Дата принятия: 14 марта 2014г.
Номер документа: А32-6963/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
14.03.2014г. Дело № А32-6963/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 07.03.2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО «Краснодар-Трансстрой» (ИНН 2319047222)
об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 05.02.2013 года № 10-030-10-И-2 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.
от заявителя:
от Управления: Куиз А.К.
УСТАНОВИЛ:
ООО «Краснодар-Трансстрой» (ИНН 2319047222) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 05.02.2013 года № 10-030-10-И-2 о привлечении к административной ответственности в виде в размере 100 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрено статьёй 8.2 КРФоАП.
Заявитель, считающийся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещённые надлежащим образом времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.
Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, полагает, что событие и состав административного правонарушения является доказанными.
Согласно части 3 статья 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с части 1 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным закономрассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 25Кодекса и федеральном законеоб административных правонарушениях.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с планом проверки олимпийских объектов транспортной инфраструктуры межведомственной рабочей группы от 31.10.2012 года, утвержденным Сочинским транспортным прокурором, 27.11.2012 года Сочинской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов УГЛН НОТБ по ЮФО, Сочинского ЛУ МВД России на транспорте, Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена проверка соблюдения законодательства при строительстве олимпийского объекта «Комплекс зданий и сооружений аэропорта г. Сочи» 2 этапа «Строительство посадочной галереи с 10-ю телетрапами», по результатам которой в деятельности ООО «Краснодар-Трансстрой» выявлены нарушения природоохранного законодательства.
Пунктом 62 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 991,- предусмотрено строительство олимпийского объекта «Комплекс зданий и сооружений аэропорта г. Сочи» (далее - Олимпийский объект).
Ответственным исполнителем по реализации указанного строительства является ОАО «Международный аэропорт Сочи», генеральным подрядчиком является ЗАО «Инжиниринговая корпорация «Трансстрой», субподрядчиком при строительстве 2 этапа «Строительство посадочной галереи с 10-ю телетрапами», расположенного по адресу: г. Сочи, Аэропорт - ООО «Красподар-Трансстрой».
В ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, регулирующего отношения с обращением с опасными отходами.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП, заместителем Сочинского транспортного прокурора вынесено постановление от 21.12.2012 года о возбуждении дела об административном правонарушении.
О времени и месте составления протокола в адрес Общества направлено уведомление от 19.12.2012 № 23/1-18/1-2012/6531, которое получено Обществом 20.12.2012 года (вх. 1532). Постановление вынесено в присутствии представителя Общества, действовавшего по доверенности от 20.12.2012 года № 37.
В качестве события административного правонарушения Обществу вменено хранение опасных отходов, образующихся в процессе строительства, в нарушение требований санитарных правил, а именно: места складирования опасных отходов не оборудованы, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветра.
Постановлением управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 05.02.2013 года № 10-030-10-И-2 Общество привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 100 000 руб.
О времени и месте рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности в адрес администрации направлялось определение от 28.01.2013 № 10-030-10-И-1.
Административная ответственность при нарушении требований в процессе обращения с отходами производства и потребления установлена статьей 8.2КРФоАП. Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена статьёй 8.2КРФоАП, составляет несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, определяет Федеральный законот 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления", от 04.05.1999 N 96-ФЗ"Об охране атмосферного воздуха", а также Федеральным закономот 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со статьей 8Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11этого же закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным закономот 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 1Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Таким образом, состав упомянутого административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
Указанная правовая позиция изложена, в частности, в постановленииПрезидиума ВАС РФ от 02.10.2012 N 4973/12.
Статьей 51Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.
В соответствии со статьей 1Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарными правилами являются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно пункту 1 статьи 2названного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 11Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 51Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу пункта 2 статьи 21Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правиламии нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80.
Согласно пункту 3.7СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
Обстоятельства события административного правонарушения нашли отражение в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2012 года, который составлен в присутствии представителя Общества.
Возражения Заявителя при вынесении постановления об административном правонарушении сводились к недоказанности события административного правонарушения
Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий. соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Обосновывая заявленные требования, заявитель полагает, что не является субъектом административной ответственности по статье 8.2 КРФоАП, поскольку не осуществляет деятельность связанную со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортировкой и размещении отходов.
Вместе с этим в дело представлены доказательства, подтверждающие, что в процессе деятельности Общества опасные отходы не только образуются, но и временно хранятся на строительной площадке, в местах, не оборудованных в соответствии с Санитарными правилами.
Кроме этого, в дело представлен договор от 22.11.2011 года № 611-11/С, из содержания которого следует, что транспортировка отходов осуществляется ООО «Краснодар-Трансстрой» (пункт 1.5 Договора). Следовательно, Общество осуществляет деятельность, связанную с обращением с опасными отходами.
Одновременно с этим, как отмечалось выше, статья 8.2 КРФоАП устанавливает ответственность за несоблюдение как экологических (органы, осуществляющие государственный экологический контроль статья 23.29 КРФоАП), (полномочия органов природоохранного надзора), так и санитарно-эпидемиологических требований (органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения статья 23.13 КРФоАП) при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, определяет, что Федеральная службапо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, осуществляет государственный надзор в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за исключением государственного надзора, осуществляемого органами государственного надзора, указанными в подпунктах "б"и "в"настоящего пункта.
Согласно пункту 12Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре предметом проверок при осуществлении государственного надзора являются выполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами в процессе своей деятельности требований санитарного законодательства, выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдение юридическими лицами требований технических регламентов, выполнение предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
По мнению суда, критериями разграничения полномочия по привлечению к административной ответственности по статье 8.2 КРФоАП являются обстоятельства, определяющие событие административного правонарушения. В данном случае Обществу вменено нарушение санитарных правил накоплении (временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев)) в местах (на площадках), которые не оборудованы в соответствии с санитарными правилами.
Доказательств, подтверждающих, что в нарушении абзаца 1 пункта 2 статьи 51Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы накапливались на почвенном слое, в дело не представлено.
Довод представителя Управления о том, что Общество привлечено за нарушение статьи
34 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" судом отклоняется, поскольку данной нормой определена обязанность хозяйствующих субъектов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, согласно которой должны осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Как отмечалось выше Целью СанПиН 2.1.7.1322-03 является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека (пункт 2.1).
При таких обстоятельствах, суд считает, что Управление Росприроднадзора при вынесении оспариваемого постановления действовало не в рамках своей компетенции.
Согласно разъяснению изложенному в пункте 10постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАПРФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вынесение постановления о привлечении к административной ответственности неуполномоченным органом, является существенным нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт отмену оспариваемого акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
постановление управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 21.05.2013 года № 06-06-142ВФ-2 о привлечении ООО «Краснодар-Трансстрой» (ИНН 2319047222) к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП, признать незаконным и отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья В.А. Гладков
