Решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 сентября 2017 года №А33-1217/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 29 сентября 2017 года Дело N А33-1217/2017
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ИНН 7704307993, ОГРН 1157746180305)
к Администрации Верхнеингашского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН 2428000834, ОГРН 1022400758192)
о признании незаконным бездействия администрации по утверждению в установленном законом порядке тарифа на содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда,
с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства обороны Российской Федерации,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Чурсиной,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Верхнеингашского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации по утверждению в установленном законом порядке тарифа на содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда.
Заявление принято к производству суда. определением от 16.03.2017 возбуждено производство по делу.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
ООО "ГУЖФ" зарегистрировано в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 1157746180305.
Согласно уставу ООО "ГУЖФ" к основным его видам деятельности относится деятельность по управлению жилищным фондом.
В соответствии с договором от 27.07.2015 N 2-УЖФ-05, заключенным между Министерством обороны Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее ООО "ГУЖФ"), последнее приняло на себя обязательства по управлению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации (далее - жилищный фонд), надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а также предоставлению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, проживающим в домах данного жилищного фонда.
15.01.2016 (исх. N 0016), 14.03.2016 (исх. N 0270), 08.06.2016 (исх. N 0843) ОП "Красноярский" ООО "ГУЖФ" обратилось к Главе Верхнеингашского сельского совета с обращением об установлении для каждого многоквартирного дома (Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, в/г N 3 ул. Лаптева дома 1, 2, 3, 4, 5, 6) размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования.
Администрация Верхнеингашского сельского совета размер платы для указанных жилых домов не установила. Письмом от 22.03.2016 исх. N 236 Администрация Верхнеингашского сельского совета сообщила о необходимости принятия данного решения представительным органом местного самоуправления - Верхнеингашским сельским советом депутатов.
Полагая, что бездействия Администрации Верхнеингашского сельского совета по утверждению в установленном законом порядке тарифа на содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
По подпунктам 1 и 3 пункта 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.
В соответствии с частью 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.
Таким образом, наниматели по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения управляющей организации.
Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Частью 3 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.
Из буквального толкования приведенной нормы усматривается два случая, при которых размер платы может быть установлен только органами местного самоуправления:
- для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
- для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в т.ч. обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Данная норма с учетом положений статьи 156 ЖК РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы, связанные с установлением размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда.
В соответствии с пунктами 4, 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:
- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
- регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Согласно статье 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Таким образом, обязанность по установлению размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда законодателем возложена на органы местного самоуправления, на территории которого находятся жилые дома.
Администрация Верхнеингашского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, возражая против заявленных требований, указывает, что не является уполномоченным лицом на принятие соответствующего решения об установлении тарифа, поскольку многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Нижнеингашский район, п. Нижний Ингаш, в/г N 3 ул. Лаптева дома 1, 2, 3, 4, 5, 6, не находится на территории муниципального образования - Верхнеингашский сельсовет.
В подтверждение заявленного довода ответчик ссылается на Перечень административно-территориальных единиц и территориальных единиц Красноярского края, утвержденный законом Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4765 "О перечне административно-территориальных единиц и территориальных единиц Красноярского края", согласно пункту 28.2.2 которого в состав Верхнеингашского сельсовета входят следующие территориальные единицы: село Верхний Ингаш (административный центр), поселок Сулемка, деревня Копейка, деревня Сулемка.
При этом в силу пункта 28.1.1 поселок городского типа Нижний Ингаш является самостоятельной административно-территориальной единицей.
определением от 18.07.2017 суд истребовал у Администрации Нижнеингашского района в качестве доказательств сведения о том, в составе какого муниципального образования находятся жилые дома, расположенные по адресу: п. Нижний Ингаш, военный городок N 3, ул. Лаптева, дома 1, 2, 3, 4, 5, 6 (со ссылкой на Закон Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4765 "О передаче административно-территориальных единиц Красноярского края" и другие доказательства).
Администрация Нижнеингашского района сообщила суду, что жилые дома, расположенные по адресу: п. Нижний Ингаш, военный городок N 3, ул. Лаптева, дома 1, 2, 3, 4, 5, 6, находятся в федеральной собственности в ведении Федерального государственного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Сгласно Перечню административно-территориальных единиц и территориальных единиц Красноярского края, утвержденному законом Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4765 "О перечне административно-территориальных единиц и территориальных единиц Красноярского края" территориальная единица с наименованием "п. Нижний Ингаш военный городок N 3" в крае отсутствует.
Исходя из вышеизложенного, заявителем не доказано, что именно Администрация Верхнеингашского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края является лицом, уполномоченным на рассмотрение соответствующего заявления об утверждении тарифов. Доказательств, свидетельствующих о том, что жилые дома, расположенные по адресу: п. Нижний Ингаш, военный городок N 3, ул. Лаптева, дома 1, 2, 3, 4, 5, 6, находятся на территории местного самоуправления Верхнеингашский сельсовет в материалы дела не представлено.
Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом рассмотрения дела полежат отнесению на заявителя.
При подаче настоящего заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., что подтверждается платежным поручением от 29.08.2016 N 48949.
На основании изложенного, обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" из федерального бюджета подлежит возврату 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 29.08.2016 N 48949.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 29.08.2016 N 48949.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка