Решение от 27 марта 2014 года №А32-6248/2014

 
 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Краснодар                                                                                                  Дело № А32-6248/2014
 
    27 марта 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 27.03.2014
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А.,  при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора Краснодарского края,                            г. Краснодар (ИНН 2308113667)
 
    к ОАО «МегаФон», г. Москва (ИНН 7812014560, ОГРН 1027809169585)
 
    о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Федькина П.М. представитель по доверенности от 30.12.2013,
 
    от заинтересованного лица: Грязев В.И. представитель по доверенности от 06.09.2012,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного строительного надзора Краснодарского края,                             г. Краснодар (далее - административный орган, управление)обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением  к ОАО «МегаФон», г. Москва (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица не возразил против удовлетворения заявленных требований.
 
    Судом установлено и из материалов дела следует, что ОАО «МегаФон» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027809169585, ИНН 7812014560, юридический адрес: г. Москва, Кадашевская набережная, д. 30.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела,управлением государственного строительного надзора Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «БС «Краснодар-Делюшес», расположенном по адресу: г. Краснодар, СНТ «Делюшес», между ул. Урожайной и Фруктовой, было выявлено, что обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушением норм градостроительного законодательства Российской Федерации.
 
    В ходе проверки было установлено, что фактически разрешение на строительство данного объекта капитального строительства не представлено; фактически не представлена проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий, проведенная в установленном законом порядке.
 
    Согласно ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ застройщик или заказчик должен не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства направить в орган государственного строительного надзора извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:
 
    1) копия разрешения на строительство;
 
    2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом тля осуществления соответствующего этапа строительства;
 
    3)  копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
 
    4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ:
 
    5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со стаьей Градостроительного Кодекса РФ.
 
    Фактически указанные документы в управление государственного строительного надзора   Краснодарского   края   застройщиком   (заказчиком)   не   направлены.
 
    Согласно п. 1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» при приемочном контроле должна быть представлена следующей документация:
 
    исполнительные чертежи  с внесенными  (при   их  наличии)  отступлениями, допущенными предприятием - изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями – разработками чертежей, и документы об их согласовании; заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции; документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов,  примененных при производстве строительно-монтажных работ акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций; журналы работ; документы о контроле качества сварных соединений; акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящих норм и правил или рабочими чертежами); другие документы, указанные в дополнительных правилах или  рабочих чертежах. Фактически перечисленная документация в управление не представлена.
 
    Данные нарушения отражены в акте проверки от 06.12.2013 № 09-1185-Ю-1003-РЯ, составленном на основании распоряжения от 24.10.2013 № 09-3910, в отсутствии законного представителя общества. Копия акта 06.12.2013 вручена представителю общества по доверенности от 06.09.2012 Грязеву В.И., что подтверждается его росписью.
 
    06.12.2013 обществу в установленном порядке выдано предписание № 09-1185-Ю-347-РЯ об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «БС «Краснодар-Делюшес», расположенном по адресу: г. Краснодар, СНТ «Делюшес», между ул. Урожайной и Фруктовой, в срок до 13.01.2014. Копия предписания 06.12.2013 вручена представителю общества по доверенности от 06.09.2012 Грязеву В.И., что подтверждается его росписью.
 
    Письмо от 21.01.2014 № 69-471/14-01 общество вызывалось для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении, подписания и получения акта проверки, на 29.01.2014 к 16 час. 00 мин. в управление государственного строительного надзора Краснодарского края по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 324, литер «М», 12 этаж, каб. № 13.
 
    Телеграмма от 21.01.2014 № 69-475/14-01 о вызове общества для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении, подписания и получения акта проверки, на 29.01.2014 к 16 час. 00 мин. в управление государственного строительного надзора Краснодарского края по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 324, литер «М», 12 этаж, каб. № 13, получена обществом 23.01.2014, что подтверждается телеграммой-извещением № 141/41881.
 
    29.01.2014 управлением вынесен акт проверки № 09-1185-Ю-44-ЖТ с целью проверки исполнения обществом ранее выданного предписания от 06.12.2013 № 09-1185-Ю-347-РЯ об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства. Копия акта 11.02.2014 вручена представителю общества по доверенности от 06.09.2012 Грязеву В.И., что подтверждается его росписью.
 
    29.01.2014 ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора городских округов Жерделовой Т.А., в отсутствии представителя общества уведомленного надлежащим образом,составлен протокол № 09-1185-Ю-26-ЖТ, согласно которого обществом не выполнено в полном объеме предписание от 06.12.2013 № 09-1185-Ю-347-РЯ управления. Копия настоящего протокола 04.02.2014 направлена обществу по средствам почтовой связи, согласно письма № 69-991/14-01.
 
    Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просит суд привлечь общество  к административной ответственности.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
 
    Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:
 
    1) копия разрешения на строительство;
 
    2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;
 
    3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
 
    4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
 
    5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п. 1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» при приемочном контроле должна быть представлена следующей документация: исполнительные чертежи  с внесенными  (при   их  наличии)  отступлениями, допущенными предприятием - изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями – разработками чертежей, и документы об их согласовании; заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции; документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов,  примененных при производстве строительно-монтажных работ акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций; журналы работ; документы о контроле качества сварных соединений; акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящих норм и правил или рабочими чертежами); другие документы, указанные в дополнительных правилах или  рабочих чертежах.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обяза обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитальнс строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьёй 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Нарушения управлением норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.
 
    При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Суду не представлено доказательств малозначительности совершенного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает заявление административного органа о привлечении ОАО «МегаФон», г. Москва к административной ответственности обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд, считает возможным наложить на общество штраф, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 50 000 руб.(реквизиты уплаты административного штрафа: код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление государственного строительного надзора Краснодарского края), ИНН 2308113667, КПП 230801001, р/с 40101 810 300000010013, в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКАТО 03401000000). 
 
    В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь ОАО «МегаФон» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027809169585, ИНН 7812014560, юридический адрес: г. Москва, Кадашевская набережная, д. 30, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,указанный штраф перечислить на следующие реквизиты: 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление государственного строительного надзора Краснодарского края), ИНН 2308113667, КПП 230801001, р/с 40101 810 300000010013, в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКАТО 03401000000.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
 
 
Судья                                                                                                                       И.А. Погорелов