Дата принятия: 20 сентября 2017г.
Номер документа: А33-10299/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 сентября 2017 года Дело N А33-10299/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091)
к администрации Саянского района Красноярского края (ИНН 2433000741, ОГРН 1022400779279)
о признании незаконным бездействия,
при участии:
от заявителя: Сукало В.А. на основании доверенности от 04.04.2016,
от ответчика: Андроповой Е.В., на основании доверенности от 06.09.2017 N2458,
при ведении протоколирования с использованием средств системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (далее по тексту - заявитель, глава КФХ Шулькин А.А.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Саянского района Красноярского края (далее по тексту - ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления от 09.03.2017, об обязании направить письменный ответ на заявление.
Заявление принято к производству суда. определением от 22.05.2017 возбуждено производство по делу.
Представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, указанным в отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Глава КФХ Шулькин А.А зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 310190121000091.
Согласно материалам дела (в том числе извещению о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N 280217/0100256/10) администрацией Саянского района в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское; 4, 2 км на северо-запад от ориентира; ориентир: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, площадью 60 172кв.м. и праве заинтересованных лиц на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе.
В строке "адрес и способ подачи заявлений" раздела "Условия проведения торгов" приведенного извещения способ подачи заявлений указан "лично".
В соответствии с указанным извещением глава КФХ Шулькин А.А. по почте направил в администрацию Саянского района Красноярского края заявление от 09.03.2017, полученное адресатом согласно уведомлению о вручении 15.03.2017, о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское; 4, 2 км на северо-запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, площадью 60 172 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Письмом от 05.04.2017 N 909 на заявление от 09.03.2017 "О намерении участвовать в аукционе" администрация Саянского района сообщила заявителю об опубликовании 28.02.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещения N 280217/0100256/10 "О приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе" по продаже права аренды земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственное использование с местоположением: 4, 2 км на северо-запад от ориентира; ориентир: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, площадью 60 172кв.м., с установлением способа подачи заявления - лично, оставлении его заявления без рассмотрения в связи с тем, что способом подачи заявления является его личная подача.
Полагая, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения в срок, предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с поступлением заявления главы КФХ Шулькина А.А., и не информировании заявителя о результатах его рассмотрения (в нарушение действующего законодательства администрацией в семидневный срок не подготовлен и не направлен ответ на заявление от 09.03.2017; заявитель не извещен о принятом решении по способу реализации его права на предоставление спорного земельного участка), заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпунктами 3, 25 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов.
Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, заявитель указывает на необходимость получения земельного участка с для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственное использование.
Учитывая, что заявителем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства по настоящему делу оспаривается бездействие администрации, выраженное в нерассмотрении заявления от 09.03.2017 о намерении принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, принимая во внимание статус участвующих в деле лиц, цели предоставления (получения) земельного участка - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственное использование, данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что заявителем не доказано бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления от 09.03.2017 и не направлении письменного ответа на заявление, а также нарушение прав и законных интересов на основании следующего.
Судом установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), ЗК РФ, Уставом Саянского района Красноярского края, принятым жителями Саянского района на районном референдуме 08.12.1996, заявитель обратился с заявлением к надлежащему органу.
Согласно материалам дела заявитель оспаривает бездействие по не рассмотрению заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, следовательно, правоотношения, возникшие между заявителем и ответчиком в связи с предоставлением земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, регулируются ЗК РФ.
В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами ЗК РФ.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
По пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства; земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации; земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам.
Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу части 2 указанной статьи в извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Согласно пункту 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса и направляет указанное решение заявителю.
решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).
Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как следует из материалов дела, глава КФХ Шулькин А.А. направил в порядке статьи 39.18 ЗК РФ в администрацию Саянского района Красноярского края заявление от 09.03.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации КФХ.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, в том числе письмом от 05.04.2017 N 909, отзывом администрации на заявление, письменными пояснениями администрации, что заявление главы КФХ Шулькина А.А. о намерении участвовать в аукционе на право предоставления в аренду рассматриваемого земельного участка администрацией рассмотрено, заявитель извещен об оставлении его заявления без рассмотрения в связи с тем, что заявление подано не лично, как установлено извещением, а посредством почтового отправления, на что указывает и сам заявитель.
Письмом от 05.04.2017 N 909 администрация Саянского района на заявление от 09.03.2017 "О намерении участвовать в аукционе" сообщила заявителю об опубликовании 28.02.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещения N 280217/0100256/10 "О приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе" по продаже права аренды земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственное использование с местоположением: 4, 2 км на северо-запад от ориентира; ориентир: Красноярский край, Саянский район, с. Агинское, площадью 60 172кв.м. В письме указано, что адрес и способ подачи заявлений лично, в связи с чем заявление оставлено без рассмотрения.
Письмо от 05.04.2017 N 909 направлено заявителю 05.04.2017, о чем свидетельствует выписка из журнала регистрации исходящей корреспонденции, подтверждающая направление ответа от 05.04.2017, предоставленная администрацией суду письмом от 06.09.2017 "О предоставлении информации".
В строке 909 выписки из журнала регистрации исходящей корреспонденции за 05.04.2017 имеется указание на то, что ответ на заявление от 09.03.2017 "О намерении участвовать в аукционе" направлен Шулькину А.А. 05.04.2017.
Из письменных пояснений ответчика следует, что заявление Шулькина А.А. от 09.03.2017 о намерении участвовать в аукционе администрацией рассмотрено; Шулькину А.А. на указанное заявление направлен ответ письмом от 05.04.2017 N 909 по почте простым письмом без уведомления; повторно - почтовым письмом с уведомлением от 06.06.2017.
Изложенное свидетельствует о том, что администрацией в установленный пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ срок принято соответствующее решение в рамках опубликованного извещения с учетом поступившего от предпринимателя заявления; Шулькин А.А проинформирован о результатах рассмотрения его заявления.
В связи с этим соответствующий довод заявителя отклоняется судом.
Учитывая вышеприведенные обстоятельства, принимая во внимание, что обязанность по направлению заинтересованным лицам письменного ответа только заказным отправлением ЗК РФ не предусмотрена, бездействие администрации по рассмотрению заявления судом не установлено.
Кроме того из материалов дела следует, что рассматриваемый аукцион администрацией проведен, соответствующая информация размещена в открытом доступе для всеобщего обозрения.
Доказательства нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
Обстоятельства, указанные заявителем в его заявлении, не свидетельствуют об обратном.
Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Отказать главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькину Андрею Александровичу в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Администрации Саянского района Красноярского края.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
