Решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 февраля 2018 года №А33-12583/2017

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 февраля 2018 года Дело N А33-12583/2017
Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 07 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Енисейстрой" (ИНН 2463230809, ОГРН 1112468050529, г. Красноярск)
к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476)
о признании незаконным решения от 23.05.2017 N 01\2303-дг об отмене разрешения на строительство от 18.07.2016 N 24-308-237-2016,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска,
при участии:
от администрации г. Красноярска: Шаргина Т.В. на основании доверенности от 17.11.2017 N 04-8414;
при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания А.В. Пилипенко,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Енисейстрой" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 23.05.2017 N 01\2303-дг об отмене разрешения на строительство от 18.07.2016 N 24-308-237-2016.
Заявление принято к производству суда. Определением от 07.06.2017 возбуждено производство по делу.
11.07.2017 в предварительном судебном заседании объявлен перерыв, о чем вынесено протокольное определение. Определение от 18.07.2017 судебное заседание отложено к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация города Красноярска и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель администрации города Красноярска представил суду документы, подтверждающие направление дополнений к отзыву лицам, участвующим в деле. Представленные документы в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
28.04.2016 между обществом с ограниченной ответственностью "Енисейстрой", и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключено Соглашение N18 об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400013:57, общей площадью 286,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 60-летия СССР,7 (далее - Соглашение).
В соответствии с пунктами 1.2 и 1.4 Соглашения сервитут установлен в целях размещения объекта инженерной инфраструктуры сроком на 10 лет.
Департаментом градостроительства на основании заявления ООО "Енисейстрой" о выдаче разрешения на строительство 18.07.2016 принято решение о выдаче разрешения на строительство N24-308-237-2016 "Телефонная станция по ул.60-летия СССР,7 в г. Красноярске".
Согласно проектной документации "Телефонная станция по ул.60-летия СССР,7 в г. Красноярске" (раздел 1 "Пояснительная записка") проектируемое здание представляет собой одноэтажное каркасное здание с ограждающими конструкциями.
В соответствии с пунктом 5 проектной документации (раздел 2 схема планировочной организации земельного участка) определен проектный баланс территории:
площадь отведенного земельного участка - 286,0 кв.м;
площадь застройки - 175,1 кв.м;
площадь проездов и автопарковок - 8,3 кв.м;
площадь отмосток - 42,9 кв.м;
площадь тротуаров - 27,3 кв.м;
площадь озеленения - 23,4 кв.м.
Решением N01/2303-дг от 23.05.2017 Департаментом градостроительства Администрации города Красноярска разрешение на строительство N24-308-237-2016 от 18.07.2016 отменено.
Полагая, что решение об отмене разрешения на строительство противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью "Енисейстрой" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением послужило принятое Департаментом градостроительства администрации города Красноярска решение N01/2303-дг от 23.05.2017 об отмене разрешения на строительство N24-308-237-2016 от 18.07.2016. В обоснование незаконности оспариваемого решения, заявитель ссылается на то, что положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность отмены ранее выданного разрешения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
Реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04.
Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято в порядке контроля в соответствии с действующим законодательством, в соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 16,48 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 45, 58, 59 Устава города Красноярска в пределах полномочий лица, принявшего решение.
В обоснование незаконности решения об отмене разрешения на строительство общество ссылается на то, что при оформлении прав на земельный участок, а в дальнейшем при получении разрешения на строительство не было допущено нарушений норм Земельного и Градостроительного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Гр К РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - "Телефонная станция по ул.60-летия СССР,7 в г. Красноярске".
Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях регулируются положениями Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).
Согласно части 1 статьи 6 Закона о связи при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи.
В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Закона о связи (в редакции, действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство) сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.
Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Как следует из разрешения на строительство N24-308-237-2016 от 18.07.2016, Администрацией города Красноярска выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства "Телефонная станция по ул.60-летия СССР,7 в г. Красноярске". Согласно проектной документации "Телефонная станция по ул.60-летия СССР,7 в г. Красноярске" (раздел 1 "Пояснительная записка") проектируемое здание представляет собой одноэтажное каркасное здание с ограждающими конструкциями.
В соответствии с пунктом 5 проектной документации (раздел 2 схема планировочной организации земельного участка) определен проектный баланс территории: площадь отведенного земельного участка - 286, 0 кв.м; площадь застройки - 175,1 кв.м; площадь проездов и автопарковок - 8,3 кв.м; площадь отмосток - 42.9 кв.м; площадь тротуаров - 27.3 кв.м; площадь озеленения - 23.4 кв.м.
Таким образом, из содержания разрешения на строительства в совокупности с проектной документацией следует, что разрешение выдано на строительство здания.
Согласно редакции пункта 27 статьи 2 Закона о связи, действовавшей до выдачи разрешения на строительство (в ред. от 05.04.2010) к сооружениям связи относятся объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи. Федеральным законом от 29.06.2010 N 124-ФЗ пункт 27 указанной статьи изменен путем исключения из понятия "сооружения связи" зданий и строений, то есть сооружение связи не является зданием.
Поскольку разрешение на строительство выдано на здание, а пункт 27 статьи 2 Закона о связи на дату выдачи разрешения действует в редакции Федерального закона от 29.06.2010 N 124-ФЗ, исключивший из понятия "сооружение связи" здания и строения, разрешение на строительство N24-308-237-2016 от 18.07.2016 является незаконным.
Следовательно, департаментом градостроительства Администрации города Красноярска правомерно отменено разрешение на строительство N24-308-237-2016 от 18.07.2016, вынесенное в порядке самоконтроля решение N01/2303-дг от 23.05.2017.
Более того, арбитражный суд обращает внимание на следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (вступило в силу 01.03.2015) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный перечень, включены, среди прочего, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).
Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N677-П утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункту 2 вышеуказанного Порядка, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме согласно приложению N 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков.
Разрешение выдается на срок, соответствующий предполагаемому сроку размещения объекта, указанному в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренном в пункте 6 Порядка, но не более чем на срок размещения и эксплуатации соответствующего объекта.
В силу пункта 3 порядка уполномоченным органом является:
- агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Красноярского края;
- уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В пунктах 4-7 Порядка определены условия размещения объектов, требования к заявлению о выдаче разрешения.
Согласно пункту 8 Порядка решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов и в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов или выдается нарочно заявителю или уполномоченному представителю заявителя (в зависимости от того, какой способ получения документов был указан в заявлении).
Учитывая, что заявителю был предоставлен земельный участок с целью размещения объекта инженерной инфраструктуры, на котором общество предполагало размещение сооружения связи, в данном случае подлежат применению постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N1300 и Порядок, утвержденный Правительством Красноярского края 15.12.2015 в постановлении N677-П.
Таким образом, в виду наличия особого порядка строительства сооружений связи, для размещения указанных объектов не требовалось предоставления земельного участка на праве срочного ограниченного пользования (сервитут) и получение разрешения на строительство.
Суд полагает, что оспариваемым решением об отмене разрешения на строительство права и законные интересы не нарушены, доказательства обратного не представлены. Право заявителя на получение разрешения на строительство объекта могут быть реализованы путем обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство сооружения связи.
Также, арбитражный суд считает необходимым обратить внимание на следующее.
Исходя из материалов дела, 28.04.2016 между обществом с ограниченной ответственностью "Енисейстрой", и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключено Соглашение N18 об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400013:57, общей площадью 286,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 60-летия СССР,7.
В соответствии с пунктами 1.2 и 1.4 Соглашения сервитут установлен в целях размещения объекта инженерной инфраструктуры сроком на 10 лет.
В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Закона о связи (в редакции, действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство) сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.
Департаментом градостроительства на основании заявления ООО "Енисейстрой" о выдаче разрешения на строительство 18.07.2016 принято решение о выдаче разрешения на строительство N24-308-237-2016 "Телефонная станция по ул.60-летия СССР,7 в г. Красноярске".
Согласно проектной документации "Телефонная станция по ул.60-летия СССР,7 в г. Красноярске" (раздел 1 "Пояснительная записка") проектируемое здание представляет собой одноэтажное каркасное здание с ограждающими конструкциями.
Таким образом, за место строительства инженерной инфраструктуры, заявитель получил разрешение на строительство здания.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, согласно статье 216 ГК РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.
Пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 ГК РФ.
Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
В рассматриваемом деле, заявитель не является ни собственником соседнего земельного участка, ни любого другого объекта недвижимости, для использования которого на испрашиваемый участок необходимо установить сервитут.
Также, в соответствии с положениями статьи 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:
1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;
2) проведение изыскательских работ;
3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.
Однако, исходя из представленных в материалы дела сведений из информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400013:57 находится в функциональной зоне "застройки многоэтажными жилыми домами (9эт. и выше)", территориальной зоне "зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4)".
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов (далее - Правила землепользования).
В соответствии с частью 3 статьи 17 Правил землепользования для зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) условно разрешенные виды использования являются:
1) среднеэтажная жилая застройка (код - 2.5);
2) религиозное использование (код - 3.7), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, часовни, молельные дома);
3) деловое управление (код - 4.1), в части размещения отдельно стоящих зданий;
4) общественное управление (код - 3.8);
5) общественное питание (код - 4.6);
6) магазины (код - 4.4);
7) гостиничное обслуживание (код - 4.7);
8) развлечения (код - 4.8), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для размещения: дискотек и танцевальных площадок, аттракционов;
9) связь (код - 6.8), за исключением антенных полей.
При этом пункт 1 части 4 названной статьи (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) предусматривает, что предельные (минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для объектов, размещение которых предусмотрено видом разрешенного использования, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи:
1) этажность - не более 8 надземных этажей;
2) минимальный размер земельного участка - 0,10 га;
3) отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства - не менее 6 м;
4) максимальный коэффициент застройки - не более 0,4 (в условиях реконструкции существующей застройки - не более 0,6);
5) коэффициент интенсивности жилой застройки - не более 1,3 (в условиях реконструкции существующей застройки - не более 1,7).
Исходя из материалов дела, общая площадь земельного участка предоставленного заявителя по соглашению о сервитуте составляет 286,0 кв.м.
Согласно проектной документации "Телефонная станция по ул.60-летия СССР,7 в г. Красноярске" (раздел 1 "Пояснительная записка") проектируемое здание представляет собой одноэтажное каркасное здание с ограждающими конструкциями.
В соответствии с пунктом 5 проектной документации (раздел 2 схема планировочной организации земельного участка) определен проектный баланс территории:
площадь отведенного земельного участка - 286, 0 кв.м;
площадь застройки - 175,1 кв.м;
площадь проездов и автопарковок - 8,3 кв.м;
площадь отмосток - 42.9 кв.м;
площадь тротуаров - 27.3 кв.м;
площадь озеленения - 23.4 кв.м.
Таким образом, заявителем превышен максимальный коэффициент застройки земельного участка.
Пунктом 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.
При этом, к правоустанавливающим документам относится в том числе документы, подтверждающие право собственности, право аренды на земельный участок.
Часть 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Рассматриваемый случай не относится к исключениям, перечисленным в части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Предоставление сервитута на земельный участок является исключением из общего правила и возможно лишь в определенных законом случаях, например, в случае размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка. Также ранее указывалось, что в соответствии с положениями статьи 39.6 ЗК РФ по общему правило участок, в том числе под строительство объектов недвижимости, предоставляется в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона.
Нарушения установленного законом публичного порядка при предоставлении обществу права пользования земельным участком является основанием для констатации недействительности соответствующего договора на передачу прав в силу его ничтожности на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ. Аналогичный правовой вывод о последствия нарушения публичного порядка предоставления земельного участка отражен в Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.01.2017 N Ф02-6353/2016 по делу N А33-21907/2015.
Так как ранее установлено, что заключив соглашение об установлении сервитута в целях размещения объекта инженерной инфраструктуры и получив разрешение на строительство здания с превышением максимального коэффициента застройки земельного участка, что препятствует разрешенному использованию земельного участка, заявителем фактически совершены действия, направленные на обход закона в части установленного порядка получения прав пользования в отношении находящихся в государственной, муниципальной или неразграниченной собственности земельных участков, в целях получения соответствующих прав без соблюдения установленных законом обязательных публичных процедур, арбитражный суд полагает, что действия заявителя содержат признаки злоупотребления правом, что в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации также является основанием для отказа в предоставлении судебной защиты соответствующего права, реализуемого с признаками злоупотребления.
На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что заявление общества с ограниченной ответственностью "Енисейстрой" не подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на заявителя по делу в связи с отказом в удовлетворении требований в полном объеме.
При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, обществом по платежному поручению N145 от 02.06.2017 в размере 3 000 рублей. Учитывая результат рассмотрения дела, уплаченная государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.Г. Федорина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка