Дата принятия: 12 марта 2014г.
Номер документа: А32-718/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул.Красная,6, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru
тел. (861) 268-46-00
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения дела в порядке упрошенного производства
Дело № А32-718/14
«12» марта 2014 г. г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края
в составе судьи Гонзус И.П.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар (наименование заявителя)
к Обществу с ограниченной ответственностью «БелКомСтрой», г. Белореченск (наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 27.12.2013 года № 1671/13
без участия сторон
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – управление) обратилась с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «БелКомСтрой» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.12.2013 года № 1671/13.
О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства управление извещено надлежащим образом, доводы изложены в заявлении и в возражении на отзыв.
По мнению административного органа, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом допущены нарушения лицензионных условий при вводе в эксплуатацию средств СОРМ.
Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, заявленные требования не признает, возражения изложены в отзыве.
По мнению ответчика, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку общество приобретает у ЗАО «Компания ТрансТелеКом» трафик, и данная организация имеет введенный в эксплуатацию СОРМ, что позволяет органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность без труда идентифицировать любого абонента сети, с учетом того, что общество использует в своей деятельности фиксированные ip-адреса. Кроме того, ответчик указал, что 10.08.2012 года между ответчиком и ЗАО «Компания ТрансТелеКом» заключен договор № 12/5540 на представление услуг по использованию интересах ответчика аппаратно-программного комплекса СОРМ, что подтверждается актом сдачи-приемки инсталляционных услуг.
Кроме того, общество указало, что акт приемки в коммерческую эксплуатацию комплекса СОРМ был передан им 08.12.2013 года в УФСБ России по Краснодарскому краю для согласования. Однако данный акт был подписан уполномоченным органом только 27.12.2013 года и передан обществу 30.12.2013 года, следовательно, ответчиком приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных условий.
От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.
Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2011 года за основным государственным регистрационным номером 1112368000360, ИНН 2368002295, местонахождение: 352635, Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Интернациональная, 163.
В связи с невыполнением обществом в установленный срок выданного предписания, должностным лицом управления на основании приказа от 29.11.2013 года № 1229 проведена внеплановая документарная проверка общества как оператора связи на предмет выполнения обязанности по внедрению в сети связи технических средств СОРМ.
В ходе проверки установлено, что обществом на основании лицензии № 87958 оказывает телематические услуги связи с нарушением лицензионных условий, выразившихся в невыполнении требований по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). План и акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ отсутствуют, что является нарушением пункта 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 87958 и пунктов 7 и 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.05 № 538 (далее – Правила).
Результаты проведенной проверки отражены в акте от 25.12.2013 года № А-23-09/4162, копия которого направлена в адрес общества по почте.
Должностным лицом управления 27.12.13, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 1671/13, в котором действия заявителя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.Копия протокола направлена в адрес ответчика по почте.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
При принятии решения суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 87958, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
На основании пункта 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
Согласно пункту 10 Правил ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3настоящих Правил, органа внутренних дел.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается, что ответчик является оператором по оказанию услуг связи и осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 87958, следовательно, обязан обеспечить осуществление уполномоченными государственными органами оперативно-розыскных мероприятий, путем реализации согласованного плана СОРМ на сети связи.
Из материалов дела следует, что на момент проверки, а именно 25.12.13, обществом не был введен в техническую эксплуатацию комплекс СОРМ на используемой сети связи, поскольку акт приемки в коммерческую эксплуатацию комплекса СОРМ был подписан УФСБ России по Краснодарскому краю только 27.12.13.
Вместе с тем, обществом оказываются телематические услуги связи на основании лицензии № 87958 с 2011 года, тогда как, технические средства СОРМ были внедрены им в используемые сети связи только в конце 2013 года.
Доводы ответчика о том, что общество является посредником между абонентами и ЗАО «ТрансТелеКом», у которой технические средства СОРМ внедрены в сети связи, что исключает необходимость согласования ответчиком акта приемки в коммерческую эксплуатацию комплекса СОРМ, не принимаются судом, поскольку наличие на сетях связи другого лица внедренного комплекса СОРМ, не освобождает общество, как оператора связи от обязанности по реализации комплекса СОРМ и согласования акта приемки в коммерческую эксплуатацию комплекса с УФСБ России по Краснодарскому краю.
Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 87958, а именно не разработан и не согласован план реализации эксплуатационно-технических требований по обеспечению ОРМ на сети связи заявителя, а также отсутствует акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ по лицензии № 87958, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 25.12.13 № А-23-09/4162, протоколом об административном правонарушении от 27.12.13 № 1671/13.
Обществом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие факт выполнение вышеуказанных лицензионных условий.
Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении управлением не нарушены.
Таким образом, требование управления о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании на основании протокола об административном правонарушении от 27.12.2013 года № 1671/13является обоснованным и подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания, судом учитывается наличие отягчающего ответственность ответчика обстоятельства, а именно привлечение в течение года к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.14 по делу № А32-38124/13), в связи с чем, суд считает необходимым назначить обществу административное наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 35 000 рублей.
Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу;
ИНН 2312112955;
КПП 231201001;
БИК 040349001;
ОКАТО 03401000000;
р/с 40101810300000010013 в ГРКЦ ГУ Банк России по Краснодарскому краю;
КБК 09611690040040000140.
Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1 14.1, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
ПривлечьОбщество с ограниченной ответственностью «БелКомСтрой», зарегистрированное в качестве юридического лица - 22.03.2011 года за основным государственным регистрационным номером 1112368000360, ИНН 2368002295, местонахождение: 352635, Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Интернациональная, 163 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушенииот27.12.13 № 1671/13и назначить наказание в виде штрафа в сумме 35 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья И.П.Гонзус
