Дата принятия: 23 декабря 2013г.
Номер документа: А32-7645/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-11925 /2013
г. Краснодар «23»декабря 2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 26.11.13
Полный текст решения изготовлен 23.12.13г
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.,
рассмотрев в судебном заседании заявление ОАО « Международный аэропорт Сочи» г. Сочи
к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Роспирироднадзор) по Краснодарскому краю и республике Адыгея
об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 04.03.2013 № 10-109-42-ФР-5 ,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Бурсайлова В.С.- представитель по доверенности
от заинтересованного лица: Куиз А.К.- представитель по доверенности от 01.04.2013г
УСТАНОВИЛ:
ОАО « Международный аэропорт Сочи» г. Сочи ( далее- заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Роспирироднадзор) по Краснодарскому краю и республике Адыгея
г. Краснодар ( далее- административный орган) о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 04.03.2013 № 10-109-42-ФР-5 по статье 8.5 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит постановление административного органа признать незаконным и полностью его отменить.
Заинтересованное лицо в судебном заседании просит заявление оставить без удовлетворения, считая его законным и обоснованным.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 26.11.2013 г. в 17-00 ч После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.
В соответствии с поручением заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея региональным отделом государственного экологического надзора на курорте федерального значения г. Сочи и надзора за Олимпийскими объектами , рассмотрен статистический отчет №2 ТП(отходы) за 2012 ОАО « Международный аэропорт Сочи» , зарегистрированный на веб-портале за № 8В6NYC2S от 31.01.2013г и представленный в Управление Росприроднадзора ( на бумажном носителе) 06.02.2013г вх. №03/341.
В ходе проведения расследования установлено, что ОАО « Международный аэропорт Сочи» своими действиями ( бездействием) допустило нарушение ст. 19 Федерального закона РФ « Об отходах производства и потребления» от 24.0998 №89-ФЗ , а также ч. 3 ст. 69 Федерального закона « Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7- ФЗ.
По результатам проведенной проверки установлено, что в представленном отчете №2 ТП (отходы) отсутствует информация по наличию отходов на начало отчетного года.: «Фильтрующий элемент отработанных масляных автомобильных фильтров» код ФККО 187 000 00 00 00 0; « Масла авиационные отработанные» код ФККО 541 002 04 02 03 3 ; « Масла гидравлические отработанные , не содержащие галогены» код ФККО 541 002 13 02 03 3; « Масла компрессорные отработанные» код ФККО 541 002 11 02 03 3; « Всплывающая пленка из нефтеуловителей ( бензиноуловителей) код ФККО 546 002 00 06 03 3 ; « Обтирочный материал, загрязненный маслами ( содержание масел 15% и более) код ФККО 549 027 01 01 03 3 ; «Аккумуляторы щелочные неразобранные, со слитым электролитом» код ФККО 9210100 00 13 00 0.
Количество образовавшихся и переданных отходов другим организациям, а также наличие отходов на конец отчетного года не соответствует данным, которые подтверждены документально ( акты приема-сдачи работ, накладные, акты об оказании услуг, акт использования отходов) .
Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республика Адыгея 21.02.2013г вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором действия заявителя квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ, копия которого направлена в адрес Общества 21.02.13
27.02.2013г в отношении ОАО « Международный аэропорт Сочи» составлен протокол №10-109-42-ФР-5 об административном правонарушении , за которое предусмотрено привлечение к ответственности в соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ.
Государственным инспектором регионального отдела государственного экологического надзора на курорту федерального значения г. Сочи и надзора за Олимпийскими объектами Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея 04.03.13, в присутствии представителя Общества по доверенности Кузиной Натальи Викторовны, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб. Копия постановления 04.03.13 под роспись вручена представителю заявителя по доверенности Кузиной Н.В.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.
Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.
Как указано в статье 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
-- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
-- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
-- загрязнение недр, почв;
-- размещение отходов производства и потребления;
--загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
-- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В силу пункта 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с приказом Росстата от 28.01.2011 №17 « Сведения об образовании использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность 2 ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора.
Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.
При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.
Под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).
В силу требований части 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - закон N 89-ФЗ), субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Пунктами 3 - 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.10 N 30 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
В соответствии с пунктом 7 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)", отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 65, ч. 3 ст. 189, ч. 4 ст. 210 АПК РФ, ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно ст. 26.1, ст. 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно Приказу Росстата «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» от 28.01.2011 №17 отчет по форме №2-ТП (отходы) предоставляется в территориальные органы Росприроднадзора до 01 февраля следующего за отчетным периодом., т.е. отчет за 2012г необходимо предоставить до 01.02.2013г
Как следует из материалов дела, Общество направило отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2012г в Управление почтой 31.01.13 , что подтверждается накладной экспедиторской распиской №13-2686-8235. Кроме того, общество 31.01.2013 зарегистрировало отчет на веб-портале, которому был присвоен электронный номер.
Отчет по форме 2-ТП (отходы) составлен в соответствии с требованиями Приказа Росстата «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» от 28.01.2011г №17.
Согласно ч.3 ст. 69 Федерального закона « Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ , объекты , оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.
Указанная норма устанавливает требования для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В подтверждение наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, административный орган ссылается на статистический отчет по форме 2-ТП (отходы) Общества за 2011г , расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2, 3, 4 кварталы 2012г.
В соответствии с п. 11 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 28.01.2011 г. №17, в графе 1 показывается все количество отходов, накопленных в течение пре6дыдущих лет по состоянию на начало отчетного года, находящихся как на территории респондента, так и за ее пределами в эксплуатируемых респондентом местах хранения, накопления.
В определении о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении указывается на отсутствие информации о наличии отходов на начало отчетного периода. Административным органом также сделан вывод о том, что количество образовавшихся и переданных отходов другим организациям, а также наличие отходов на конец отчетного периода не соответствует данным, которые подтверждаются документально (акты приема-передачи работ, накладные, акты об оказании услуг, акт использования отходов и т.д.), Между тем, данные документы не конкретизированы, факт отнесения перечисленных документов к деятельности Общества не подтвержден.
Из материалов дела невозможно определить на основании каких доказательств административный орган пришел к выводу о наличии у общества отходов на начало отчетного гада 2012 и искажении информации по данному факту. При этом доказательств об истребовании у общества отчета по форме 2-ТП (отходы) за 2011 год, расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2012 г. административным органом в ходе административного расследования не истребовались.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом в действиях общества не установлено событие административного правонарушения и не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии надлежащих, объективных и безусловных, доказательств факта совершения обществом вмененного ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. ,210,211, АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 04.03.2013 г. №10-109-42-ФР-5 о привлечении ОАО «Международный аэропорт Сочи» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ..
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента его принятия.
Судья В.Г.Колодкина
