Решение от 25 марта 2014 года №А32-8040/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                               Дело № А32-8040/2013
 
    25.03.2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.02.2014
 
    Мотивированное решение изготовлено 25.03.2014
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Угрюмовым А.Ю. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации города Сочи, г. Сочи
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар
 
    третьи лица: ОАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар
 
    ГК«Олимпстрой», г. Сочи
 
    Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, г. Сочи
 
    Шифрина Наталия Александровна, г. Сочи
 
    Осипов Александр Александрович, г. Сочи
 
    ООО «Маркет-Капитал», г. Москва
 
    ООО «Сервер», г. Сочи
 
    Потребительский гаражно-строительный кооператив «Жавгур», г. Сочи
 
    Туйсузян Михаил Эдуардович, г. Краснодар
 
    Онищенко Алварт Хачиковна, г. Сочи
 
    о признании незаконным бездействия и обязании передать земельные участки в муниципальную собственность
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Арутюнов В.В. – по доверенности
 
    от заинтересованного лица: Марченко А.О. - по доверенности
 
    судебном заседании ведется аудиозапись
 
 
    Администрация обратилась в суд с заявлением и просит:
 
    1. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решения о передаче указанных земельных участков из федеральной в муниципальную собственность;
 
    2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче земельных участков с кадастровыми номерами:
 
    - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402030:23, площадью  603 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Бестужева, 1.
 
    - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 площадью 6165 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420006:221 площадью  97248 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пос. Красная Поляна (ориентировочно 2960 м. по направлению на север от места впадения реки Бешенка в реку Мзымта);
 
    - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420021:1074 площадью 11320 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пос. Эсто-Садок;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 23:49:04020:12 площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, 186;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 23:49:040204:56 площадью 609 кв. м., расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Веселое, №65;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 23:49:020201:271 площадью 1020 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Донская
 
    в муниципальную собственность.
 
    Требования мотивированы следующим. Во исполнение закона, теруправление по обращению администрации  должно передать в муниципальную собственность земельные участки, право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией в силу отнесения их к землям особо охраняемых природных территорий. Администрация направила заинтересованному лицу соответствующие обращения. Теруправление участки в нарушение закона не передает.
 
    Заявитель отказался от требований в части земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402030:23 и 23:49:0402041:56.
 
    Отказ от заявленных требований в этой части суд принимает, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Суд привлек к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, ОАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар, ГК«Олимпстрой», г. Сочи, Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, г. Сочи, Шифрину Наталию Александровну, г. Сочи, Осипова Александра Александровича, г. Сочи, ООО «Маркет-Капитал», г. Москва, ООО «Сервер», г. Сочи, Потребительский гаражно-строительный кооператив «Жавгур», г. Сочи, Туйсузяна Михаила Эдуардовича, г. Краснодар, Онищенко Алварт Хачиковну, г. Сочи.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    На указанные выше земельные участки право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Закона №33-Ф3, а также статьей 1 Закона №26-ФЗ курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
 
    Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 32 Закона №33-ФЗ и пункт 2 статьи 16 Закона №26-ФЗ).
 
    Распоряжением Правительства Российской     Федерации   от 12.04.1996 № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 №1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.
 
    В постановлении Президиума Верховного Совета Российской Федерации №4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 №337«О государственной            поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» закреплено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.
 
    Границы санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решением Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 №142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта»,       а также решением от 02.09.1987 №455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи». Поскольку в настоящее время постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее границы и режимы округов санитарной (горно­санитарной) охраны курорта Сочи, отсутствует, при определении таких границ следует руководствоваться указанными решениями.
 
    В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 (в редакции Закона №244-ФЗ) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
 
    Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ установлено, что из            федеральной           собственности в собственность муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, а также иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа местного самоуправления.
 
    Приказом Минэкономразвития РФ от 13.07.2009 №270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность», согласно которому принятие решения по поступившему обращению передается соответствующему территориальному органу Росимущества - Территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае.
 
    В дело представлены обращения департамента имущественных отношений в теруправление за передачей указанных выше участков в муниципальную собственность.
 
    На дату вынесения решения по настоящему делу участки в муниципалитет не переданы.
 
    Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в части в силу следующих обстоятельств.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 200АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 2 ст. 201АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Исходя из положений ст. 198- 201АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.
 
    Федеральный закон №244-ФЗ от 03.12.2008 "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"  вступил в силу 20.12.2008.
 
    Из приведенных выше норм закона следует, что передача в муниципальную собственность по этому закону производится именно тех земельных участков, право собственности на которые было зарегистрировано за Российской Федерацией в силу нахождения их в границах особо охраняемых природных территорий федерального уровня собственности (иные участки).
 
    В пункте 1 статьи 1 Закона указано, что из федеральной собственности в собственность, в том числе муниципальных образований передаются земельные участки, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Из представленных в дело выписок из ЕГРП на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402040:1224, 23:49:0420006:221, 23:49:0420021:1074 следует, что право собственности на эти участки зарегистрировано за Российской Федерацией в 2009 году и позднее.
 
    То есть эти участки под действие Закона 244-ФЗ не подпадают и не могут быть  переданы в муниципальную собственность по указанным в нем основаниям.
 
    Администрация, обратившись в суд с заявлением, в основание своих требований положила именно нарушение закона 244-ФЗ.  Иные основания для передачи участков в муниципальную собственность заявитель суду не указал.
 
    Бездействие территориального управления в этой части закону не противоречит. В этой части требований администрации следует отказать.
 
    Из представленной в дело выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.07.2013  №52/248/2013-246 следует, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:020201:271 зарегистрировано за муниципальным образованием город Сочи 13.04.2013.
 
    Поскольку на дату вынесения решения по настоящему делу муниципальное образование город Сочи является собственником спорного земельного участка, в удовлетворении заявленного требования в этой части следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Прекратить производство по делу в части требований по земельным участкам 23:49:0402030:23 и 23:49:0402041:56.
 
    В остальной части заявление оставить без удовлетворения.
 
    Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
    Судья                                                                                                                         М.М.Данько