Решение от 01 апреля 2014 года №А32-6181/2014

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-6181/2014
 
 
    г. Краснодар                                                                                    01 апреля 2014 года
 
    резолютивная часть решения оглашена 31 марта 2014 года
 
    полный текст решения изготовлен 01 апреля  2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи  Суминой О.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах (наименование заявителя)
 
    к Фроловой Наталье Евгеньевне, г. Лабинск Краснодарского края (наименование заинтересованного лица)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.02.2014 года                              № 033671
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Зекашева Ф.М., доверенность от 15.10.2013,
 
    от заинтересованного лица: Фролова Н.Е.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах обратилось в арбитражный суд с заявлением к предпринимателю Фроловой Наталье Евгеньевне, г. Лабинск Краснодарского края о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от  03.02.2014 года  № 033671.
 
    Заявитель поддержал заявленные требования.
 
    Заинтересованное лицо факт совершения правонарушения не оспаривало, просила учесть смягчающие обстоятельства, а именно, первичное совершения вменяемого административного правонарушения.
 
    Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    Дело рассмотрено по правилам статьи 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей заявителя, заинтересованного лица.
 
    Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Фролова Наталья Евгеньевна, дата рождения: 11.08.1966 г., место рождения: с. Акташ Улаганского района Алтайского края, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304231419900147.
 
    Как следует из материалов дела, "03" февраля 2014 года в 14 час.45 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки (по обращению гр. Слюсаревой Е.А., вх. № 22 от 16.01.2014г.) в отношении индивидуального предпринимателя Фроловой Натальи Евгеньевны, осуществляющей деятельность по оказанию платных медицинских услуг по адресу: г. Лабинск, ул. Толстого, 10 установлено, что индивидуальный предприниматель Фролова Н.Е. осуществляет деятельность по оказанию платных медицинских услуг без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) - а именно индивидуальный предприниматель Фролова Н.Е. при оказании платных медицинских услуг, произвела стоматологическую операцию по удалению зуба, однако данный вид услуги, не включен в перечень номенклатуры работ и услуг (амбулаторно - поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: стоматология терапевтическая) по лицензии № 23-01-001192 от 09.11.2006 выданной Фроловой Н.Е. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, что является нарушением п. З Постановления Правительства РФ от 4 октября 2012 года № 1006 "Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг".
 
    Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 03.02.2014г. № 42. По данному факту в отношении индивидуального предпринимателя Фроловой Натальи Евгеньевны был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Полномочия Управления на составление указанного протокола подтверждены п.63 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, п.33 Постановления Правительства РФ от 404.10.2012 №1006 «Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг».
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1Кодекса управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1Кодекса.
 
    Частью 2 статьи 14.1Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Принимая решение, суд исходит из следующего.
 
    Согласно статье 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.
 
    В силу части 2 статьи 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием регулирует гражданское законодательство исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (пункт 1 статьи 2Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно части 3 статьи 23Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
 
    Согласно статье 49Гражданского кодекса Российской Федерации для занятия отдельными видами деятельности юридическое лицо помимо государственной регистрации должно получить лицензию.
 
    В соответствии с пунктом 46 части 1и частью 2 статьи 12Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 11Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности утвержден ПостановлениемПравительства РФ от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании).
 
    Пунктом 3 Положения о лицензировании ммедицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4Положения о лицензировании медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно Приложению.
 
    В Переченьработ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности (Приложение к Положению о лицензировании), в том числе, включает в себя работы (услуги) по стоматологии, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 4 октября 2012 года № 1006 "Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг" платные медицинские услуги предоставляются медицинскими организациями на основании перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в установленном порядке.
 
    Согласно приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции (далее-Роспотребнадзор) по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" (далее Административный регламент)- Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Роспотребнадзора при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
 
    Согласно пп.4 и 5 п. 4 Административного регламента нормативными правовыми актами, регулирующим исполнение государственной функции являются: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ( далее ФЗ № 59) ; Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ-294).
 
    Согласно п. 5 Административного регламента - предметом государственного контроля (надзора) является деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, проверяемых индивидуальных предпринимателей, проверяемых граждан (далее -лица, подлежащие проверке) требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на потребительском рынке (далее- обязательные требования).
 
    В соответствии с п.2 ч.2 ст. 17 ФЗ-294 - в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
 
    16.01.214г. в территориальный отдел поступило обращение гр. Слюсаревой Е.А., в котором указывалось, что ей индивидуальным предпринимателем Фроловой Н.Е. была оказана платная медицинская услуга- стоматологическая операция по удалению зуба, после которой она была госпитализирована в хирургическое отделение МБУЗ «Лабинская ЦРБ» с диагнозом: «флегмона подчелюстной области справа», произведено две операции по вскрытию и дренированию флегмоны. Неправомерными действиями Фроловой Н.Е. Слюсаревой  Е.А.   причинен  существенный  вред  (значительно  ухудшилось     общеесостояние здоровья, произошло истощение организма, значительная потеря в весе), нарушены ее гражданские права на получение медицинских услуг надлежащего качества; просит в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации провести проверку и привлечь Фролову Н.Е. к установленной законом ответственности.
 
    В соответствии п.п. «в» ч.2 ст. 10 ФЗ-294 для проверки фактов, изложенных в обращении гр. Слюсаревой Е.В. о нарушении индивидуальным предпринимателем прав потребителей при оказании платных медицинских услуг и осуществлении медицинской деятельности была проведена внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что индивидуальным предпринимателем Фроловой Н.Е. произведена стоматологическая операция по удалению зуба, однако данный вид услуги не включен в перечень номенклатуры работ и услуг (амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: стоматология терапевтическая) по лицензии № 23-01-001192 от 09.11.2006 выданной Фроловой Н.Е. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, что является нарушением п. 3 Постановления Правительства РФ от 4 октября 2012 года № 1006 «'Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг».
 
    Осуществление названных услуг без лицензии является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1КоАП.
 
    Факт совершения вменяемого предпринимателю Фроловой Н.Е. правонарушения подтвержден материалами дела, предпринимателем не оспаривается. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
 
    Согласно ст. ч. 2 ст. 14.1КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно ст. 2.4КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В деле отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, отягчающих вину предпринимателя. В связи с этим суд полагает возможным наложить на предпринимателя штраф за совершенное правонарушение в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 14.1КоАП РФ - 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, ст. ст. 4.1, 4.2, ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Фролову Наталью Евгеньевну, дата рождения: 11.08.1966 г., место рождения: с. Акташ Улаганского района Алтайского края, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304231419900147, проживающую по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Толстого, 165, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
 
    Получатель платежа УФК Минфина России по Краснодарскому краю   Территориальное управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ИНН 2308805360 КПП 230801001 OKАТО 03415000000 Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по КК                          г. Краснодар БИК: 040349001 Р/сч: 40101810300000010013 Код бюджета 14111628000016000140 именование платежа: Административный штраф.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
 
 
    Судья                                                                                                           О.С. Сумина