Дата принятия: 06 февраля 2014г.
Номер документа: А32-6983/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
06.02.2014г. Дело № А-32-6983/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., ознакомился с материалами дела по заявлению ООО «Флексопечать» (ИНН 2310068725)
об отмене постановления министерства природных ресурсов Краснодарского края от 21.02.13 № 1.13/86-4/2 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.
от заявителя: Новиков В.В.
от административного органа: Калякин Р.В.
УСТАНОВИЛ:
ООО «Флексопечать» (ИНН 2310068725) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене об отмене постановления министерства природных ресурсов Краснодарского края от 21.02.2013 года № 1.13/86-4/2 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.1 КРФоАП.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагает, что административный орган неверно квалифицировал выявленное нарушение, а также не доказал событие административного правонарушения.
Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, полагает, что состав и событие административного правонарушения подтверждены.
Согласно части 1 статьи 30.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3Кодекса).
В соответствии с частью 2 статьи 117Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Из представленных суду документов видно, что оспариваемое постановление № 1928 вынесено 21.02.2013 года получено Обществом 21.02.2013 года.
Статьей 4.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которой определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.
Как следует из смысла указанной нормы, соответствующим числом является календарная дата, которой определяется начало течения срока. При этом правило, при котором если окончание срока приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, согласно части 3 статьи 4.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется только на сроки, исчисляемые днями.
Следовательно, срок на оспаривание постановления истекает 14.03.2013 года.
В арбитражный суд заявление поступило 07.03.2013 года. Следовательно, срок на оспаривание постановления заявителем не пропущен.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Статья 23.29 КРФоАП определяет, что органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена, в том числе статьёй 8.1 КРФоАП.
Пунктом 4 статьи 65Закона N 7-ФЗ (в редакции Федерального законаот 18.07.2011 N 242-ФЗ) предусмотрено, что государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10. 2012 г. N 1250 утверждено Положение «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края», согласно которому Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Азово-Кубанских лиманах, озерах и водохранилищах, регулирования отношений в области недропользования, государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора), в сфере лесного хозяйства в целях осуществления прав владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, использования, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и осуществления отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, в сфере государственной экологической экспертизы, федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Краснодарского края в соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации.
Пункт 4.6 Положения к функциям Министерства относит рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях, отнесенных в соответствии с КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе об административных правонарушениях в сфере использования лесов.
Таким образом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является уполномоченным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьёй 8.1 КРФоАП.
На основании распоряжения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 17.01.2013 года № 1.13/86 в отношении ООО «Флексопечать» проведена проверка с целью контроля за исполнением требований природоохранного законодательства.
По результатам проверки Управлением составлен Акт от 08.02.2013 № 1.13/86-1, в котором отражены выявленные нарушения.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.1 КРФоАП, Министерством природных ресурсов Краснодарского края составлен протокол от 08.02.2013 № 1.13/86-3/2.
Протокол составлен в присутствии законного представителя ООО «Флексопечать», которое с выявленными нарушениями согласилось.
В качестве события административного правонарушения Обществу вменены следующие нарушения
в организации не ведётся производственный контроль в области охраны окружающей среды;
не разработаны мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;
руководитель предприятия и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает и может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
не проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух;
не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.
Постановлением от 21.02.2013 года № 1.13/86-4/2ООО «Флексопечать» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КРФоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено при составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии со статьёй 8.1Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (КРФоАП) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Объективной стороной данного правонарушения является несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Требования, предусмотренные статьей 8.1КРФоАП, устанавливаются, в частности, Федеральным закономот 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который устанавливает общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
В статье 1Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
(Пунктом 2 статьи 67Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль).
Согласно пункту 1 статьи 34Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Пунктом 1 статьи 30Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Пунктом 3 статьи 25Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 67Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1).
Согласно пунктам 1.1, 1.7 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР, инвентаризация выбросов (ГОСТ 17.2.1.04-77) представляет собой систематизацию сведений о распределении источников по территории, количестве и составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Инвентаризация должна проводиться периодически, один раз в пять лет. В случае реконструкции и изменения технологии производства предприятие производит уточнение данных проведенной ранее инвентаризации.
Таким образом, из приведенных положений законодательства следует, что юридические лица, имеющие источники вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
В материалы дела представлен протокол об административном правонарушении, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения. Представитель Общества с выявленными нарушениями при составлении протокола согласился.
Как следует из материалов дела, Общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников.
Вместе с этим, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что при использовании флексомашин образуются вредные (загрязняющие) вещества.
Относительно подготовки ответственных лиц, которые вправе принимать решения при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает и может оказать негативное воздействие на окружающую среду, Приказом Минприроды РФ от 30.06.2009 N 197 "О признании не подлежащим применению Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2007 г. N 793" признан не подлежащим применению ПриказФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2007 г. N 793 "О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 января 2008 г., регистрационный N 10963).
Статья 73 Закона N 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Указанная статьявключена в главу XIII "Основы формирования экологической культуры" Закона N 7-ФЗ.
Таким образом, по смыслу указанной нормынепрохождение должностными лицами Общества соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 4) свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.1КРФоАП.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5КРФоАП отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.
Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий на соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Обосновывая заявленные требования, представитель заявителя заявитель указывает на ошибочность квалификации деяния, неправомерное применение штрафа.
Квалификация правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.1 КРФоАП, применительно к сложившимся правоотношениям, определяется несоблюдением Обществом экологических требований при эксплуатации здания, строения, сооружения (нежилого помещения площадью 320 кв.м. (договор аренды от 01.01.2010 года)) которое используется Обществом в производственной деятельности.
В свою очередь в процессе производственной деятельности, при эксплуатации нежилых помещений и находящегося в нём оборудования, образуются опасные отходы, которые накапливаются на территории и в помещении используемом Обществом.
Обязанность разработать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов предусмотрена пунктом 1 статьи 34Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Обязанность осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов предусмотрена пунктами 1, 2статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ;
Доказательств, опровергающих составленные административным органом процессуальные документы в указанной выше части, Обществом не представлено.
Бездействие Общества, выразившееся в отсутствии организации производственного контроля в области охраны окружающей среды, а также неосуществлении мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов,
образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.1 КРФоАП.
В силу части 1 статьи 1.5КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании части 1 статьи 2.1КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В материалы дела не представлено документов, подтверждающих обстоятельства, препятствующие выполнению предприятием требований природоохранного законодательства.
В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие событие и состав вменяемого предприятию административного правонарушения.
Санкция статьи 8.1КРФоАП предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 руб., до 2 000 руб.;
на должностных лиц - от 2 000 до 5 000 руб.;
на юридических лиц - от 20 000 руб. до 100 000 руб.
Размер штрафа назначен в размере предусмотренной санкцией приведённой выше нормы, с учётом отсутствия отягчающих вину обстоятельств, учитывая количество выявленных нарушений (статья 4.3 КРФоАП).
Довод представителя Общества о применении к Обществу санкции в виде предупреждения судом отклоняется по следующим основаниям.
Согласно статье 3.4КРФоАП предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 статьи 3.1КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1КРФоАП).
Согласно материалам дела совершенное обществом правонарушение состоит в нарушении обязательных требований в области охраны окружающей среды.
При этом абзацем 9 статьи 3Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является опасной, то есть наносит вред окружающей среде.
В материалы дела представлены доказательства осуществления Заявителем хозяйственной деятельности, а значит с учётом приведённой нормы, Общество наносит вред окружающей среде. При этом не выполняет обязательные требования природоохранного законодательства.
Поскольку КРФоАП не содержит указаний, согласно которым при отсутствии отягчающих и смягчающих вину общества обстоятельств административный орган обязан применять исключительно минимальную меру воздействия, суд не находит оснований для снижения избранной Министерством санкции.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, административным органом не пропущен.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КРФоАП, суд не находит ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих исключительность выявленного нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 174, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требований ООО «Флексопечать» (ИНН 2310068725) об отмене постановления министерства природных ресурсов Краснодарского края от 21.02.13 № 1.13/86-4/2 о привлечении к административной ответственности отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном законом порядке.
Судья Гладков В.А.
