Решение от 28 марта 2014 года №А32-7728/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                                   Дело № А32-7728/2013
 
    28.03.2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании  19.02.2014
 
    Мотивированное решение изготовлено 28.03.3014
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М.            при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Угрюмовым А.Ю.        рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    товарищества собственников жилья «Одесская-40», г. Краснодар
 
    к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБОУ СПО «Краснодарский машиностроительный колледж» Краснодарского
 
    края, г. Краснодар
 
    Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации   муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар
 
    Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар
 
    ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, г. Краснодар
 
    Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар
 
    Полякова Надежда Ивановна, г. Краснодар
 
    Поляков Юрий Федорович, г. Краснодар
 
    о признании незаконным ненормативного правового акта и обязании произвести все необходимые действия по формированию земельного участка при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Колесникова Т.Б. - председатель ТСЖ, паспорт; Лелюх С.М. - представитель по доверенности
 
    от администрации: Калязин К.Д.- по доверенности
 
    от ГБОУ СПО «КМСК» КК: Майгула Л.С. - по доверенности
 
    от ДМС: Калязин К.Д. - представитель по доверенности
 
    от Поляковой Н.И. – Третьяков В.В.- по доверенности
 
    от Полякова Ю.Ф. – Поляков Ю.Ф - паспорт
 
    в судебном заседании ведется аудиозапись
 
 
    Товарищество собственников жилья обратилось в суд с заявлением и просит:
 
    - признать незаконным постановление № 1737 «Об отмене постановления администрации Муниципального образования город Краснодар от 22.09.10 № 7184 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по улице Одесской, 40 в Центральном внутригородском округе города Краснодара».
 
    - признать действительным постановление администрации Муниципального образования город Краснодар от 22.09.10 № 7184 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по улице Одесской, 40 в Центральном внутригородском округе города Краснодара».
 
    - обязать Администрацию произвести необходимые действия по формированию земельного участка площадью 3278 кв. м, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г.Краснодар, ул.Одесская, 40, в том числе по согласованию границ со смежным землепользователем ФГОУ СПО «Краснодарский машиностроительный колледж» по ул.Красной, 186,188, поставить на кадастровый учет окончательно сформированный земельный участок, единый с земельным участком под пристроем литер Б и над Б.
 
    Требования мотивированы следующим. Оспариваемое постановление не содержит указания на действительные причины отмены  постановления  об утверждении заявителю схемы расположения земельного участка под жилым домом. Основания принятия оспариваемого постановления указаны в пояснениях другого органа местного самоуправления, но не подтверждаются надлежащими документами.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГБОУ СПО «Краснодарский машиностроительный колледж» Краснодарского края, г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации   муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, г. Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар, Полякова Надежда Ивановна, г. Краснодар, Поляков Юрий Федорович, г. Краснодар.
 
    Третьи лица против удовлетворения заявленных требований возражают.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    ТСЖ «Одесская-40» создано в качестве юридического лица для обслуживания жилого дома по указанному адресу.
 
    Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.09.10 № 7184  утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по улице Одесской, 40 в Центральном внутригородском округе города Краснодара.
 
    Постановлением  №1737 от 04.03.2013 постановление от 22.09.10 № 7184  отменено. В качестве основания отмены в отменяющем постановлении указано: «в целях приведения  муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством».
 
    Из этой формулировки следует, что отменяемое постановление закону не соответствовало.
 
    В дело представлено письмо правового управления администрации № 35-1102 от 13.02.2013, в котором указаны причины отмены первоначального постановления.
 
    Управление указало на следующее:
 
    - при формировании земельного участка под жилым домом было установлено, что в границы земельного участка входит земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет, принадлежащие на праве собственности третьим лицам, снятые с кадастрового учета по решению Советского районного суда г.Краснодара,
 
    - при подготовке межевого плана стало известно, что границы этого земельного участка накладываются на границы смежного земельного участка, необходимого  для эксплуатации зданий и сооружений ФГОУ СПО «Краснодарский машиностроительный колледж»,
 
    -  в границы сформированного земельного участка включены строения литеры Б и над Б, которые не являются частью жилого дома по ул.Одесская, 40 и в которых располагаются нежилые помещения.
 
    - от собственников нежилых помещений поступило обращение с просьбой отменить постановление № 7184 с целью исключения из границ сформированного земельного участка указанных строений.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7Закона об организации местного самоуправления муниципальные правовые акты не должны противоречить КонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 48Закона об организации местного самоуправления компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
 
    Таким образом, отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал ранее принятый ненормативный правовой акт.
 
    Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
 
    В определенииКонституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О указано, что положение статьи 48Закона об организации местного самоуправления, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 200АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 2 ст. 201АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Исходя из положений ст. 198- 201АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.
 
    По правилам части 5 статьи 200АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Несмотря на то обстоятельство, что дело рассматривается судом  одиннадцать месяцев, проведено пять судебных заседаний, заинтересованное лицо не представило надлежащие достоверные доказательства того, что предполагаемый к постановке на кадастровый учет для эксплуатации жилого дома по ул. Одесской, 40 земельный участок пересекает границы других земельных участков, в том числе колледжа и других лиц.
 
    Кроме того, как указало правовое управление администрации, земельные участки других лиц сняты с кадастрового учета, то есть сведения о них в соответствующем кадастре аннулированы.
 
    Администрация и третьи лица указывают, что принадлежащие Поляковой Н.И. и Полякову Ю.Ф. строения расположены на земельном участке, схема расположения которого утверждена администрацией постановлением от 22.09.10 № 7184 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по улице Одесской, 40 в Центральном внутригородском округе города Краснодара».
 
    Такие доказательства суду также не представлены.
 
    Совпадение адресов жилого дома и строений третьих лиц не являются доказательствами того, что эти строения расположены на спорном земельном участке.
 
    Поскольку администрация не представила доказательства законности отмены оспариваемого постановления, требование товарищества о признании его недействительным следует удовлетворить.
 
    В части требования о признании постановления 22.09.10 № 7184 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по улице Одесской, 40 в Центральном внутригородском округе города Краснодара» действительным заявителю следует отказать, поскольку после признания недействительным отменяющего постановления, первоначальное постановление буде являться действующим.
 
    Товарищество просит обязать Администрацию произвести необходимые действия по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, в том числе по согласованию границ со смежным землепользователем ФГОУ СПО «Краснодарский машиностроительный колледж» поставить на кадастровый учет окончательно сформированный земельный участок.
 
    В той части требований заявителю также следует отказать в силу следующего.
 
    Пунктом 7 статьи 36 земельного кодекса Российской Федерации установлено, что вслучае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом"О государственном кадастре недвижимости".
 
    Из этого следует, что действия органа местного самоуправления по формированию земельного участка ограничиваются утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка.
 
    Оставшуюся часть работы по постановке участка на кадастровый учет выполняет претендент на получение участка вплоть до получения кадастрового паспорта на него.
 
    По смыслу этой статьи закона заказчиком работ по формированию земельного участка является претендент на получение земельного участка в собственность или аренду.
 
    Пунктом 5 статьи 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности.
 
    Результат согласования местоположения границ оформляетсякадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (пункт 1 статьи 40 Закона).
 
    То есть, лицо, имеющее намерение образовать земельный участок подготавливает проект межевого плана, где указываются планируемые границы образуемого земельного участка, после чего проводит согласование местоположения границ в порядке, предусмотренном ст. 39ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", с землепользователями, землевладельцами, арендаторами смежных земельных участков. В силу ст. 40того же ФЗ согласование местоположения границ земельных участков оформляется соответствующим актом, являющимся неотъемлемой частью межевого плана.
 
    Поскольку товарищество последним исковым требованием пытается переложить на администрацию обязанности, которые в силу закона надлежит выполнить самому заявителю, в удовлетворении этого требования ему также следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным постановление №1737 от 04.03.2013 «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 22.09.2010 №7184 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ул. Одесской, 40 в Центральном внутригородском округе города Краснодара».
 
    В остальной части заявление оставить без удовлетворения.
 
    Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Судья                                                                                                                         М.М.Данько