Решение от 05 марта 2014 года №А32-977/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул.Красная,6,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,
 
info@ krasnodar.arbitr.ru
 
тел. (861) 268-46-00
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по результатам рассмотрения дела в порядке упрошенного производства
 
 
Дело № А32-977/2014
 
 
 
    «05» марта 2014 года                                                                                                г. Краснодар    
 
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар (наименование заявителя)
 
    к Государственному  унитарному предприятию Краснодарского края «Производственно-эксплуатационный узел технологической связи», ОГРН/ИНН 1022302936710/2320010001, г. Сочи (наименование заинтересованного лица)  
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление  Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу г. Краснодар    обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Государственному  унитарному предприятию Краснодарского края «Производственно-эксплуатационный узел технологической связи» о привлечении  к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензия № 73433).
 
    Заявитель в своем заявлении основанием заявленных требований указал на нарушение заинтересованным лицом ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 205, статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Производственно-эксплуатационный узел технологической связи» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.05.2008г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Краснодарскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022302936710, ИНН 2320010001, расположено по адресу: 354057, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Альпийская, 20.
 
    ГУП КК «Производственно-эксплуатационный узел технологической связи» имеет лицензию № 73433 на оказание услуг подвижной радиосвязи в выделенной сети связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, срок действия лицензии  с 18.03.2010г. до 18.03.2015г.
 
    Из материалов дела следует, что 19.12.2013 года заместителем руководителя – начальником Сочинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу Сусловым С.М. в ходе проведения внеплановой документарной проверки (приказ от 25.11.2013 № 1203), выявлено нарушение  законодательства  РФ и нарушение условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 73433 «Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи». 
 
    В ходе проведения проверки установлено, что предприятием не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), а именно: План реализации эксплуатационно-технических требований по обеспечению ОРМ на сетях связи ГУП КК ПЭУТС и Акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ по лицензии № 73433 отсутствуют. что является нарушением  требований п. 8 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 73433, п. 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 538, п. 1 ст. 46 Федерального Закона от 07.07.2003 126-ФЗ «О связи».
 
    20.12.2013 г. предприятию управлением было направлено уведомление, которым законному представителю заинтересованного лица предлагалось явиться 25.12.2013 г. в 14 час. 00 мин. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было получено заинтересованным лицом 20.12.2013 г., что подтверждается материалами дела.
 
    По результатам рассмотренных сведений 25.12.2013г. заместителем руководителя – начальником Сочинского территориального отдела Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу – Сусловым С.М., в присутствии законного представителя и.о. директора ГУП КК ПЭУТС Иванова С.Н., в отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении № 1675/13  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Протокол соответствует  требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного Протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного  ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ.
 
    Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Принимая решение, суд исходит из следующего.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ                                  «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии с п. 8 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 73433 «Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи», лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий..
 
    Согласно п. 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
 
    План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
 
    Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из вышеизложенного следует, что в бездействии юридического лица ГУП КК «Производственно-эксплуатационный узел технологической связи» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: приказ от 25.11.2013 г. № 1203 о проведении внеплановой документарной проверки ГУП КК ПЭУТС, протоколом об административном правонарушении от 25.12.2013 г. № 1675/13.
 
    Предприятием не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности.
 
    Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.
 
    Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Таким образом, требование управления о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании на основании протокола об административном правонарушении от 25.12.2013 г. № 1675/13,  является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
 
    Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось, суд полагает привлечьГУП КК ПЭУТС к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст. ст. 27, 29, 134-137, 167-170, 176, 202-206, 226-228 АПК РФ, ст. 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    ПривлечьГосударственное унитарное предприятие Краснодарского края «Производственно-эксплуатационный узел технологической связи», зарегистрированное в качестве юридического лица 31.05.2008г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Краснодарскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022302936710, ИНН 2320010001, расположено по адресу: 354057, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Альпийская, 20, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
 
    СудьяЮ.В. Любченко