Решение от 30 октября 2014 года №А32-8145/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6
 
E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru
 
http://krasnodar.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
арбитражного суда первой инстанции
 
 
дело № А32-8145/2014
 
 
    г. Краснодар                                                                                 «30» октября  2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2014 года.
 
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.М. Чиназировой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-8145/2014 по заявлению общества с ограниченной «Агро» к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, администрации Краснодарского края о признании незаконным отказа в переводе земельных участков в другую категорию, обязании принять решение о переводе земельных участков в другую категорию,
 
    при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район,
 
    при участии в судебном заседании представителя ООО «Агро» Есванджия А.А. (по доверенности от 02.03.2014), представителя администрации Краснодарского края Харитонова Н.Н. (по доверенности от 10.12.2013), представителей департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края Казаковой Ю.Н. (по доверенности от 23.12.2013), Назаренко Л.А. (по доверенности от 12.05.2014),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Агро» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в переводе земельных участков в Темрюкском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, обязать администрацию Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем принятия решения о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601006:100, 23:30:0601001:29, 23:30:0601001:28, 23:30:0601001:26, 23:30:0601001:27, 23:30:0601001:23, 23:30:0601001:25, 23:30:0601001:24, 23:30:0601001:30, 23:30:0601001:33, 23:30:0601001:32, 23:30:0601001:31, 23:30:0000000:329 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
 
    Заявление мотивировано следующим. Общество является собственником двенадцати земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Темрюкском районе, а также арендатором земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Темрюкском районе. Для перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности общество обратилось с соответствующим ходатайством в администрацию Краснодарского края. Департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом от 27.12.2013 отказал в удовлетворении ходатайства о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Основанием для отказа послужило письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 17.12.2013 о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории. По информации общества земельные участки соответствуют схеме территориального планирования Темрюкского района и генеральному плану Темрюкского поселения.
 
    Определением от 14.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Краснодарского края.
 
    Определением от 11.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.
 
    Определением от 16.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  на предмет спора, привлечены администрация Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район.
 
    Определением от 14.07.2014 администрация Краснодарского края привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
 
    В судебном заседании арбитражного суда представитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации Краснодарского края против удовлетворения заявления возражал. Представители департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края также просили в удовлетворении заявления отказать. Остальные участвующие в деле лица, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, явки представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
 
    Как следует из материалов дела, общество обратилось 24.10.2013 к главе администрации Краснодарского края с заявлением о переводе земельных участков из одной категории в другую, указав, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» с целью размещения промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов просит перевести земельные участки сельскохозяйственного назначения из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, подвид – земли промышленности, для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов. Общество указало, что земельные участки принадлежат ему на праве собственности, за исключением земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:329, принадлежащего обществу на праве аренды. В приложении к заявлению общество представило: доверенность, свидетельства о государственной регистрации права, выписки из ЕГРП, кадастровые выписки, копии учредительных документов ООО «Агро», выписку из ЕГРЮЛ, заключение управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей Краснодарского края, заключение о соответствии испрашиваемого целевого назначения земель утвержденным документам территориального планирования, выданное управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район, картографический материал (т. 1, л.д. 13 – 19).
 
    Письмом от 27.12.2013 департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщил о рассмотрении по поручению администрации Краснодарского края ходатайства о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, иного специального назначения. Сославшись на заключение департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 17.12.2013, департамент возвратил материалы по переводу земельных участков, направив обществу также копию заключения департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края от 17.12.2013 №71-7797/13-03-01 (т. 1, л.д. 11 – 12).
 
    Как следует из представленного в материалы дела письма департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 17.12.2013 №71-7797/13-03-01, земельные участки расположены в границах объекта федерального значения – сухогрузного района морского порта Тамань, размещение производственных и административных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов на указанных земельных участках не отражено в схеме территориального планирования РФ в области федерального транспорта, а также в схеме территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации Краснодарского края от 10.05.2011 №438. Испрашиваемое целевое назначение земельных участков не соответствует утвержденной документации по планировке территории сухогрузного района морского порта Тамань (т. 1, л.д. 20 – 21).
 
    В ходе производства по настоящему делу суд проверил приведенные департаментом в обоснование отказа обстоятельства, для чего в судебное заседание были вызваны представители департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края, истребованы схемы территориального планирования, привлечено управление архитектуры Темрюкского района.
 
    В ходе судебных заседаний суд выяснил, что испрашиваемая обществом категория земельных участков не противоречит документам территориального планирования Российской Федерации, Краснодарского края, Темрюкского района, земельные участки общества расположены на территории морского порта Тамань в той ее части, которая предназначена для промышленной застройки. Данное обстоятельство следует из представленных в материалы дела схем территориального планирования, в том числе из представленного департаментом архитектуры Краснодарского края чертежа планировки территории с отображением границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, линий, обозначающих дороги, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.
 
    Возражая против требований общества, департамент архитектуры сослался на нахождение земельных участков общества в красных линиях планируемой застройки и на территории планируемых земель общего пользования, в связи с чем испрашиваемое целевое назначение указанных земельных участков для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений не соответствует утвержденной документации по планировке территории сухогрузного района морского порта Тамань (отзыв департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 07.05.2014 - т. 1, л.д. 210 – 213).
 
    Данный довод департамента получил критическую оценку со стороны общества, полагавшего, что при рассмотрении вопроса об изменении категории земельных участков вопрос о пересечении их границ красными линиями планируемой застройки, равно как и наложения на планируемые земли общего пользования, правового значения не имеет.
 
    Вместе с тем, арбитражный суд не находит возможным удовлетворить заявление общества, обязав администрацию Краснодарского края принять решение о переводе земельных участков из одной категории в другую.
 
    Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федераци (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2 Закона №172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.
 
    Таким образом, в ходатайстве в обязательном порядке должно содержаться обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую категорию.
 
    Применительно к арендуемому обществом земельному участку суд отмечает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ к ходатайству о переводе земельного участка в другую категорию должно прилагаться согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.
 
    Между тем, как видно из содержания заявления общества, с которым оно обратилось к главе администрации Краснодарского края, и состава приложенных к нему документов обоснование перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности по каждому земельному участку отсутствовало.
 
    Законодательство не регламентирует содержание обоснования перевода земельного участка из земель одной категории в другую. Вместе с тем, такое обоснование должно быть представлено, поскольку на его основе орган государственной власти определяет степень значимости перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, что повлечет утрату для сельского хозяйства региона сельскохозяйственных площадей. Такое обоснование перевода земель в другую категорию должно быть представлено и в том случае, если земли находятся в собственности заявителя.
 
    Перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности имеет не только частно-правовое, но и определенное публичное значение. Такое изменение одной из неотъемлемых характеристик земельного участка не может быть предметом исключительно усмотрения собственника земельного участка. Земельное законодательство и возникающие на его основе правоотношения не являются в чистом виде частно-правовыми, собственность на землю имеет и весьма отчетливое публично-правовое значение, и перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является одним из примеров такого публично-правового содержания права собственности на землю, наряду, например, с такими институтами как изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установление в отношении земельных участков публичных обременений, принудительное прекращение прав на земельные участки.
 
    В данном деле обоснования необходимости перевода земельных участков в земли промышленности в заявлении общества и в приложении к нему приведено не было. Указание на цель такого перевода не может быть признано обоснованием перевода земель из одной категории в другую.
 
    В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.04.2012 №394 «Об утверждении требований к содержанию ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов» в ходатайстве о переводе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию должно быть указаны, в том числе, обоснование перевода земель в другую категорию земель, включающее цель перевода земель в другую категорию. К ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию должны быть приложены также документ, содержащий обоснование отсутствия иных вариантов использования земельных участков из других категорий земель для испрашиваемых целей, выданный уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположены земли, перевод которых предполагается осуществить (в случае перевода земель на основании пункта 4 части 1 статьи 7 Закона), планово-картографический материал с указанием местоположения земель, перевод которых предполагается осуществить в другую категорию, позволяющий однозначно определить положение границ на местности.
 
    Согласно указанному пункту 4 части 1 статьи 7 Федерального закона  от 21.12.2004 №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
 
    В своем заявлении на имя главы администрации Краснодарского края общество указало, что перевод земельных участков в категорию земель промышленности производится с целью размещения промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (т. 1, л.д. 13).
 
    Вместе с тем, обоснование отсутствия иных вариантов использования земельных участков из других категорий земель для испрашиваемых целей, выданное уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, представлено не было.
 
    При этом общество должно было обосновать перевод из одной категории в другую конкретно по каждому земельному участку, указанному в заявлении, что сделано не было.
 
    Отсутствие такого обоснования следует признать существенным нарушением процедуры перевода земельных участков в другую категорию, и хотя приведенное департаментом имущественных отношений Краснодарского края обоснование отказа в дальнейшем рассмотрении заявления мотивировано иными причинами, такой отказ не может быть признан незаконным, поскольку заявление общества не отвечало обязательным требованиям к его содержанию, установленным Федеральным законом. При таких обстоятельствах, если бы суд и пришел к выводу об обязании администрации Краснодарского края принять решение о переводе земельных участков в категорию земель промышленности, то суд принял бы на себя функцию осуществления дискреционного полномочия администрации Краснодарского края в сфере регулирования использования земель, заменив своим решением отсутствующее обоснование перевода земель из одной категории в другую и заместив администрацию края в рассмотрении вопроса об обоснованности такого перевода.
 
    Относительно земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:329 суд отмечает следующее. По договору от 31.08.2012 №0000002686 департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставил Лывину А.С. в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровым номером 23:30:0000000:329. По договору передачи прав и обязанностей по договору аренды от 22.11.2012 Лывин А.С. передал ООО «Агро» права и обязанности по договору аренды земельного участка от 31.08.2012 №0000002686, включая права и обязанности по аренде земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:329 (т. 1, л.д. 34 – 52). На земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:329 зарегистрировано в 2012 году в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право собственности Краснодарского края (т. 1, л.д. 53).
 
    Между тем, в материалы дела не представлено обращение общества к департаменту имущественных отношений Краснодарского края с предложением рассмотрения вопроса об изменении категории указанного земельного участка, равно как и согласие департамента на перевод арендуемого обществом земельного участка из одной категории в другую. Изменение категории земельного участка означает выбытие из земельного фонда Краснодарского края земельного участка сельскохозяйственного назначения, изменение режима использования земельного участка, что не может не отразиться на правах и интересах собственника земельного участка – Краснодарского края и должно производиться без его прямо выраженного согласия.
 
    В судебных заседаниях представитель общества пояснял, что полностью поддерживает требование о переводе в категорию земель промышленности также земельного участка, арендуемого обществом и находящегося в собственности Краснодарского края, независимо от наличия либо отсутствия решения собственника земельного участка об изменении его категории. Однако суд с таким подходом согласиться не может.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления общества.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления ООО «Агро» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Судья                                                                                               А.Л. Назыков