Решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 сентября 2017 года №А33-10431/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 07 сентября 2017 года Дело N А33-10431/2017
Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года
В полном объеме решение изготовлено 07 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Апельсин" (ИНН 2423010684, ОГРН 1052423020000)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608)
об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.04.2017 N537,
при участии:
от ответчика: Смагиной С.В. на основании доверенности от 09.08.2016 NДВ-49486, служебного удостоверения,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Апельсин" (далее по тексту - ООО "Апельсин", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.04.2017 N537 (далее по тексту - представление от 11.04.2017 N537).
Заявление принято к производству суда. определением от 19.05.2017 возбуждено производство по делу.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ООО "Апельсин" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052423020000, осуществляет деятельность по розничной продаже пищевых продуктов в магазине "Fix price", расположенном по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Урицкого, зд. 4, стр. 6, пом. 1.
В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске поступило обращение от 10.01.2017 N М-840 по факту отсутствия личных медицинских книжек и спецодежды у сотрудников магазина "Fix price", расположенного по вышеуказанному адресу.
На основании приведенных обстоятельств определением от 24.01.2017 N 782 в отношении общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определением об истребовании сведений (материалов) по делу от 24.01.2017 N 783 у ООО "Апельсин" запрошены соответствующие документы.
В рамках проведения административного расследования 31.01.2017 должностными лицами административного органа осуществлен осмотр помещений магазина; для подтверждения фактов, указанных в жалобе, взяты на исследование копии личных медицинских книжек персонала для оценки полноты и подлинности прохождения медицинского обследования; итоги осмотра отражены в соответствующем протоколе осмотра от 31.01.2017.
10.03.2017 вынесено предписание N 1126/р о проведении обследований (исследований, испытаний, оценки), согласно которому в целях проведения административного расследования филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Канске предписано провести оценку подлинности медицинских обследований работников организации торговли ООО "Апельсин" и предоставить заключение о том, являются ли данные о прохождении медицинских осмотров сотрудников подлинными, то есть пройденными в поликлиниках N 1, 2 г. Канска, а так же оценить полноту медицинского обследования в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н.
Согласно заключению санитарно - эпидемиологической экспертизы от 13.03.2017 N 057, подготовленному филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Канске на предписание административного органа:
- личная медицинская книжка Тарасовой Ю.В. выдана 17.01.2017 руководителем ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" г. Красноярск, тогда как данная организация с 11.05.2011 переименована в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае"; медицинская книжка N 32752671 указанному лицу бюджетным учреждением не выдавалась, следовательно, не является подлинной;
- личные медицинские книжки Завиркиной Т.В., Сафоновой О.А., Крыжановской С.Б., Селиверствовй С.А., Ващенко И.А. выданы руководителем филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Канске в период с 2007 по 2014 годы, содержатся в списке выданных медицинских книжек, являются подлинными;
- сотрудникам предприятия торговли ООО "Апельсин" (Тарасовой Ю.В., Завиркиной Т.В., Сафоновой О.А., Крыжановской С.Б., Селиверстовой С.А., Ващенко И.А.), имеющим непосредственный контакт с пищевой продукцией проставлена печать о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" от января 2017 года, тогда как переименование на ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" осуществлено с 11.05.2011; из реестра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" следует, что указанные лица в бюджетном учреждении профессиональную подготовку и аттестацию не проходили;
- работники организации торговли Тарасова Ю.В., Завиркина Т.В., Сафонова О.А., Крыжановская С.Б., Селиверстова С.А., Ващенко И.А., имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, не прошли медицинское обследование;
- данные медицинских осмотров, занесенные в личные книжки, являются фальсифицированными.
Согласно представленному КГБУ "Канская межрайонная больница" письму от 01.03.2017 N 74-1 в ответ на запросы административного органа от 03.02.2017 N НБ-9176, от 20.02.2017 N ВЗ-12064, в личных медицинских книжках работников организаций торговли (Селиверстовой С.А., Ващенко И.А., Крыжановской С.Б., Тарасовой Ю.В., Завиркиной Т.В., Сафоновой О.А.) отражены результаты их осмотра в 2017 году медицинскими работниками, не состоящими в штате КГБУЗ "Канская МБ" (согласно печатям - врач терапевт Барышников Е.А., врач отоларинголог Миллер Л.А., врач офтальмолог Носкова И.Б., врач гинеколог Кравченко Г.А., врач Киселева Е.Ю.). Печати, поставленные в 2017 году, подтверждающие результаты бактериологического обследования на группу энтеропатогенных бактерий, на контактные гельминтозы, результаты обследования на ВИЧ инфекцию, а так же результаты флюорографического осмотра, в представленных личных медицинских книжках не соответствуют имеющимся штампам о результатах обследования в КГБУЗ "Канская МБ".
По результатам административного расследования в связи с выявлением факта использования фальсифицированных личных медицинских книжках и наличия в них недостоверной информации о прохождении медицинских осмотров должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.03.2017 N 1275.
постановлением по делу об административном правонарушении от 11.04.2017 N 1293 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статье 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске вынес представление от 11.04.2017 N 537.
Считая представление недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Исходя из пункта 20.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 N 322), установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В соответствии с пунктом 5.1.2. Положения от 30.06.2004 N 322 служба осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
По пункту 4 Положения от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно пункту 6.5. Положения от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Согласно части 1 статьи 29.13. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Судом установлено, что представление от 11.04.2017 N537 вынесено административным органом, рассматривающим в отношении заявителя дело об административном правонарушении, в адрес надлежащего субъекта - ООО "Апельсин".
Указанное представление вынесено начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске, то есть уполномоченным должностным лицом надлежащего органа.
Оспариваемым представлением ответчик обязал ООО "Апельсин" принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предоставить письменную информацию с доказательством прохождения медицинских осмотров не позднее одного месяца со дня получения настоящего представления.
В соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
Исходя из пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения должны быть вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении.
Судом установлено, что оспариваемое представление соответствует вышеприведенным требованиям.
В представлении указаны причины и условия, способствовавшие совершению вышеуказанного административного правонарушения: нарушение технических регламентов в месте осуществления деятельности общества по адресу: г. Канск, ул. Урицкого, зд. 4 стр. 6, пом 1.
В качестве причин и условий, способствовавших нарушению, указано на выявление факта использования фальсифицированных личных медицинских книжек и наличие в них недостоверной информации о прохождении медицинских осмотров, что является нарушением статьи 34 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", части 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".
Оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 11.04.2017 N 1293, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В представлении от 11.04.2017 N537 отражены выявленные нарушения технических регламентов, выразившиеся в использовании фальсифицированных личных медицинских книжек и наличии в них недостоверной информации о прохождении медицинских осмотров, что способствуют возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний среди населения лицами, занятыми на работах, связанных с хранением и реализацией пищевой продукции, и не прошедшими медицинские осмотры (обследования).
постановление по делу об административном правонарушении от 11.04.2017 N 1293 оспорено в Арбитражном суде Красноярского края. решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.07.2017 по делу N А33-10037/2017 в удовлетворении заявленного требования отказано. постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 указанное решение оставлено без изменения.
В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства являются преюдициально установленными и не подлежат доказыванию в данном деле.
Доводы заявителя, изложенные в рассматриваемом заявлении, оценены судебными инстанциями при рассмотрении дела N А33-10037/2017.
Судами первой и апелляционной инстанции установлен факт использования обществом фальсифицированных личных медицинских книжек и наличия в них недостоверной информации о прохождении медицинских осмотров
Вышеприведенными решением и постановлением подтверждено нарушение обществом статьи 34 Закона N 52-ФЗ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", части 10 статьи 17 главы 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", что свидетельствует о доказанности административным органом наличия в действиях заявителя объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
На основании изложенного суд полагает, что оспариваемое представление вынесено административным органом с соблюдением требований статьи 29.13 КоАП РФ, содержит достоверные сведения о причинах, способствовавших совершению административного правонарушения, адресовано надлежащему лицу, права и законные интересы заявителя не нарушает.
Доводы заявителя, изложенные в его заявлении, не опровергают вышеизложенный вывод суда.
При указанных обстоятельствах рассматриваемое заявление общества удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Апельсин" в удовлетворении заявления о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 11.04.2017 N 537 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, как соответствующего Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Чурилина Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка