Дата принятия: 09 декабря 2013г.
Номер документа: А32-9905/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
09.12.2013г. Дело № А32-9905/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2013 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ОАО «Ростелеком» (ИНН 7707049388) об отмене постановления управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 07.03.2013 года № 31-Ю-160к о привлечении к административной ответственности в виде штрафа
при участи
от заявителя: Анисимов Е.И.
от административного органа: Федькина П.М.
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Ростелеком» (ИНН 7707049388) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 07.03.2013 года № 31-Ю-160к о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КРФоАП.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагает, что событие административного правонарушения не доказано, башня сотовой связи не является объектом капитального строительства
Представитель административного органа против заявленных требований возражала, полагает, что башня сотовой связи является объектом капитального строительства, поскольку поскольку представляет собой опору и комплекс оборудования, необходимого для обеспечения связи.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 9.4КРФоАП нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 54Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.
Критерием поднадзорности объектов государственному строительному надзору является необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации, по которой осуществляется строительство, в соответствии со статьей 49Градостроительного кодекса РФ.
Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49Градостроительного кодекса. Сооружения связи не входят в число объектов, проектная документация на которые не подлежит государственной экспертизе, а соответственно и государственному строительному надзору.
Приведенный в апелляционной жалобе довод общества о том, что сооружение связи не является объектом капитального строительства, требующим соблюдения указанной процедуры, судом первой инстанции обоснованно отклонен по следующим основаниям.
Понятие объекта капитального строительства содержится в пункте 10 статьи 1Градостроительного кодекса РФ, согласно которому под таким объектом понимаются - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130Гражданского кодекса РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Вместе с тем Градостроительный кодексне отождествляет понятия объекта недвижимости и объекта капитального строительства и не ограничивается критерием прочной связи с землей (пункт 10 статьи 1Кодекса).
В подпунктах 6, 14.1и 27 статьи 2Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) содержатся определения линейно-кабельного сооружения связи; сооружения связи и особо опасных, технически сложных сооружений связи: под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; под особо опасными, технически сложными сооружениями связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.
При этом статья 2Федерального закона дополнена подпунктом 14.1следующего содержания: особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 м. и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от 5 до 10 метров.
Из материалов дела усматривается, что возведенный обществом объект - базовая станция сети сотовой радиотелефонной связи представляет собой: железобетонную антенную опору, основание которой жестко заделано в землю на 4 м ниже планировочной отметки земли с установкой сборно-разборной опорной плиты. Из пояснений представителя заявителя высотой 28 метра.
Исходя из установленных обстоятельств, в силу статьи 2Закона о связи, возведенный обществом объект относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи. Законне содержит норм, которые исключают из сооружений связи сборные сооружения, т.е. характер монтажных соединений конструкций не влияет на их предназначение и отнесение к указанным объектам.
Пунктом 5.4Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных Приказом Министерства связи Российской Федерации от 09.09.2002 N 113 (зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 17.09.2002 N 3804), базовые станции отнесены к сооружениям. Под сооружением связи понимается совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи. Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом Госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи (пункты 2, 3.5Правил).
Таким образом, исходя из норм градостроительного, гражданского законодательства и законодательства о связи линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи отнесены к сложным объектам, объектам капитального строительства, а учитывая характеристики базовой станции сотовой связи и антенной опоры, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:05:06:02053:0001, подконтрольным государственному строительному надзору.
В силу пункта 3 части 17 статьи 51Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.
В статье 2Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи (подпункт 6); сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи (подпункт 27).
Базовая станция сотовой радиотелефонной связи является сооружением, которая предназначена для выноса оборудования связи на определённую высоту, не может быт отнесена к числу объектов - (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения), поскольку по своим характеристикам не относится к временным сооружениям, указанным в части 10 статьи 1Градостроительного кодекса РФ (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).
Таким образом, башня сотовой связи является сооружением, по своим техническим характеристикам подпадающим под понятие объекта капитального строительства.
На основании распоряжения Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 11.01.2013 года № 31-11 проведена проверка ОАО «Ростелеком» с целью контроля за соблюдением требований градостроительного законодательства.
В ходе проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы в Акте проверки от 06.02.2013 года № 31-42-Ю-15-ВС.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 06.02.2013 года № 31-42-Ю-05-ВС.
О времени и месте составления протокола в адрес Общества направлялась телеграмма от 31.01.2013 года № 69.31-07/13, которая вручена адресату 31.01.2013 года.
В качестве события административного правонарушения обществу вменено возведение объекта «Башня сотовой связи» по адресу: Курганинский район, ст. Темиргоевская, ул. Ленина, 133 в отсутствие проектной документации имеющей положительное заключение экспертизы.
Постановлением Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 07.03.2013 № 31-Ю-160к ОАО «Ростелеком» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КРФоАП с назначением штрафа в размере 100 000 руб.
Из представленных в материалы дела документов (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2013 года № 31-42-Ю-05-ВС, постановление о привлечении к административной ответственности от 07.03.2013 № 31-Ю-160к) видно, что данные документы вынесены в присутствии представителя заявителя, действовавшего по доверенности от 10.01.2013 года № 23АА2383379.
В соответствии со статьей 2.1КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексомоб административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В рассматриваемом случае объектом строительного надзора является «Башня сотовой связи».
Под линейно-кабельными сооружениями связи согласно статье 2Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи. Под линиями связи понимаются линии передач, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. Сооружениями связи признаются объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.
Согласно пункта 14.1 статьи 2Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от 5 до 10 метров.
При таких обстоятельствах, суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КРФоАП, подтверждены представленными в дело доказательствами.
Размер применённого административным органом штрафа находится в пределах штрафной санкции приведённой выше нормы.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, не пропущен.
Процессуальных нарушений, влекущих признание незаконным оспариваемого постановления, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требований ОАО «Ростелеком» (ИНН 7707049388) об отмене постановления управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 07.03.2013 года № 31-Ю-160к отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья В.А. Гладков
