Дата принятия: 19 декабря 2017г.
Номер документа: А33-11527/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 декабря 2017 года Дело N А33-11527/2017
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "ТОН-М" (ИНН 3849054080, ОГРН 1153850030256)
к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709)
о признании незаконным отказа в получении права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиски и оценка) за счет собственных средств месторождений рудного золота на участке "Кудули", содержащегося в письме исх. N 905/ЦС-10-13 от 12.04.2017,
при участии:
от заявителя: Склярова В.Е. на основании доверенности от 19.07.2017 N 17/17, паспорта,
Карданова В.Г. на основании доверенности от 19.07.2017 N 16/17, паспорта,
Гордеевой Е.А. на основании доверенности от 01.11.2016 N 23/16, паспорта,
от ответчика: Горбатовой Е.Е. на основании доверенности от 21.03.2017 N 05-01/1420, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "ТОН-М" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о признании незаконным отказа в получении права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиски и оценка) за счет собственных средств месторождений рудного золота на участке "Кудули", содержащегося в письме исх. N 905/ЦС-10-13 от 12.04.2017.
Заявление принято к производству суда. Определением от 31.05.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
30.05.2017 в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу поступило заявление от ООО "ТСК "ТОН-М" в соответствии с разделом N 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России N 61 от 15.03.2005 года (далее - Порядок N 61).
В связи с тем, что ООО "ТСК "ТОН-М" в составе заявки не представило сведения, указанные в подпункте 14 Порядка N 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществил запросы в следующие организации:
- Иркутский филиал Федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому Федеральному округу" (запрос N 1396/ЦС-10-50 от 05.07.2016 года);
- Управление Федеральной службы безопасности Иркутской области (запрос N 2236/ЦС-10-48 от 31.10.2016 года);
- Генеральный штаб Вооруженных сил Российской Федерации (запрос N 2239/ДС-10-48 от 31.10.2016 года);
- Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (запрос N 2238/ЦС-10-05 от 31.10.2016 года);
- Департамент государственной политики в сфере окружающей среды экологической безопасности МПР России (запрос N 2237/ЦС-10-01 от 31.10.2016 года).
Ответы на указанные запросы были получены в следующей последовательности:
- Иркутский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" - вх. Иркутскнедра N 1062/ЦС-10-25 от 18.10.2016 года;
- Управление ФСБ России по Иркутской области - вх. Иркутскнедра N 4560/ЦС-10-48 от 24.11.2016 года);
- Генштаб ВС РФ - вх. Иркутскнедра N 4658/ЦС-10-48 от 01.12.2016 года;
- Минприроды Иркутской области - вх. Иркутскнедра N 4757/ЦС-10-05 от 07.12.2016 года;
- Минприроды России - вх. Иркутскнедра N 4855/ЦС-10-01 от 14.12.2016 года).
Таким образом, последний ответ на запрос, сделанный в рамках Порядка N61, поступил в Департамент 14.12.2016.
10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 583 от 10.11.2016 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)". Пунктом 2 указанного приказа установлено, что приказ от 15.03.2005 года N 61 признан утратившим силу.
В связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок по предмету, заявленному ООО "ТСК "ТОН-М", Департамент по недропользованию запросил сведения в подведомственном Федеральному агентству по недропользованию органе - Иркутском филиале ФБУ "ТФГИ по СФО", сведения о наличии (отсутствии) ограничений по запрашиваемому участку, предусмотренных абз. 2 п. 1.11 и абз. 3 п. 1.10 Приказа N 583. Данный запрос сделан Департаментом 21.03.2017 года (исх. Иркутскнедра N 703/ЦС-10-50).
Согласно ответу на указанный запрос установлены ограничения для предоставления права пользования недрами, а именно:
- испрашиваемый участок недр располагается менее чем в 5 км. от границ следующих лицензий: ИРК 03295 БР, выданной ЗАО "ГПП "Реткон" на россыпное золото; ИРК 02686 БР, выданной ОАО "Высочайший" на рудное золото;
- на испрашиваемом участке ранее были выданы лицензии на участки недр, границы которых совпадают с границами рассматриваемого участка недр: ИРК 08836 БР, выданной ООО "АС Тайга" на россыпное золото (срок окончания действия лицензии 2005 год); ИРК 02180 БР, выданной ООО "ЗДАС "Тайга" на россыпное золото, (окончание срока лицензии 2008 год).
Заявка ООО "ТСК "Тон-м" была рассмотрена на Комиссии 30.03.2017, то есть в течение 20 рабочих дней с момента поступления в Департамент последних сведений по заявке, необходимых для рассмотрения Комиссии по действующему законодательству.
В связи с наличием обстоятельств, ограничивающих законодательно предоставления права по указанной заявке, Комиссией было принято решение об отказе в удовлетворении заявки ООО "ТСК "ТОН-М", о чем общество уведомлено.
Полагая, что отказ в получении права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиски и оценка) за счет собственных средств месторождений рудного золота на участке "Кудули", содержащегося в письме исх. N 905/ЦС-10-13 от 12.04.2017, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается отказ в праве пользования участком недр с целью геологического изучения (поиски и оценка) за счет собственных средств месторождений рудного золота на участке "Кудули", содержащийся в письме исх. N 905/ЦС-10-13 от 12.04.2017.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 N 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 N 920 Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемый отказ принято компетентным органом.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною с пока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).
Согласно представленным материалам, 30.05.2017 в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу поступило заявление от ООО "ТСК "ТОН-М" в соответствии с разделом N 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России N 61 от 15.03.2005 года (далее - Порядок N 61).
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) утверждается Приказом Минприроды России.
В 2016 году действовал Порядок рассмотрения, утвержденный Приказом от 15.03.2005 N 61 в ред. от 27.03.2015, с 10.01.2017 вступил в силу Приказ Минприроды России от 10.11.2016 N 583.
Пунктом 6.1 Порядка N 61, действующего на момент подачи заявления, установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления.
В соответствии с пунктом 6.2 Порядка N 61 заявителю в обязательном порядке необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 6.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка N61.
Абзацем 2 пункта 6.1 Порядка N 61 установлено, что заявитель вправе также представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка N 61 по собственной инициативе.
Подпунктом 14 пункта 6.1 установлен перечень сведений, который необходим для принятия решения - письменное заключение в отношении участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категории Р1 и Р2, который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе и привлеченных) средств:
об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категории Р1 и Р2;
об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке, и включенных на дату подачи заявки в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;
об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;
об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах запрашиваемого участка;
о возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при предоставлении права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка.
Абзацем 3 пункта 6.5 Порядка N 61 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган (Роснедра) осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 Порядка N61.
В связи с тем, что ООО "ТСК "ТОН-М" в составе заявки не представило сведения, указанные в подпункте 14 Порядка N 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществил запросы в следующие организации:
- Иркутский филиал Федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому Федеральному округу" (запрос N 1396/ЦС-10-50 от 05.07.2016 года);
- Управление Федеральной службы безопасности Иркутской области (запрос N 2236/ЦС-10-48 от 31.10.2016 года);
- Генеральный штаб Вооруженных сил Российской Федерации (запрос N 2239/ДС-10-48 от 31.10.2016 года);
- Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (запрос N 2238/ЦС-10-05 от 31.10.2016 года);
- Департамент государственной политики в сфере окружающей среды экологической безопасности МПР России (запрос N 2237/ЦС-10-01 от 31.10.2016 года).
Ответы на указанные запросы были получены в следующей последовательности:
- Иркутский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" - вх. Иркутскнедра N 1062/ЦС-10-25 от 18.10.2016 года;
- Управление ФСБ России по Иркутской области - вх. Иркутскнедра N 4560/ЦС-10-48 от 24.11.2016 года);
- Генштаб ВС РФ - вх. Иркутскнедра N 4658/ЦС-10-48 от 01.12.2016 года;
- Минприроды Иркутской области - вх. Иркутскнедра N 4757/ЦС-10-05 от 07.12.2016 года;
- Минприроды России - вх. Иркутскнедра N 4855/ЦС-10-01 от 14.12.2016 года).
Таким образом, последний ответ на запрос, сделанный в рамках Порядка N61, поступил в Департамент 14.12.2016.
В соответствии с абзацем 1 пункта 6.6 Порядка N 61, для принятия решения по вопросу о предоставлении права пользования недрами заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются в Комиссию Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом только после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 пункта 6.5 Порядка N 61.
Абзацем 2 пункта 6.6 Порядка N 61 установлено, что Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней, со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 Порядка N 6.1, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.
Таким образом, срок для рассмотрения Комиссией заявки и принятия решения по результатам ее рассмотрения, не должен превышать 20 рабочих дней с момента поступления заявки на Комиссию.
Пунктом 1.2 Порядка N 61 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для целей геологического изучения возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.
Таким образом, заявка вместе с документами, приложенными к ней и вместе с документами и сведениями, полученными по запросам государственного органа, направляются на Комиссию только после получения всех необходимых сведений в рамках рассматриваемых заявок.
Исходя из приведенных норм Порядка рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, заявка общества не могла быть передана на рассмотрение в Комиссию до получения Департаментом всех необходимых сведений, названных как в пункте 6.2, так и в пункте 6.1 Порядка N 61 (в рассматриваемом случае - ранее 14.12.2016).
При этом срок на передачу заявки общества в Комиссию Порядком N 61 не был регламентирован.
При рассмотрении настоящего дела судом не установлено несоблюдение ответчиком разумного срока на передачу в Комиссию заявки. С 10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 583 от 10.11.2016 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)", в связи с чем ответчиком был направлен дополнительный запрос в целях формирования полного пакета документов для передачи заявки на Комиссию.
Суд также учитывает, что исходя из редакции Порядка N 61, действовавшего на дату подачи заявки, срок для рассмотрения заявки общества Комиссией и принятия решения по результатам ее рассмотрения составлял 20 рабочих дней, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела (поступление ответа на запрос 14.12.2016) данный срок мог наступить после 10.01.2017 даже в случае направления ответчиком заявки на Комиссию в период с 15.12.2016 по 09.01.2017. В этой связи судом не установлено какого-либо бездействия со стороны ответчика, которое могло привести к нарушению прав заявителя.
Пунктом 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 583 от 10.11.2016 установлено, что Приказ от 15.03.2005 N 61 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)" признан утратившим силу.
Кроме того, Приказом N 583 отменены приказы Минприроды России, которыми вносились изменения в Порядок N 61.
Таким образом, до направления заявки общества на рассмотрение Комиссии Приказ N 61 утратил силу в связи с вступлением в силу действия Приказа N 583.
Раздел 4 Приказа N 583 и раздел N 6 Порядка N 61 являются идентичными по своему предмету и составу предоставляемых документов к заявке.
Так, абзацем 2 пункта 1.8 установлено, что право пользования участком недр, по которым на дату подачи заявки па получения права пользования недрами отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р, и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории Б0 и или Рл и которые не включены в перечни объектов, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включая поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в порядке, предусмотренной главой 4 Приказа N 583.
Абз. 3 п. 1.10 Приказа N 583 установлено ограничение по предоставлению права в целях геологического изучения поиски и оценки в случае, если границы запрашиваемого участка расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее чем 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии (геологическое изучение, разведка и добыча), заинтересованному лицу, не являющемся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия данного пользователя недр.
Таким образом, в случае, если границы запрашиваемого участка накладываются на 5 км. зону от границ участка недр, предоставленного по лицензии, право пользование не может быть предоставлено без согласия самого пользователя недр.
Пунктом 1.11 Приказа N 583 также установлено следующее ограничение: участок недр, границы которого полностью или частично совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения недр, право пользования которым было в установленном порядке прекращено, в том числе и досрочно, подлежит предоставлению в пользование для целей геологического изучения недр в соответствии с Приказом N 583, только в случае включения его в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств, который формируется в соответствии с п. 1.12 Приказа N 583.
Таким образом, право пользования по заявительному принципу не может быть предоставлено в случае, если запрашиваемый участок входит в границы участка недр по лицензии на геологическое изучение, которая прекращена, в том числе и досрочно. Если запрашиваемый участок входит в 5-ти км. зону нескольких участков, предоставленных разным пользователям недр и на любой вид пользования, то испрашиваемый участок возможно предоставить только путем включения его в Перечень, который формируется в соответствии с п. 1.12 Порядка N 583.
В связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок по предмету, заявленному ООО "ТСК "ТОН-М", Департамент по недропользованию запросил сведения в подведомственном Федеральному агентству по недропользованию органе - Иркутском филиале ФБУ "ТФГИ по СФО", о наличии (отсутствии) ограничений по запрашиваемому участку, предусмотренных абз. 2 п. 1.11 и абз. 3 п. 1.10 Приказа N 583. Данные запрос сделан Департаментом 21.03.2017 года (исх. Иркутскнедра N 703/ЦС-10-50).
Согласно ответу выявлены следующие ограничения для предоставления права пользования недрами:
- испрашиваемый участок недр располагается менее чем в 5 км от границ следующих лицензий: ИРК 03295 БР, выданной ЗАО "ГПП "Реткон" на россыпное золото; ИРК 02686 БР, выданной ОАО "Высочайший" на рудное золото;
- на испрашиваемом участке ранее были выданы лицензии на участки недр, границы которых совпадают с границами рассматриваемого участка недр: ИРК 08836 БР, выданной ООО "АС Тайга" на россыпное золото (срок окончания действия лицензии 2005 год); ИРК 02180 БР, выданной ООО "ЗДАС "Тайга" на россыпное золото, (окончание срока лицензии 2008 год).
Факт наложения границ участка недр с участками, предоставленными в соответствии с вышеперечисленными лицензиями, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.
Таким образом, в связи с наличием обстоятельств, ограничивающих законодательно предоставления права по указанной заявке, ответчиком правомерно было принято решение об отказе в удовлетворении заявки ООО "ТСК "ТОН-М".
Лицензии ИРК 00836 БР (пользователь ООО "АС "Тайга") и ИРК 02180 БР (пользователь ООО "ЗДАС "Тайга") были выданы на совмещенные виды пользования, то есть на геологическое изучение, разведку и добычу.
Статьей 6 Закона Российской Федерации "О недрах" установлен перечень видов пользования недрами. Так, недра могут предоставляться в пользование для:
- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
Частью 2 статьи 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра могут быть предоставлены в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи (совмещенные лицензии).
Таким образом, геологическое изучение является отдельным видом пользования недрами, который может осуществляться и в рамках совмещенных лицензий.
Применительно к ограничению, установленному абз. 2 п. 1.11 Приказа N 583, указан вид пользования недрами - геологическое изучение, без определения исключительности наличия только указанного вида.
Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика о том, что прекращенные лицензии, которые предусматривали проведение геологического изучения, в том числе и по совмещенной лицензии, должны учитываться при применении ограничения, установленного п. 1.11 Порядка N 583.
Поскольку в соответствии с абз. 1 и с абз. 2 п. 1.11 Порядка N 583 запрашиваемый участок возможно предоставить, но только в другом порядке путем включения его в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств, в связи с чем ответчик правомерно отказал заявителю в предоставлении участка недр по приведенному основанию.
Доводы заявителя о неправомерном отказе в предоставлении участка недр в связи с нахождением испрашиваемого участка недр менее чем в 5 км от границ лицензий ИРК 03295 БР, выданной ЗАО "ГПП "Реткон" на россыпное золото; ИРК 02686 БР, выданной ОАО "Высочайший" на рудное золото, судом также отклонены.
Действующий недропользователь имеет приоритетное право на получение права пользования участком недр в 5 км. зоне своего участка в целях геологического изучения флангов, если находится на стадии разведки или добычи полезных ископаемых. Заинтересованное лицо может получить право пользование для геологического изучения в соответствии с разделом 4 Порядка N 583, в случае если от действующего пользователя недр получено согласие.
Согласие указанных недропользователей не прилагалось к заявке, в связи с чем Комиссия обоснованно указала на наличие приведенного основания для отказа в предоставлении участка недр. При этом представленное заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела согласие ЗАО "ГПП "Реткон" не может повлиять на выводы суда в указанной части, поскольку отсутствовало в составе заявочных материалов ООО "Тон-М", рассматриваемых Комиссией. Законность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется судом на момент его принятия.
Кроме того, абзацем 1 пункта 1.11 Порядка N 583 предусмотрено, что участок недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км. (для участков недр на ТПИ) или менее чем 20 км. (для участков недр на УВС) от угловых точек границ нескольких участков недр (за исключением участков недр местного значения), предоставленных в пользование различным пользователям недр, подлежит предоставлению в пользование для целей геологического изучения недр в соответствии с Порядком N 583 только в случае его включения в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных средств) пользователей недр.
Таким образом, если запрашиваемый участок входит в 5 км зону двух и более участков недр, независимо от вида пользования участков недр, право на эти участки принадлежит разным пользователям недр, то запрашиваемый участок возможно предоставить только в соответствии с иным порядком.
Как следует из материалов дела, в предоставлении права пользования участком недр ООО "Тон-М" было отказано в связи с тем, что испрашиваемый участок входит в 5 км. зоны лицензионных участков недр различных пользователей (абз. 1 п. 1.11 Порядка N 583), и в связи с тем, что испрашиваемый участок недр частично располагается на участке недр, предоставленном ранее также в целях геологического изучения, но право по нему прекращено (абз. 2 п. 1.11 Порядка N583).
На основании вышеприведенных норм, испрашиваемый участок подлежит предоставлению, если будет включен в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в целях геологического изучения за счет собственных средств, что предполагает другой порядок предоставления указанного права.
Судом также отклоняется довод ООО "Тон-М" о том, что Департаменту необходимо было использовать при рассмотрении заявок на получение права пользования недрами сроки, установленные Федеральным законом N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в порядке применения ст. 6 ГК РФ.
Порядок предоставления права пользования участком недр предусматривает оказание государственной услуги.
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг предусмотрена Федеральным законом от 27.07.2010 года N 210-ФЗ. Указанным законом не предусмотрено статей аналогичных требованиям, установленным статей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отношения прямо не урегулированные законодательством или соглашением сторон и отсутствуют применимые к ним обычаи, то к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулируемые сходные отношения.
Таким образом, данная норма возможна к применению только если правоотношения возникли в соответствии с гражданским законодательством, в том время как рассмотрение заявки на получение права пользования недрами в целях геологического изучения (Порядок N 61, Порядок N 583) является предоставлением государственной услуги, на которые не распространяется действие Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ссылка заявителя на статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации также отклонена судом.
Действительно, в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Однако к настоящему спору данные нормы не применимы, поскольку между заявителем и ответчиком на дату вступления в законную силу Порядка N 583 не существовало гражданско-правовых отношений, регулируемых актами гражданского законодательства.
Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
При этом в пункте 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо оговорено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Таким образом, отношения, связанные с предоставлением государственной услуги, выражающейся в рассмотрении государственным органом заявления субъекта о предоставлении лицензии на право пользования недрами, характеризующейся наличием властных полномочий у одной из сторон, являются по своей природе административно - правовыми отношениями и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируются.
Тот факт, что общество в своей деятельности преследует цель извлечения прибыли и заключило гражданско-правовые договоры с иными лицами, на природу рассматриваемых правоотношений не влияет.
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг предусмотрена Федеральным законом N 210-ФЗ от 27.07.2010 (далее - Федеральный закон N 210).
Пунктом 1 статьи 1 ФЗ N 210 установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 210).
В соответствии с подпунктом 1 статьи 2 Федерального закона N210, государственная услуга - это деятельность по реализации функции федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственную услугу.
Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу является территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.
По общему правилу, действие законов не распространяется на возникшие правоотношения, если это прямо не предусмотрено таким законом. Действительно, Приказом N 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу действия Порядка N 61 после утраты его силы, этим же приказом не предусмотрены и положения распространения его действия на возникшие ранее правоотношения. Но вместе с тем, при применении данного правила следует учитывать, что к этому моменту правоотношение уже должно сложиться.
В данном случае общество выступило с инициативой возникновения правоотношения по получению права пользования недрами для геологического изучения недр. Началом оказания услуги по предоставлению права пользования участком недр в целях геологического изучение является заявка заинтересованного лица. Но вместе с тем основанием для предоставления государственной услуги является сложный юридический состав. Для возникновения данного правоотношения необходим ряд юридических действий - от заявления до принятия соответствующего решения органом. При этом эти юридические действия совершаются в строго определенном порядке и в предписанное законодательством время. До того момента, как все юридические действия будут совершены, правоотношение не может считаться сформировавшимся и возникшим. Сам факт обращения с заявлением не ведет к возникновению правоотношения, но способствует формированию сложного состава юридического факта. Соответственно, неверно определять применимое законодательство по дате поступления заявления - поскольку при этом не учитывается необходимость совершения иных действий, и на данном этапе правоотношение не может считаться сформировавшимся.
Порядком по рассмотрению заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучения предусмотрено, что заявка подается в Роснедра или в территориальный орган Роснедра (в том числе Центрсибнедра). Заявки и предоставленные документы, рассматриваются Комиссией, созданной приказом Роснедра.
Исходя из понятия государственной услуги, основным принципам ее оказания и полномочий Департамента, порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучение является нормативным правовым актом, описывающим порядок предоставления государственной услуги, которая оказывается Департаментом, как органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия.
Результатом оказания государственной услуги в рассматриваемом случае является принятие органом, наделенным публично - властными полномочиями, ненормативно - правового акта, который в свою очередь как раз и может послужить основанием для возникновения гражданско - правовых отношений по поводу использования хозяйствующим субъектом недр, находящихся в федеральной собственности. Так, статья 8 (пункт 2 часть 1) Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов, которые предусматривают основания их возникновения, а в силу уже ранее приведенных положений пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр признается решение Комиссии.
Гражданские права и обязанности заявителя в рассматриваемых отношениях могли возникнуть только после оказания государственной услуги, результатом которой явилось бы принятие положительного решения по заявлению хозяйствующего субъекта, а не с момента, когда подана заявка в государственный орган, потому как с указанного момента никаких порождающих к возникновению права оснований не возникает.
Применительно к настоящему делу такого акта принято не было, гражданские правоотношения между заявителем и административным органом, публично - правовым образованием не возникли; какие - либо иные гражданские права и обязанности заявителя изданием Приказа N 583 не затрагиваются.
Таким образом, суд считает, что Комиссия при рассмотрении заявки общества на получение права пользования недрами на законных основаниях применила нормы действующего законодательства на момент рассмотрения самой заявки.
Отношения по предоставлению государственных и муниципальных могут быть реализованы в ходе действия нескольких Порядков, предусматривающих оказание определенной государственной услуги.
Решение по применению законодательства в данном случае зависит не от даты обращения за получением государственной услуги, а от даты создания правоприменительного (нормативного) акта, который порождает гражданско-правовые отношения, как это предусмотрено статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из этого, гражданско-правовые отношения, которые возникают из акта государственного органа, должны соответствовать действующему законодательству на момент его создания.
При этом, вопреки доводам заявителя, применение порядка оказания государственной услуги, действующего на дату принятия соответствующего решения государственным органом, не свидетельствует о придании обратной силы закону и не нарушает требований Конституции Российской Федерации.
Ссылку на статью 7 Закона о недрах суд считает несостоятельной, так как она предусматривает порядок работы уже с участками недр, на которые предоставлено право пользования.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о недрах участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.
Частью 6 статьи 7 Закона о недрах установлено, что при предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.
Таким образом, геологический отвод может быть выдан только в рамках лицензии, которая может быть выдана как на геологическое изучение недр, так и по совмещенной лицензии. Границы геологического отвода определяются строго в границах, описанных в лицензии на участок недр, право на который предоставлено.
На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что основание, указанное ответчиком в качестве отказа в предоставлении участка недр, соответствует действующему на момент принятия решения законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Решение административным органом принято в рамках действующей на момент его принятия процедуры и с соблюдением предусмотренных на момент вынесения решения ограничений для применении упрощенного порядка предоставления права пользования недрами.
Применение административным органом при оказании государственной (муниципальной) услуги порядка (регламента), действующего на дату принятия соответствующего решения (оказания услуги), подтверждается судебной практикой в иных областях оказания государственных услуг, в том числе, Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 по делу N А33-25612/2015, Постановлением Аритражного суда Северо - Западного округа от 09.06.2016 по делу N А56-57189/2015.
Суд считает, что при этом само по себе принятие заявителем каких - либо мер, направленных на получение права пользования недрами и факт изменения законодательства до получения желаемого результата не влечет автоматического признания за хозяйствующим субъектом невозникшего права, не свидетельствует о необходимости применения административным органом норм утративших силу, в том числе в ущерб имущественным интересам иных лиц. По мнению суда, возникновение таких обстоятельств укладывается в понятие "предпринимательских рисков" соответствующего хозяйствующего субъекта.
При этом ссылка заявителя на позицию относительно необходимости применения законодательства, действовавшего на момент подачи заявки, а не на момент принятия решения государственным органом, отраженную в судебной практике по вопросам государственной регистрации права собственности отклоняется судом. Регистрация права собственности на объекты недвижимости носит заявительный характер, то есть для совершения регистрационных действий от будущего собственника требуется подать заявление и приложенными документами, перечень которых предусмотрен законодательством. При осуществлении регистрационных действий в соответствии Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственный орган не оценивает обоснованность возникновения либо передачи права собственности заявителю, не определяет объем и содержание будущего права, не устанавливает порядок и условия предоставления (перехода) к заявителю соответствующего права, а производит только проверку представленных документов по формальным признакам и при отсутствии в них противоречий законодательству принимает положительное решение. При этом, оценка представленных заявителем документов на их соответствие требованиям законодательства в ряде случаев действительно производится исходя из норм закона, действующего на дату представления документов в регистрирующий орган (совершения юридически значимого действия заявителем). Данный подход нашел отражение в постановлении Арбитражного суда Московского округа по делам NN А40-177681/13-142-164, А40-16699/13-28-1323, А40-172624/13105-1560 и др. В то же время, и в указанных отношениях оценка наличия либо отсутствия препятствий для совершения регистрационного действия определяется на момент его совершения, то есть на момент совершения действия по оказанию государственной услуги по регистрации имущественного права (например, отмена наложения арестов к дате рассмотрения заявления о регистрации в ЕРРП устраняет препятствия для регистрации перехода прав собственности по заявлениям, поданным до такой отмены; или напротив, вступление в законную силу решения суда о признании недействительной по признаку оспоримости сделки, создает препятствия для регистрации в ЕГРП права, основанного на такой сделке, в том числе по заявлениям, поданным до вступления в законную силу соответствующего решения суда).
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.
Так же в качестве восстановительной меры заявитель просил суд обязать Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить нарушения прав и законных интересов путем обязания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр удовлетворить заявку общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "ТОН-М" на получение права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиски и оценка) за счет собственных средств месторождений рудного золота на участке "Кудули".
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя возникает только в случае признания соответствующего обжалованного решение (действия, бездействия) государственного органа незаконным.
Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, суд считает, что основания для применения восстановительной меры в данном случае у суда также отсутствуют.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на заявителя по делу в связи с отказом в удовлетворении требований в полном объеме.
Уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. с учетом рассмотрения заявления подлежит отнесению на заявителя.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующим в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная компания "ТОН-М" отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
