Решение от 12 февраля 2014 года №А32-9676/2013

 
 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                Дело № А32-9676/2013
 
    12 февраля 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2014 г.
 
    Тест решения в полном объеме изготовлен 12 февраля 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Абинскрыбхоз» (ОГРН:1092323000087, ИНН:2323028470, дата регистрации 27.02.2009, адрес: Краснодарский край, город Абинск)
 
    к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ОГРН:1022301205926, ИНН:2308030019, дата регистрации 13.11.2002, адрес: город Краснодар),
 
    к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар,
 
    к Администрации Краснодарского края, г. Краснодар,
 
    о взыскании 1 884 037,12 руб.,
 
    при участии:
 
    от истца: Григорян А.М., директор, паспорт,
 
    от ответчиков: Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края - Давиденко Е.В.- представитель по доверенности от 4 сентября 2013 г., Государственного управления ветеринарии Краснодарского края –                      Мойс В.Г.- представитель по доверенности от 13 января 2014 г., администрации Краснодарского края - Харитонов Н.Н.- представитель по доверенности от                                                10 декабря 2013 г.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось ООО «Абинскрыбхоз» к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края, к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края, к Администрации Краснодарского края  о взыскании 1 884 037,12 руб.
 
    Представитель ответчика- Администрации Краснодарского края заявил ходатайство об истребовании материалов уголовного дела.
 
    Ходатайство рассмотрено и отклонено, так как ходатайство не мотивированно, оснований для истребования уголовного дела не имеется.
 
    Представитель ответчика- Администрации Краснодарского края заявил ходатайство об отложении судебного заседания.
 
    Ходатайство оставить без удовлетворения, так как отложение заседания приведет к затягиванию рассмотрения спора.
 
    Ответчики исковые требования не признали, представитель Государственного управления ветеринарии Краснодарского края пояснила, что учреждение готово возместить истцу ущерб в размере стоимости двух животных (свиней).
 
    В судебном заседании 4.02.2014 объявлен перерыв до 11.02.2014 до 15 час. 40 мин.
 
    После перерыва в заседание явились те же стороны.
 
    Ответчик- Администрация Краснодарского края заявил ходатайство об истребовании документов стоимости 1 кг закупочной цены свиней в живом весе.
 
    Ходатайство ответчика рассмотрено и отклонено, так как данным доказательством суд располагает.
 
    Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.
 
    Решением от 08.09.2011 г. заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Москаленко М.И. была установлена необходимость отчуждения свиней в первой угрожаемой зоне - Ленинского, Ольгинского сельского поселения Абинского района и ООО «Абинский рыбхоз» до 11 сентября 2011 г.
 
    В связи с этим, Приказом Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 08.09.2011 г. №239 была создана комиссия по отчуждению свинопоголовья, мясосырья и биологических отходов.
 
    08 сентября 2011 г. специалистом Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды Ворониной И.В., являющейся членом группы по отчуждению свиней в эпизоотическом очаге африканской чумы свиней на территории животноводческой фермы ООО «Абинскрыбхоз», расположенной с южной стороны хутора Ленинского Абинского района был составлен Акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезнен животных и установлен общий вес 378 умерщвлённых свиней в ООО «Абинскрыбхоз» - 26 284 кг.
 
    Как указывает истец в иске, в акте об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 08.09.2011. составленном Ворониной И.В. в результате противоправных действий директора ООО «Абинскрыбхоз» Григоряна A.M.. вес умерщвлённых свиней был указан в размере 40160 кг., что не соответствовало действительности, поскольку фактический вес умерщвлённых свиней составил 26 284 кг и размер ущерба был завышен на 994 631,68 руб., и составил                                          2 878 668,80 руб., тогда как должен был составить 1 884 037,12 руб.
 
    Приговором от 27 февраля 2012 г.  Абинского районного суда, за совершение противоправных действий, директор ООО «Абинскрыбхоз» Григорян А.М. был осужден. Приговор суда не обжалован и вступил в законную силу 12.03.2012.
 
    Истец обратился в Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с заявлением о возмещении ущерба понесённого при ликвидации очага африканской чумы свиней общим весом 26 284 кг  на сумму 1 884 037.12 руб. ссылаясь на приговор о 27.02.2012  Абинского    районного  суда   которым,   установлен    реальный  вес умерщвлённых свиней,   приложив акт от 08.09.23011  и копию приговора Абинского районного суда от 27.02.2012 к делу №1-43/2012 г.
 
    Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2013 № 1038 утвержден порядок возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или)  изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края.  
 
    Однако,   24.04.2012 исх.   №   6401-92/12-05   руководитель   Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края отказал в возмещении ущерба, мотивировав тем, что в соответствии с пунктом 10 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26 мая 2006   года   №310  основанием для  возмещения   ущерба,  понесенного   гражданами   и юридическими  липами   в  результате  отчуждения   животных   или   изъятия  продуктов животноводства  при  ликвидации  очагов особо опасных болезнен животных, является Акт, составленный по форме согласно приложению к Правилам. Поскольку изъятый Акт, хранящийся в материалах уголовного дела, содержит недостоверные данные, то по мнению   Департамента   сельского   хозяйства   и   перерабатывающей   промышленности Краснодарского края, отсутствуют основания для возмещения ущерба, понесенного ООО «Абинскрыбхоз» при ликвидации очага африканской чумы свиней.
 
    Истец считает отказ в выплате возмещения ущерба незаконным и необоснованным.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с иском в суд.
 
    Исходя из представленных в дело доказательств, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.   
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1064Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
 
    В силу положений статьи 1082Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов возмещения вреда является возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 2 статьи 15Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие убытков, размер убытков, а также причинную связь между наступлением убытков и действиями ответчика.
 
    Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.
 
    Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством. Статьей 2Закона о ветеринарии (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 191-ФЗ) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из настоящего Законаи принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, законодатель установил пределы правового регулирования указанных правоотношений законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, которые должны соответствовать Законуо ветеринарии.
 
    Статьей 19Закона о ветеринарии установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов, в том числе изъятие животных и (или) продуктов животноводства, проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия, в размере пятидесяти процентов стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации. Оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником имущества в суде.
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 об утверждении ПравилN 310 принято на основании Законао ветеринарии в целях его детализации. Согласно пункту 8Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Пунктом 9Правил предусмотрено право граждан и юридических лиц на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10Правил). Размер подлежащего возмещению ущерба определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен, если таковые установлены, а в остальных случаях на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.
 
    Таким образом, федеральный закон и принятый на его основании нормативный акт не установили зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил, а к ведению субъектов Российской Федерации отнесены только установление порядка расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на возмещение ущерба, и определение его размера.
 
    В то же время барьером для произвольного решения вопроса о компенсации собственникам и иным владельцам стоимости имущества, изымаемого для государственных нужд, являются нормы главы 15Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие основания и порядок прекращения права собственности.
 
    В соответствии со статьей 235Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в частности, реквизиция (статья 242)или конфискация (статья 243).
 
    В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде (статья 242).
 
    Приведенной нормойполностью охватываются обстоятельства, имеющие место в рассматриваемом споре.
 
    Данная норма согласуется со статьей 19Закона о ветеринарии и пунктом 9Правил N 310. Определяющим для решения вопроса о применении статьей 235и 242Гражданского кодекса Российской Федерации является их соответствие статье 35Конституции Российской Федерации, согласно которой принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
    Таким образом, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд без равноценного возмещения исключается. Возможность принудительного безвозмездного отчуждения предусмотрена статьей 243Кодекса, определяющей понятие конфискации: в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.
 
    Из содержания статьи 243Кодекса следует, что основанием для конфискации являются не государственные нужды, как при реквизиции, а совершение правонарушения, за которое законом предусмотрена санкция в виде конфискации, т.е. безвозмездного лишения имущества. Очевидно, что отношения из причинения вреда и отношения, вытекающие из принудительного отчуждения имущества, различны по правовой природе и регулируются разными правовыми институтами.
 
    Решением от 22.10.2012 дело № А32-21004/2012 отказ департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края) в возмещении ущерба, выраженный в письме от 24.04.12 № 6401-92/12-05 признан незаконным, противоречащим Закону Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии".
 
    По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Истцом представлены акты об отчуждении животных от 08.09.2011, подтверждающий факт умерщвления 378 свиней в ООО «Абинскрыбхоз» на основании приказа № 239 от 08.09.2011 г. департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.
 
    Ответчиком доказательства возмещения ущерба не представлены.
 
    Следовательно, исковые требования о взыскании 1 884 037,12 руб. заявлены правомерно, обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  относит на ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 27, 28, 65, 110, 156, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Ходатайство администрации Краснодарского края об истребовании доказательств оставить без удовлетворения.
 
    Ходатайство администрации Краснодарского края об отложении заседания оставить без удовлетворения.
 
    Взыскать с публично-правового образования Краснодарский крайв лице государственного управления ветеринарии Краснодарского края за счет средств казны Краснодарского края в пользу ООО «Абинскрыбхоз» (ОГРН 1092323000087, ИНН 2323028470)г. Абинск 1 884 037, 12руб. убытков и 5 000 руб. расходов по оплате юридических услуг.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать. 
 
    В удовлетворении исковых требований к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края   отказать.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                             С. Н. Дуб