "Чистый", участок N 1, с кадастровым номером 24:50:0100212:226 с фотофиксацией, выявлено, что на участке расположено гидротехническое сооружение (грунтовая плотина), водосбросное сооружение, канализационные люки. По периметру искусственного водоема установлено декоративное ограждение. Фотоматериалы представлены в материалы дела.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.08.2017 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:226 поставлен на кадастровый учет 10.04.2012, расположен по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон "Чистый", участок N 1, имеет площадь 13181 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: место размещения гидротехнических сооружений, в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0100212:326, 24:50:0100212:327, 24:50:0100212:340. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:226 обременен арендой в пользу ЗАО ПСК "СОЮЗ" с 19.03.2015 по 02.03.2064 на основании договора аренды от 13.03.2015 N 260.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.08.2017 на кадастровый учет 06.02.2015 поставлено гидротехническое сооружение N 2 с кадастровым номером 24:50:0100212:340, находящееся на земельном участке по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон "Чистый", участок N 1. В состав сооружения входит: плотина-площадь 864, 5 кв.м., водосборный колодец-площадь 4, 0 кв.м; водопропускной канал-протяженность 30 м., ограждение (сооружение для защиты от наводнений, разрушений берегов и дня) -площадь 1380 кв.м. Индивидуальное наименование сооружения - Гидросооружение N 2.
В материалы дела также представлены вписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.08.2017 в отношении объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226: сооружения - сеть водоснабжения с кадастровым номером 24:15:0100212:326, сооружения - сеть канализации с кадастровым номером 24:50:0100212:237,
Истец, указывая на нарушения, допущенные при формировании земельного участка и при проведении процедуры предоставления ЗАО "ПСК "Союз" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:256, земельный участок в семь раз превышает площадь объекта (гидротехнического сооружения), и просит суд, на основании ст.ст.166, 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации:
признать недействительным договор аренды N 260 от 13.03.2015 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226, общей площадью 13 181 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1, заключенный между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ЗАО ПСК "СОЮЗ",
применить последствия недействительности сделки, обязать ЗАО ПСК "СОЮЗ" возвратить Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:226, общей площадью 13 181 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем в т.ч.:
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент совершения оспариваемой сделки) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
По оспариваемому истцом договору аренды земельного участка от 13.03.2015 N 260., ответчику был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:226, для эксплуатации гидротехнического сооружения N 2, в связи с вводом объекта в эксплуатацию. Как следует из пункта 1.1. договора аренды, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50: 01 00 212:256, находящийся в охранной зоне инженерных сетей, водоохранной зоне водных объектов и береговой полосе по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1, для использования в целях эксплуатации гидросооружения N 2 в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 13181 кв.м, в том числе 8014 кв.м - водный объект (пруд)
По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору.
В статье 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, определены случаи и основания, при которых осуществляется перераспределение земельных участков.
В соответствии с пунктом 3 данной нормы, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.
Суду не представлено доказательств принятия администрацией города Красноярска решения о перераспределении земельного участка.
Как установлено судом, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в границах сформированного, посредством перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1473, участка находится водный объект - пруд.
В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям водного фонда относятся земли:
1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Пункт 2 данной нормы содержит прямой запрет о том, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Представленный в дело утвержденный 15.09.2014 администрацией г. Красноярска градостроительный план NRU24308000-12289 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:15115, площадью 1, 5432 Га, включенный в границы участка водный объект определен как водоохранная зона.
В тоже время, согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Как следует из стать 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
В статье 11 Водного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Согласно пункту 1 данной нормы, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Как следует из представленных в дело, утвержденных ответчиком, акта преддекларационного обследования Гидросооружения N1 и N2 в жилом микрорайоне "Чистый", следует, что назначением искусственных водоемов заключается в круглогодичном использовании объема и акватории прудов в рекреационных целях.
Таким образом, предоставление ответчику данного водного объекта, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226 должно осуществляться посредством заключения договора водопользования, а не договора аренды земельного участка.
Согласно статье 12 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции на день совершения оспариваемой сделки) по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Учитывая факт регистрации за ЗАО "ПСК "Союз" права собственности на гидросооружение N 2, назначение: гидротехническое, площадь застройки 2248, 5 кв.м., по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый", в районе улицы Хрустальной и гидросооружение N1, назначение: гидротехническое, площадь застройки 1699, 2 кв.м., по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский район, в жилом микрорайоне "Чистый", в районе улицы Чистопрудной и улицы Хрустальной, ответчик мог претендовать на получение земельного участка под эксплуатацию данных гидротехнических сооружений, сформированного непосредственного под данными объектами недвижимого имущества, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте земельные участки в пределах которых расположены водные объекты. В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса на землях покрытых поверхностными водами не осуществляется образование земельных участков.
Пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Исковые требования истца о признании недействительным договора аренды и возврате земельного участка подтверждены учитывая решение УФАС Красноярского края и судебные акты по делу А33-1761/2014 в части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226:
"В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Зиновьева Г.В. (вх. N 14332 от 01.08.2013) о нарушениях администрацией города Красноярска действующего законодательства при предоставлении ЗАО ПСК "Союз" земельных участков для строительства гидротехнических сооружений на территории города Красноярска.
По результатам рассмотрения заявления Красноярским УФАС России на основании приказа N 660 от 30.08.2013 в отношении администрации города Красноярска было возбуждено дело N 358-15-13 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В ходе рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России следующие обстоятельства.
Администрацией города Красноярска было размещено информационное сообщение в газете "Городские новости" N 100 от 10.07.2008 следующего содержания: "администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства гидротехнических сооружений (береговые откосы, подпорные стенки и пр.) в микрорайоне Чистый Октябрьского района".
Распоряжением администрации города Красноярска от 16.03.2010 N 295-ж ЗАО ПСК "СОЮЗ" предварительно согласовано место размещения гидротехнических сооружений на земельных участках из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый:
1) на участке N 1 площадью 3 835 кв. м, в том числе 1 361 кв. м - охранная зона инженерных сетей;
2) на участке N 2 площадью 7 680 кв. м, в том числе 1 797 кв. м - охранная зона инженерных сетей, 641 кв. м - площадь ограниченного использования (дорога общего пользования).
Указанным распоряжением также утверждены акты выбора земельных участков от 16.06.2009.
08.06.2011 администрацией вынесено распоряжение N 569-ж о предоставлении ЗАО ПСК "СОЮЗ" в аренду на три года для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый:
1) участок N 1 с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв. м;
2) участок N 2 с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв. м.
На основании распоряжения от 08.06.2011 N 569-ж, 22.06.2011 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ДМИиЗО) и ЗАО ПСК "СОЮЗ" были заключены договоры аренды земельных участков N 1093 и N 1092. Земельные участки были переданы по актам приема - передачи земельных участков (при этом дата фактической передачи земельных участков во владение и пользование-08.06.2011).
20.06.2012 ЗАО ПСК "СОЮЗ" обратилось с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 08.06.2011 N 569-ж в связи с проведенными кадастровыми работами.
01.02.2012 администрация города Красноярска распоряжением N 165-арх внесла изменения в ранее вынесенное распоряжение N 569-ж от 08.06.2011, сославшись на имевшее место перераспределение земельных участков (согласно статьям 11.3 и 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации), следующего характера:
1) в пункте 1.1 слова "с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв. м" заменить словами "с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв. м";
2) в пункте 1.2 слова "с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв. м" заменить словами "с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв. м".
На основании распоряжения от 01.02.2013 N 165-арх между ДМИиЗО и ЗАО ПСК "Союз" были заключены:
- соглашение N 1243 от 07.03.2013 о расторжении договора от 22.06.2011 N 1092 аренды земельного участка площадью 3 835 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон "Чистый", участок N 1, используемого для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения;
- соглашение N 1244 от 07.03.2013 о расторжении договора от 22.06.2011 N 1093 аренды земельного участка площадью 7 680 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон "Чистый", участок N 2, используемого для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения;
- договор аренды земельного участка N 702 от 07.03.2013 с кадастровым номером 24:50:0100212:226, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон "Чистый", участок N 1, для использования в целях строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 13 181 кв. м;
- договор аренды земельного участка N 703 от 07.03.2013 с кадастровым номером 24:50:00 00 000:151154, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон "Чистый", участок N 2, для использования в целях строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 15 432 кв. м.
Проанализировав вышеуказанные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о нарушении администрацией города Красноярска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия актов, ограничивающих конкуренцию: распоряжения от 08.06.2011 N 569-ж "О предоставлении ЗАО ПСК "СОЮЗ" земельных участков" в аренду на три года для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый: участка N 1 с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв. м и участка N 2 с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв. м, и распоряжения от 01.02.2013 N 165-арх "О внесении изменений в распоряжение от 08.06.2011 N 569-ж" о предоставлении в порядке перераспределения земельных участков ЗАО ПСК "Союз" с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв. м и с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв. м, что привело к ограничению доступа к получению указанных земельных участков иными хозяйствующими субъектами вследствие несоблюдения администрацией города Красноярска публичных процедур и создания необоснованных преимуществ в получении в аренду вышеуказанных земельных участков для ЗАО "ПСК "Союз".
В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, обеспечения равного доступа к получению земельных участков в аренду, администрации города Красноярска антимонопольным органом выдано предписание от 31.12.2013:
- о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и с этой целью администрации города Красноярска надлежит: отменить распоряжение от 08.06.2011 N 569-ж "О предоставлении ЗАО ПСК "Союз" земельных участков" и распоряжение от 01.02.2013 N 165-арх "О внесении изменений в распоряжение от 08.06.2011 N 569-ж";
- о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, с этой целью администрации города Красноярска надлежит: не допускать фактов предоставления земельных участков из земель населенных пунктов, с кадастровыми номерами 24:50:0100212:226 и 24:50:0000000:151154, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, без соблюдения публичных процедур и включать в информационное сообщение в случае официального опубликования информации о предстоящем предоставлении земельных участков под строительство гидротехнических сооружений: точное место предоставления земельных участков под строительство с целью его индивидуализации, информацию о сроках, в течение которых можно обратиться заинтересованным лицам с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, а также сведения о месте обращения с вопросами и заявлениями (адрес, номера телефонов), в целях защиты не только интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок." (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2014 по делу N А33-1761/2014 по делу о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа о нарушении заявителем ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в принятии распоряжений о предоставлении хозяйствующему субъекту в аренду земельных участков без проведения торгов).
"решением от 31.12.2013 по делу N 358-15-13 Красноярское УФАС России признало администрацию г. Красноярска нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Выдано предписание. Нарушение выразилось в принятии администрацией актов, ограничивающих конкуренцию: распоряжения от 08.06.2011 N 569-ж "О предоставлении ЗАО ПСК "СОЮЗ" земельных участков"; участки предоставлены в аренду на три года для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения и расположены по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый: участок N 1 с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв. м и участок N 2 с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв. м. Ограничило конкуренцию также принятие распоряжения от 01.02.2013 N 165-арх "О внесении изменений в распоряжение от 08.06.2011 N 569 - ж" о предоставлении в порядке перераспределения земельных участков ЗАО ПСК "Союз" с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв. м и с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв. м. Принятие названных распоряжений, по мнению антимонопольного органа, привело к ограничению доступа к получению указанных земельных участков иными хозяйствующими субъектами вследствие несоблюдения администрацией города Красноярска публичных процедур и создания необоснованных преимуществ в получении в аренду вышеуказанных земельных участков для ЗАО "ПСК "Союз". (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.02.2015 N Ф02-6399/2014 по делу N А33-1761/2014).
"Как установили антимонопольный орган и суды, несоблюдение публичной процедуры предоставления земельных участков состояло в том, что администрацией г. Красноярска при предоставлении ЗАО ПСК "Союз" земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100212:150 и 24:50:0000000:1473 было размещено информационное сообщение в газете "Городские новости" (от 10.07.2008 N 100) следующего содержания: "Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства гидротехнических сооружений (береговые откосы, подпорные стенки и пр.) в микрорайоне Чистый Октябрьского района".
Суды признали, что из буквального толкования сообщения следует, что в нем речь идет только о предоставлении одного земельного участка, в то время как ЗАО ПСК "Союз" было предварительно согласовано размещение гидротехнического сооружения на двух земельных участках; из сообщения невозможно установить точное место расположение предоставляемого земельного участка под строительство.
При таких обстоятельствах, суды пришли к мотивированному выводу о том, что администрацией г. Красноярска нарушена установленная Земельным кодексом Российской Федерации процедура предоставления ЗАО ПСК "Союз" земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100212:150 и 24:50:0000000:1473, в связи с чем отсутствовали правовые основания для издания распоряжения от 08.06.2011 N 569-ж "О предоставлении ЗАО ПСК "СОЮЗ" земельных участков".
Кроме того, распоряжением N 165-арх администрация внесла изменения в ранее принятое распоряжение от 08.06.2011 N 569-ж, указав на имевшее место перераспределение земельных участков (в порядке статей 11.3 и 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установили суды, уполномоченный орган местного самоуправления не принимал решения в соответствии с положениями пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации об образовании земельных участков путем раздела либо перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100212:150, 24:50:0000000:1473 и, соответственно, об образовании новых земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100212:226 и 24:50:0000000:151154."
Из пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление вновь образованных земельных участков (с кадастровыми номерами 24:50:0100212:226 и 24:50:0000000:151154) для строительства должно было осуществляться в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Администрация г. Красноярска приняла решение о предоставлении указанных земельных участков обществу без соблюдения публичных процедур, путем внесения изменений в распорядительный акт о предоставлении иных земельных участков (с кадастровыми номерами 24:50:0100212:150, 24:50:0000000:1473), что, как правильно посчитали суды, также свидетельствует о создании преимущественных условий в получении двух новых земельных участков для ЗАО ПСК "Союз" и нарушает запреты, установленные частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции." ( постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.02.2015 N Ф02-6399/2014 по делу N А33-1761/2014).
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Установление судом нарушения установленного законом порядка формирования земельного участка, определенного в Земельном кодексе Российской Федерации, а также предоставление ответчику в рамках договора аренды земельного участка в эксплуатацию водного объекта, вместо заключения договора водопользования, является основанием для признания оспариваемого договора недействительным на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и применения соответствующих последствий недействительности ничтожной сделки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В соответствии со статьями 9, 65, 71 АПК РФ ответчиком в отзывах на иск не представлено доказательств и доводов, опровергающих требования истца о недействительности договора аренды земельного участка с учетом ранее принятых судам судебных актов и решения УФАС. На основании вышеизложенного суд считает правомерным удовлетворить требования истца и признать недействительным договор аренды от 13.03.2015 N 260 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226, общей площадью 13 181 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1, с применением последствий совершения недействительной сделки, в виде возложения на ответчика обязанности по возврату истцу земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226, общей площадью 13 181 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
иск удовлетворить,
признать недействительным договор аренды N 260 от 13.03.2015 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:226, общей площадью 13 181 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1, заключенный между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ЗАО ПСК "СОЮЗ",
применить последствия недействительности сделки, обязать ЗАО ПСК "СОЮЗ" возвратить Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:226, общей площадью 13 181 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый, участок N 1.
Взыскать с ЗАО ПСК "СОЮЗ" в федеральный бюджет 6 000 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Г.Г. Петроченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка