Решение от 03 февраля 2014 года №А32-66/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,
 
info@ krasnodar.arbitr.ru
 
тел. (861) 268-46-00
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А32-66/2014
 
 
    «03» февраля 2014 года                                                                                            г. Краснодар    
 
 
 
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В.,                                                   
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишницкой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    И.О. Тихорецкого межрайонного прокурора, г. Тихорецк,
 
    к Подофеденко Виктору Николаевичу, ст.Терновская,  Тихорецкий район,
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, уведомлен,
 
    от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    И.О. Тихорецкого межрайонного прокурора (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении Подофеденко Виктора Николаевича (далее – предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Требования мотивированы осуществлением предпринимателем заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.
 
    Заявитель и заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. ст. 123, 124 АПК РФ, в суд не явились.
 
    Дело рассматривается по правилам ст.ст.156, 205 АПК РФ.
 
    Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Подофеденко Виктор Николаевич зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей  качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства за основным государственным регистрационным номером 306235427900026, ИНН 235404594530.
 
    23.12.2013 Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка заинтересованного лица. В результате проверки выявлено осуществление предпринимателем заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются справкой от 23.12.2013, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2013г.
 
    Таким образом, в действиях предпринимателя, по мнению заявителя, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного  ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    При принятии решения суд руководствуется следующим.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения(лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
 
    В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ  лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно дефиниции пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    К лицензионным требованиям в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.
 
    Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).
 
    В соответствии со статьей 5 Постановления Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;
 
    б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правилобращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правилобращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правилобращения с ломом черных металлов и Правилобращения с ломом цветных металлов.
 
    Аналогичные требования установлены и в пункте 5 Постановления Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения».
 
    В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению
 
    Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
 
    Правилаобращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Правилаобращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьями 8, 8(1) Постановления Правительства РФ от 11.05.2001 N 369 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения" юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.
 
    Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.
 
    Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить:
 
    а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:
 
    контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов;
 
    прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;
 
    б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов:
 
    лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов;
 
    лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность;
 
    в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями;
 
    г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации:
 
    пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт);
 
    оборудования для сортировки или измельчения стружки.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения(лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно установлена в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Материалами дела, подтверждается факт осуществления ответчиком деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно: справкой от 23.12.2013, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2013г.
 
    Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    Суд при рассмотрении дела о привлечении предпринимателя к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Суд при назначении ответчику административного наказания в пределах санкции, предусмотренной, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ исходит из отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, и наличия смягчающего ответственность ответчика обстоятельства, в частности совершения административного правонарушения, впервые,заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), согласие и принятие мер к устранению выявленных правонарушений и считает возможным, назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 64, 65, 167-170, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Привлечь Подофеденко Виктора Николаевича (ИНН 235404594530), зарегистрированного по адресу: Тихорецкий район, ст. Терноская, ул. Пролетарская, 36  к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить  административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    ИНН 2309054252
 
    КПП 230901001
 
    УФК по Краснодарскому краю
 
    (прокуратура Краснодарского края)
 
    р/с 40101810300000010013
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю
 
    БИК 040349001
 
    КБК 41511690010010000140
 
    ОКАТО 03401000000.
 
    В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней,  с даты принятия решения.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                        Ю.В. Любченко