Решение от 17 марта 2014 года №А32-979/2014

Дата принятия: 17 марта 2014г.
Номер документа: А32-979/2014
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
г.Краснодар, ул.Красная,6 : www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-979/2014
 
    17 марта  2014 г.
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Кубаньэнерго»
 
    к Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края
 
    о признании незаконным и отмене постановления №23-Ю-902м от 09.01.2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ
 
Установил
 
    Открытого акционерного общества «Кубаньэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления №23-Ю-902м от 09.01.2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
 
    Основания заявленных требований изложены в заявлении.
 
    Возражения по заявленным требованиям изложены в отзыве.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Кубаньэнерго» от 14 ноября 2013 года№ 23-4т36, управлением проведена проверса соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция ВЛ-0,4кВ Л-2 от ТП-10/0,4кВ т7-812 в хуторе Осечки, Динского района», расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, х. Осечки, между домами № 78/20 и 90. Копия данного распоряжения 14 ноября 2013 года получена ОАО «Кубаньэнерго» по факсу, о чем свидетельствует отчет о переданных факсах.
 
    В соответствии с требованиями части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки должностным лицом, консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов Лукьянченко В.В., в установленном порядке 9 декабря 2013 составлен акт проверки № 23-Ю-126-ВЛ.
 
    В соответствии с требованиями статей 2.4, 28.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом управления, консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов Лукьянченко В.В., уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, 9 декабря 2013 года в отношении ОАО «Кубаньэнерго» составлен протокол № 23-Ю-25-ВЛ об административном правонарушении в области строительства по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в присутствии представителя ОАО «Кубаньэнерго» по доверенности Смотрикова О.А.
 
    О вызове для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении ОАО «Кубаньэнерго» уведомлено письмом управления от 15 ноября 2013 года № 69.23-207/13-01, которое получено ОАО «Кубаньэнерго» 9 декабря 2013 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление.
 
    Руководствуясь требованиями статей 29.1, 29.4 КоАП РФ, первым заместителем руководителя управления Меликяном В.В. 24 декабря 2013 года вынесено определение № 23-Ю-902м о вызове лица, назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Назначены дата и время рассмотрения дела: 9 января 2014 года в 9 часов 40 минут.
 
    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Кубаньэнерго» было извещено телеграммой управления от 24 декабря 2013 года № 69-14000/13-01. Указанная телеграмма получена ОАО «Кубаньэнерго» 27 декабря 2013 года, о чем свидетельствует уведомление телеграфом.
 
    Согласно требованиям главы 29 КоАП РФ, первым заместителем руководителя управления Меликяном В.В. 9 января 2014 года в установленном порядке рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Кубаньэнерго», в присутствии представителя ОАО «Кубаньэнерго» по доверенности Смотрикова О.А.
 
    В ходе рассмотрения дела факт нарушения ОАО «Кубаньэнерго» градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция ВЛ-0,4кВ Л-2 от ТП-10/0,4кВ т7-812 в хуторе Осечки, Динского района», расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, х. Осечки, между домами №. 78/20 и 90, был полностью подтвержден материалами дела, юридическое лицо ОАО «Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    При вынесении решения по данному делу суд руководствуется следующим.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).
 
    Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Приведенное в данной норме понятие объекта капитального строительства не содержит в качестве обязательного его признака критерия прочной связи с землей (невозможности перемещения объекта без несоразмерного ущерба назначению).
 
    Согласно пункту 2.4.2 Правил устройства электроустановок (утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20 мая 2003 № 187) воздушная линия (ВЛ) электропередачи напряжением до 1 кВ представляет собой устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям.
 
    Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-94), утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 года № 359, относит к сооружениям законченные функциональные устройства для передачи энергии, такие как линии электропередачи. Это означает, что линией электропередачи является совокупность конструктивных элементов и устройств (трансформаторные подстанции, опоры линий электропередачи и т.п.), составляющих единый функциональный комплекс. При этом опора линии электропередачи является конструктивным элементом сооружения и самостоятельного практического значения не имеет.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» линия электропередачи воздушная отнесена к подгруппе "сооружения" (код 12 4521125).
 
    В пункте 2 Положения № 87 закреплена классификация объектов капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков. В подпункте «в» указаны линейные объекты, в том числе линии электропередачи.
 
    В силу приведенных норм спорный объект относится к объектам капитального строительства (сооружениям линейного типа).
 
    Данная правовая позиция, в том числе подтверждается судебной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2013 года по делу № А53-29723/2012, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 июня 2013 года по делу № А53-34264/2012).
 
    Проведенной проверкой установлено следующее:
 
    1.    В соответствии с требованиями части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу.
 
    При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
 
    Фактически не представлена проектная документация по объекту капитального строительства «Реконструкция ВЛ-0,4кВ Л-2 от ТП-10/0,4кВ Т7-812 в хут. Осечки, Динского района», расположенному по адресу: Краснодарский край, Динской район, х. Осечки, между домами №78/20 и 90 утвержденная застройщиком или техническим заказчиком в установленном порядке. Представлены копии листов проектной и рабочей документации разработанной ООО «Юг-Монтаж».
 
    2.    Согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.
 
    Фактически отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства «Реконструкция ВЛ-0,4кВ Л-2 от ТП-10/0,4кВ Т7-812 в хут. Осечки, Динского района», расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, х. Осечки, между домами №78/20 и 90.
 
    3.    Согласно РД-11 -02-2006 акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства оформляются по образцу, приведенному в Приложении 1 РД-11-02-2006. Акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности оформляются по образцу, приведенному в Приложении 2 РД-11-02-2006. Акты освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляются актами освидетельствования скрытых работ. Акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения оформляются актами освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения. В состав исполнительной документации также включаются следующие материалы: а) исполнительные геодезические схемы;  б) исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;   в)   акты   испытания   и   опробования   технических   устройств; г) результаты  экспертиз,  обследований,  лабораторных  и  иных  испытаний выполненных   работ,   проведенных   в   процессе   строительного   контроля; д)  документы,    подтверждающие    проведение    контроля    за    качеством применяемых строительных материалов (изделий).
 
    Фактически не представлена исполнительная документация по объекту капитального строительства «Реконструкция ВЛ-0,4кВ Л-2 от ТП-10/0,4кВ Т7-812 в хут. Осечки, Динского района», расположенному по адресу: Краснодарский край, Динской район, х. Осечки, между домами №78/20 и 90.
 
    4. В соответствии с требованиями РД-11-05-2007 п. 3, п. 8: - Общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре. Специальные журналы работ являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства. - Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ.
 
    Фактически не представлены общий журнал работ и специальные журналы работ по объекту капитального строительства «Реконструкция ВЛ-0,4кВ Л-2 от ТП-10/0,4кВ Т7-812 в хут. Осечки, Динского района», расположенному по адресу: Краснодарский край, Динской район, х. Осечки, между домами №78/20 и 90.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
 
    Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
 
    Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названные выше доказательства, суд пришел к выводу о доказанности объективной стороны вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1  ст. 9.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
 
    Общество имело возможность для соблюдения предусмотренного градостроительным законодательством организационно-правового порядка строительства объекта, однако проигнорировало данную возможность. Следовательно, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.
 
    Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности.
 
    Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб., что соответствует минимальной санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4  КоАП РФ для юридических лиц.
 
    Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность своих действий при вынесении оспариваемого постановления, а также доказательства соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности. 
 
    Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требований,  следует отказать. 
 
    В  соответствии  с  части 4 статьи 208  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление  об  оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной  не  облагается.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 207, 228, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
Р Е Ш И Л
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
    Судья                                                                                                           Ф.Г. Руденко                                                                                        
 
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать