Решение от 11 марта 2014 года №А32-753/2014

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
г.Краснодар, ул.Красная,6 : www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-753/2014
 
    11 марта 2014 г.
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    ООО «РН-Краснодарнефтегаз»
 
    к Управлению Федеральной   службы   по   надзору   в   сфере   природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
 
    о признании незаконным и отмене постановления №13-08-311-ЭП-2-2 от 24.12.2013 о привлечении к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ
 
Установил:
 
    ООО «РН-Краснодарнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной   службы   по   надзору   в   сфере   природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея  о признании незаконным и отмене постановления №13-08-311-ЭП-2-2 от 24.12.2013 о привлечении к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ.
 
    Основания заявленных требований изложены в заявлении.
 
    От ответчика отзыв на заявление не поступил.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    В соответствии с приказом Росприроднадзора № 564 от 09.09.2013 в отношении общества с 21.10.-18.11.2013 проведена плановая выездная проверка.
 
    ОАО «НК «Роснефть», именуемое далее недропользователь, осуществляет свою деятельность на основании «Устава открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть», утвержденного общим собранием акционеров (протокол б/н от 07.06.2006 г.). На основании п. 3.4 данного Устава предметом деятельности недропользователя является обеспечение поиска, разведки, добычи, переработки нефти, газа, газового конденсата, а также реализация нефти, газа, газового конденсата и продуктов их переработки потребителям в Российской Федерации и за ее пределами, а также любые сопутствующие виды деятельности.
 
    На основании «Договора № 0000112/РЯ.24Д на оказание операторских услуг по добыче нефти, газового конденсата, природного и попутного (нефтяного) газа» от 30.12.2012 г. разработку и эксплуатацию нефтяных, газовых, нефтегаз  
    09.12.2013г. в 15 часов 00 мин. установлено, что ООО «РН -Краснодарнефтегаз» скрывает, умышленно искажает или несвоевременно сообщает полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, что выражается в следующем.
 
    В результате аварии на газовой скважине №249, расположенной в х. Ханьков Анастасиевского сельского поселения Славянского района, произошел выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (природный газ и продукты его горения).
 
    16 мая 2013 года установлен факт выхода газа из скважины на поверхность в результате аварии на газовой скважине №249 Анастасиевско-Троицкого месторождения ОАО «НК-Роснефть».
 
    Скважина № 249 Анастасиевско-Троицкого месторождения находится в технологической схеме сбора ГУ-9 бригады добычи нефти и газа, №5.
 
    В соответствии с письмом ООО «РН-Краснодарнефтегаз» от 25.06.2013г. №05-4138 «О направлении информации», Обществом, во избежание загазованности прилегающей к скважине № 249 Анастасиевско-Троицкого месторождения территории, 18 мая произведено поджигание потоков газа для создания управляемого горения.
 
    В соответствии с письмом ООО «РН-Краснодарнефтегаз» от 20.09.2013г. №05-6438 «О направлении информации», газоводопроявление в районе аварийной скважины №249 Анастасиевско-Троицкого месторождения продолжалось 77 суток (с 15.05.2013г. по 30.07.2013г.).
 
    Согласно письма ООО «РН-Краснодарнефтегаз» от 20.09.2013г. № 05-6438 «Касательно экологического ущерба в следствии аварии на скв.249», объем сожженного газа составил -164,0 млн м 3 с 19.05.2013 по 30.07.2013 (73 дня).
 
    Согласно письма ООО «РН-Краснодарнефтегаз» от 02.10.2013 № 05-6747 «Касательно предоставления информации», газоводопроявление в районе аварийной скважины №249 Анастасиевско-Троицкого месторождения продолжалось 77 суток (с 15.05.2013г. по 30.07.2013г.), при этом объем газа выходившего из нарушенной эксплуатационной колонны аварийной скважины составил 171,8 млн. м3. За время газоводопроявления, объем рассеянного газа составил - 7,8 млн. м3 с 19.05.2013г. по 30.07.2013г. (73 дня).
 
    В расчетах платы за негативное воздействие за 2, 3 кварталы 2013 года ООО «РН - Краснодарнефтегаз» данные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (природный газ и продукты его горения) учтены не были.
 
    09.12.2013 по факту выявленных нарушений оставлен протокол об административном правонарушении № 13-08-311-ЭП-2 ст. 8.5КоАП РФ.
 
    24.12.2013 вынесено постановление № 13-08-311-ЭП-2-2 о признании общество виновным в совершении правонарушения, предусмотренного 8.5 КоАП РФ и привлечению к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    При вынесении решения по данному делу суд руководствуется следующим.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).
 
    Согласно статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.
 
    Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 названного Закона являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно пунктам 1 - 3 "Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду", утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации вредное воздействие выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".
 
    Таким образом, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду обязаны предоставлять лица, в результате деятельности которых происходит негативное воздействие на окружающую среду, виды которого определены Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Принимая оспариваемое  постановление, административный орган исходил из того, что в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3 кварталы 2013 года в части показателей выбросов в атмосферный воздух Обществом было допущено искажение информации, а именно не учтены загрязнения (выбросы)  природного газа и продукты его сгорания.
 
    Таким образом, в действиях общества имеется состав вменяемого правонарушения.
 
    Вместе с тем судом установлено, что обществом 09.12.2013 направлен  корректирующий расчет платы за 2, 3 кварталы 2013 по МО Славянский район (№05-8690 от 09.12.2013, платежные поручения №30112 от 11.12.2013г., №30113 от 11.12.2013г.)
 
    В этой связи, с учетом характера совершенного правонарушения, а также обстоятельств его совершения, суд пришел к выводу, что выявленное правонарушение не повлекло за собой возникновение существенной угрозы для охраняемых общественных отношений.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, носящим формальный характер.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о возможности квалификации вмененного обществу правонарушения в качестве малозначительного.
 
    Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.
 
    С учетом малозначительности совершенного правонарушения оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 207, 228, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Управления Федеральной   службы   по   надзору   в   сфере   природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №13-08-311-ЭП-2-2 от 24.12.2013 о привлечении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                           Ф.Г. Руденко