Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: А33-10544/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N А33-10544/2017
Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Целина" (ИНН 2466167305, ОГРН 1152468057301, г. Красноярск)
к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479, г. Красноярск)
о признании незаконными решений в отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков,
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- администрации города Красноярска;
- Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации
г. Красноярска;
- федерального государственного унитарного предприятия "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук;
- внешнего управляющего федерального государственного унитарного предприятия "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук Станкевича Владимира Викторовича;
- уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Кузюковой В.П., представителя по доверенности от 28.06.2017,
от ответчика: Чушуиной М.В., представителя по доверенности от 23.05.2017 N 03-52/04/4447,
от третьих лиц (ФГУП "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук, внешнего управляющего федерального государственного унитарного предприятия "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук Станкевича Владимира Викторовича): Головань А.В., представителя по доверенности от 30.10.2017,
от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае: Абрамова М.П. - помощника уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Целина" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Межрегиональному территориальному управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - ответчик, управление):
- о признании незаконными решений ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженных в письмах от 12.04.2017 исх. N 03-51/08/3113, N 03-51/08/3114, N 03-51/08/3115, N 03-51/08/3116, N 03-51/08/3117, N 03-51/08/3118, N 03-51/08/3119, N 03-51/08/3120, N 03-51/08/3121, N 03-51/08/3122, N 03-51/08/3123, N 03-51/08/3124, N 03-51/08/3125, N 03-51/08/3126, и от 14.04.2017 N 03-51/08/3183;
- об обязании ответчика в качестве восстановительной меры в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу следующих земельных участков:
- площадью 94 482 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:88, 24:50:0100191:86, 24:50:0100191:91, 24:50:0100481:24;
- площадью 43 068 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100481:25, 24:50:0100191:94;
- площадью 84 149 кв.м.. который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:89, 24:50:0100191:79, 24:50:0100191:94;
- площадью 45 278 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:89, 24:50:0100191:79, 24:50:0100191:91;
- площадью 43 110 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:86, 24:50:0100191:79, 24:50:0100191:94;
- площадью 6676 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100481:24;
- площадью 17 771 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100191:79;
- площадью 34 478 кв.м, который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:86, 24:50:0100481:21;
- площадью 66 155 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:91, 24:50:0100191:86, 24:50:0100191:79, 24:50:0100191:94;
- площадью 158 814 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:91, 24:50:0100191:86, 24:50:0100481:25;
- площадью 26 807 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100191:89;
- площадью 32 387 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:94, 24:50:0100191:86;
- площадью 181 177 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:91, 24:50:0100191:86;
- площадью 84 820 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100481:21, 24:50:0100481:24, 24:50:0100481:25;
- площадью 49 665 кв.м. который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100481:21, 24:50:0100191:86.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.05.2017 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание.
Определением от 30.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ФГУП "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук, внешний управляющий ФГУП "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук Станкевич Владимир Викторович (А33-13045/2011).
Определением от 25.01.2018 2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен уполномоченный по защите прав предпринимателей в Красноярском крае
Судебное разбирательство неоднократно откладывалось. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Администрация города Красноярска и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для участия в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, возражений о рассмотрении дела в их отсутствие не заявили. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие указанных третьих лиц.
Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае представил в материалы дела письменную позицию по делу.
Заявитель требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в заявлении.
Ответчик требования не признал по обстоятельствам, изложенным в отзыве на заявление.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Красноярском крае представил в материалы дела отзыв.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Заявителю выдана лицензия ГКК N 0677 ТЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчаников на проявлении Бугачевский, участок недр расположен: западная окраина г. Красноярска Красноярского края, РФ. Участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания лицензии - 31.01.2027.
Согласно приложению 2 к лицензии ГКК N 0677 ТЭ между министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (министерство) и обществом (недропользователь) подписан лицензионный договор, согласно пункту 1.1 которого предметом настоящего договора являются обязательства сторон при проведении недропользователем работ по геологическому изучению, разведке и добыче песчаников на проявлении Бугачевский в пределах предоставленного участка недр в соответствии с настоящей лицензией. Недропользователю, как победителю аукциона, предоставляется лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчаников на проявлении Бугачевский. Лицензионный участок расположен на западной окраине Красноярска Красноярского края в пределах контуров и координат, определенных предварительными границами горного отвода (приложение N 4 к настоящей лицензии). В геологическом плане лицензионный участок находится в поле развития отложений нежнепавловской подсвиты среднего девона, представленной песчаниками, алевролитами, красно- и пестоцветными гравелитами, реже конгломератами, линзами аргиллитов. Прогнозные ресурсы не утверждались, площадь в предварительных границах горного отвода составляет 105,0 га.
В соответствии с пунктом 12.3 лицензионного договора действие настоящего договора прекращается одновременно с прекращением действия лицензии ГКК N 0677 ТЭ на право пользования недрами, приложением к которой является настоящий договор.
Общество обратилось к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю (в соответствии с записью о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы от 28.04.2017 N 2172468500411 - ответчик) с заявлениями, подписанными директором общества, о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в целях недропользования:
- от 03.04.2017 N 4204 - земельного участка площадью 94 482 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:88, 24:50:0100191:86, 24:50:0100191:91, 24:50:0100481:24;
- от 03.04.2017 N 4203 - земельного участка площадью 43 068 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100481:25, 24:50:0100191:94;
- от 03.04.2017 N 4202 - земельного участка площадью 84 149 кв.м.. который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:89, 24:50:0100191:79, 24:50:0100191:94;
- от 03.04.2017 N 4200 - земельного участка площадью 45 278 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:89, 24:50:0100191:79, 24:50:0100191:91;
- от 03.04.2017 N 4199 - земельного участка площадью 43 110 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:86, 24:50:0100191:79, 24:50:0100191:94;
- от 03.04.2017 N 4198 - земельного участка площадью 6676 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100481:24;
- от 03.04.2017 N 4196 - земельного участка площадью 17 771 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100191:79;
- от 03.04.2017 N 4195 - земельного участка площадью 32 478 кв.м, который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:86, 24:50:0100481:21;
- от 03.04.2017 N 4184 - земельного участка площадью 66 155 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:91, 24:50:0100191:86, 24:50:0100191:79, 24:50:0100191:94;
- от 03.04.2017 N 4182 - земельного участка площадью 158 814 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:91, 24:50:0100191:86, 24:50:0100481:25;
- от 03.04.2017 N 4181 - земельного участка площадью 26 807 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100191:89;
- от 03.04.2017 N 4179 - земельного участка площадью 32 387 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:94, 24:50:0100191:86;
- от 03.04.2017 N 4174 - земельного участка площадью 181 177 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:91, 24:50:0100191:86;
- от 03.04.2017 N 4178 - земельного участка площадью 84 820 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100481:21, 24:50:0100481:24, 24:50:0100481:25;
- от 03.04.2017 N 4176 - земельного участка площадью 49 665 кв.м. который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100481:21, 24:50:0100191:86.
К заявлениям согласно приложению представлена заверенная копия лицензии ГКК N 0677 вид ТЭ.
Решениями, оформленными письмами от 12.04.2017 исх. N 03-51/08/3113, N 03-51/08/3114, N 03-51/08/3115, N 03-51/08/3116, N 03-51/08/3117, N 03-51/08/3118, N 03-51/08/3119, N 03-51/08/3120, N 03-51/08/3121, N 03-51/08/3122, N 03-51/08/3123, N 03-51/08/3124, N 03-51/08/3125, N 03-51/08/3126, и от 14.04.2017 N 03-51/08/3183, ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указав следующее:
- в нарушение требований подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса некорректно указано основание предоставления испрашиваемого участка без проведения торгов;
- в нарушение требований подпункта 4 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса не представлены документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя;
- не представлена исчерпывающая информации об отсутствии проекта межевания территории в отношении испрашиваемых земельных участков (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса);
- не представлены актуальные сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Красноярска либо информация, подтверждающая отсутствие противоречий установленным для территориальной зоны видам разрешенного использования, виду, указанному в обращении.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100191:89 22.10.2015 зарегистрировано право аренды ФГУП "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук с 22.10.2015 по 22.09.2064.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости:
- земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100191:91 (190 927 кв.м.) и 24:50:0100481:25 (72 654 кв.м.) входят в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:173, который предоставлен в аренду с 22.10.2015 по 22.09.2064 ФГУП "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук, площадь участка 263 581 кв.м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, принадлежит на праве собственности Российской Федерации;
- земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100191:88 (40 840 кв.м.) и 24:50:0100481:24 (71 130 кв.м.) входят в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:169, площадь участка 111 970 кв.м., вид разрешенного использования - прочие земли, принадлежит на праве собственности Российской Федерации;
- земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100191:86 и 24:50:0100481:21 входят в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:167, который предоставлен в аренду с 22.10.2015 по 22.09.2064 ФГУП "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук, площадь участка 378 840 кв.м., вид разрешенного использования - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, принадлежит на праве собственности Российской Федерации;
- земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100191:94 (566 420 кв.м.), и 24:50:0100481:28 (40 353 кв.м.), и 24:50:0100552:188 (85 720 кв.м.), и 24:50:0100481:27 (470 365,7 кв.м.) и 24:50:0100410:204 (10 741 кв.м.) входят в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:176, площадь участка 1 173 600 кв.м., вид разрешенного использования - рекреационного назначения.
Согласно договору аренды от 23.09.2015 N 50-135 земельных участков федеральной собственности, подписанный между ответчиком и ФГУП "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук, в предмет которого включены земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100191:89, 24:50:0000000:167 и 24:50:0000000:173.
В соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД):
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100191:88 запроектировано размещение магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (основные);
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области энергоснабжения, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100191:86 запроектировано размещение (проект региональный) ЛЭП 110 кВ; объектов транспортной инфраструктуры - магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (основные), а также улицы и дороги местного значения;
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоотведения: на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100191:91 запроектировано размещение канализации хозяйственно-бытовой безнапорной, а также объектов местного значения, относящихся к областям образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, рекреации - проект местный объекта учебно-образовательного назначения;
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоотведения: на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100481:24 запроектировано размещение канализации хозяйственно-бытовой безнапорной, объектов транспортной инфраструктуры - магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (основные), а также магистральной улицы районного значения; объекты местного значения, относящихся к области энергоснабжения, - ЛЭП 110 кВ;
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоотведения: на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100481:25 запроектировано размещение канализации хозяйственно-бытовой безнапорной, объектов транспортной инфраструктуры - магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (основные); объекты местного значения, относящихся к области энергоснабжения, - ЛЭП 110 кВ;
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоотведения: на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100191:94 запроектировано размещение канализации хозяйственно-бытовой безнапорной, объектов транспортной инфраструктуры - магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (основные), а также магистральной улицы районного значения; объекты местного значения, относящихся к области энергоснабжения, - ЛЭП 110 кВ;
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоотведения: на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100191:79 запроектировано размещение канализации хозяйственно-бытовой безнапорной.
В материалы дела представлены копии следующих документов: приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 14.02.2017 N 1-189од, план границ земельного участка, предоставленного для недропользователя; жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 17.07.2017 N 11663 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; письмо ответчика от 09.08.2017 вх. N 03-30/08/7783, определение от 11.08.2017 о назначении дела N 97-15-17 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению; определение от 19.10.2017 N 18230 об отложении рассмотрении дела N 97-15-17, заключение от 14.11.2017 об обстоятельствах дела N 97-15-17; решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 25.12.2017 N 22372 по делу N 97-15-17; проект на геологическое изучение (поиски и оценку) строительного камня (песчаник) на проявлении "Бугачевское", утвержденный 04.08.2017; заявка на проведение экспертизы проекта геологического изучения недр от 07.08.2017 N 31; положительное заключение экспертизы от 24.08.2017 N 103-02-09/2017 по проекту "Геологическое изучение (поиски и оценку) строительного камня (песчаник) на проявлении "Бугачевское"; распоряжение от 01.11.2007 N 10-1939р, письмо от 08.12.2017 N 22307-АА. Письмо от 21.06.2017 N 8142-АА, от 18.04.2017 N 4434-АА, письмо от 17.01.2018 N ПП-2018/2-кр.
Полагая, что решения управления противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
С заявлением о признании незаконным решений Межрегионального территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженных в письмах от 12.04.2017 исх. N 03-51/08/3113, N 03-51/08/3114, N 03-51/08/3115, N 03-51/08/3116, N 03-51/08/3117, N 03-51/08/3118, N 03-51/08/3119, N 03-51/08/3120, N 03-51/08/3121, N 03-51/08/3122, N 03-51/08/3123, N 03-51/08/3124, N 03-51/08/3125, N 03-51/08/3126, и от 14.04.2017 N 03-51/08/3183, заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 17.05.2017, согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края.
Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконными оспариваемых отказов Межрегионального территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, изложенных в письмах от 12.04.2017 исх. N 03-51/08/3113, N 03-51/08/3114, N 03-51/08/3115, N 03-51/08/3116, N 03-51/08/3117, N 03-51/08/3118, N 03-51/08/3119, N 03-51/08/3120, N 03-51/08/3121, N 03-51/08/3122, N 03-51/08/3123, N 03-51/08/3124, N 03-51/08/3125, N 03-51/08/3126, и от 14.04.2017 N 03-51/08/3183, отсутствуют в силу следующего.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулирует глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.
Статьей 25.1 Закона РФ N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" также предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (абзац 3 статьи 25.1 Закона РФ N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах").
Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В силу пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.
Общество обратилось к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю (в соответствии с записью о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы от 28.04.2017 N 2172468500411 - ответчик) с заявлениями, подписанными директором общества, о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в целях недропользования:
- от 03.04.2017 N 4204 - земельного участка площадью 94 482 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:88, 24:50:0100191:86, 24:50:0100191:91, 24:50:0100481:24;
- от 03.04.2017 N 4203 - земельного участка площадью 43 068 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100481:25, 24:50:0100191:94;
- от 03.04.2017 N 4202 - земельного участка площадью 84 149 кв.м.. который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:89, 24:50:0100191:79, 24:50:0100191:94;
- от 03.04.2017 N 4200 - земельного участка площадью 45 278 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:89, 24:50:0100191:79, 24:50:0100191:91;
- от 03.04.2017 N 4199 - земельного участка площадью 43 110 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:86, 24:50:0100191:79, 24:50:0100191:94;
- от 03.04.2017 N 4198 - земельного участка площадью 6676 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100481:24;
- от 03.04.2017 N 4196 - земельного участка площадью 17 771 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100191:79;
- от 03.04.2017 N 4195 - земельного участка площадью 32 478 кв.м, который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:86, 24:50:0100481:21;
- от 03.04.2017 N 4184 - земельного участка площадью 66 155 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:91, 24:50:0100191:86, 24:50:0100191:79, 24:50:0100191:94;
- от 03.04.2017 N 4182 - земельного участка площадью 158 814 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:91, 24:50:0100191:86, 24:50:0100481:25;
- от 03.04.2017 N 4181 - земельного участка площадью 26 807 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100191:89;
- от 03.04.2017 N 4179 - земельного участка площадью 32 387 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:94, 24:50:0100191:86;
- от 03.04.2017 N 4174 - земельного участка площадью 181 177 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100191:91, 24:50:0100191:86;
- от 03.04.2017 N 4178 - земельного участка площадью 84 820 кв.м., который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100481:21, 24:50:0100481:24, 24:50:0100481:25;
- от 03.04.2017 N 4176 - земельного участка площадью 49 665 кв.м. который предстоит образовать из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100481:21, 24:50:0100191:86.
Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с пунктом 9 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);
2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;
4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;
8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;
9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;
11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;
12) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;
13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).
Согласно пункту 11 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.
В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Решениями, оформленными письмами от 12.04.2017 исх. N 03-51/08/3113, N 03-51/08/3114, N 03-51/08/3115, N 03-51/08/3116, N 03-51/08/3117, N 03-51/08/3118, N 03-51/08/3119, N 03-51/08/3120, N 03-51/08/3121, N 03-51/08/3122, N 03-51/08/3123, N 03-51/08/3124, N 03-51/08/3125, N 03-51/08/3126, и от 14.04.2017 N 03-51/08/3183, ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указав следующее:
- в нарушение требований подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса некорректно указано основание предоставления испрашиваемого участка без проведения торгов;
- в нарушение требований подпункта 4 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса не представлены документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя;
- не представлена исчерпывающая информации об отсутствии проекта межевания территории в отношении испрашиваемых земельных участков (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса);
- не представлены актуальные сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Красноярска либо информация, подтверждающая отсутствие противоречий установленным для территориальной зоны видам разрешенного использования, виду, указанному в обращении.
Заявитель в качестве основания предоставления испрашиваемого участка без проведения торгов указал пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в связи с чем в указанной части отказ не является обоснованным.
Приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в пункте 46 которого предусмотрен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ: выдержка из лицензии на пользование недрами, подтверждающая границы горного отвода (за исключением сведений, содержащих государственную тайну). В соответствии с данным приказом заявитель вправе представить вместе с заявлением выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.
К заявлениям согласно приложению представлена заверенная копия лицензии ГКК N 0677 вид ТЭ.
Заявления подписаны директором общества - Тюкавкиным Василием Викторовичем.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц директор общества - Тюкавкин Василий Викторович является директором общества, лицом, имеющим право действовать от имени общества без доверенности.
Предоставление выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице - заявителе является правом общества, в случае непредоставления в соответствии с Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 N 1, запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Следовательно, указанное основание отказа управления также является необоснованным.
Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Красноярска либо информация, подтверждающая отсутствие противоречий установленным для территориальной зоны видам разрешенного использования, виду, указанному в обращении, также не является обязательным в силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ, так как заявителем указана цель предварительного согласования предоставления земельных участков без проведения торгов - недропользование.
Ответчик указал, что не представлена исчерпывающая информация об отсутствии проекта межевания территории в отношении испрашиваемых земельных участков (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).
Проект межевания территории является видом документации по планировке территории (пункт 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:
1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;
4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);
5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.
Заявитель в качестве цели использования земельного участка указал недропользование, в связи с чем подготовка проекта межевания территории не требуется, не предусмотрено статьей 39.15 ЗК РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что основания отказа, изложенные в оспариваемых решениях ответчика, не соответствуют вышеизложенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, судом установлено отсутствие совокупности условий для признания оспариваемых решений незаконными, поскольку оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы заявителя, исходя из следующего.
Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2);
- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости:
- земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100191:91 (190 927 кв.м.) и 24:50:0100481:25 (72 654 кв.м.) входят в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:173, который предоставлен в аренду с 22.10.2015 по 22.09.2064 ФГУП "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук, площадь участка 263 581 кв.м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, принадлежит на праве собственности Российской Федерации;
- земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100191:86 и 24:50:0100481:21 входят в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:167, который предоставлен в аренду с 22.10.2015 по 22.09.2064 ФГУП "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук, площадь участка 378 840 кв.м., вид разрешенного использования - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, принадлежит на праве собственности Российской Федерации;
- в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100191:89 22.10.2015 зарегистрировано право аренды ФГУП "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук с 22.10.2015 по 22.09.2064.
Таким образом, указанные в заявлениях общества земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100191:91, 24:50:0100481:25, 24:50:0100191:86, 24:50:0100481:21, 24:50:0100191:89 предоставлены на праве аренды ФГУП "Красноярское" Российской академии сельскохозяйственных наук, которое возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на нарушение его прав в случае предоставления спорных земельных участков заявителю.
Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых заявителем земельных участков в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ.
В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).
Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, приведена правовая позиция, в соответствии с которой для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Согласно части 1 статьи 57 Кодекса ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6, 7 статьи 57 Градостроительного кодекса).
В соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД):
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100191:88 запроектировано размещение магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (основные);
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области энергоснабжения, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100191:86 запроектировано размещение (проект региональный) ЛЭП 110 кВ; объектов транспортной инфраструктуры - магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (основные), а также улицы и дороги местного значения;
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоотведения: на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100191:91 запроектировано размещение канализации хозяйственно-бытовой безнапорной, а также объектов местного значения, относящихся к областям образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, рекреации - проект местный объекта учебно-образовательного назначения;
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоотведения: на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100481:24 запроектировано размещение канализации хозяйственно-бытовой безнапорной, объектов транспортной инфраструктуры - магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (основные), а также магистральной улицы районного значения; объекты местного значения, относящихся к области энергоснабжения, - ЛЭП 110 кВ;
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоотведения: на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100481:25 запроектировано размещение канализации хозяйственно-бытовой безнапорной, объектов транспортной инфраструктуры - магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (основные); объекты местного значения, относящихся к области энергоснабжения, - ЛЭП 110 кВ;
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоотведения: на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100191:94 запроектировано размещение канализации хозяйственно-бытовой безнапорной, объектов транспортной инфраструктуры - магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (основные), а также магистральной улицы районного значения; объекты местного значения, относящихся к области энергоснабжения, - ЛЭП 110 кВ;
- согласно схеме расположения участка на карте планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоотведения: на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100191:79 запроектировано размещение канализации хозяйственно-бытовой безнапорной.
Таким образом, спорные земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории г. Красноярска предназначены для размещения объектов регионального значения, объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ.
Учитывая наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктами 2 и 17 статьи 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых заявителем земельных участков, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы в предоставлении в предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков прав и законных интересов общества не нарушают, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Платежными поручениями от 15.05.2017 N 18 на сумму 6000 рублей и от 28.08.2017 N 35 на сумму 39 000 рублей заявитель оплатил государственную пошлину на общую сумму 45 000 рублей.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 45 000 рублей и подлежат отнесению на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Полищук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
