Решение от 28 марта 2014 года №А32-5866/2014

 
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-5866/2014
 
    28 марта 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 28.03.2014
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А.,  при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН 2308113667)
 
    к индивидуальному предпринимателю Гах Е.В., г. Армавир (ИНН 230200466820, ОГРНИП 305230202700086)
 
    о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,
 
 
    при участи  в заседании:
 
    от заявителя: Онищенко А.Ф. представитель по доверенности от 30.12.2013;
 
    от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее – управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Гах Е.В., г. Армавир (далее – предприниматель, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.Свою позицию заявитель обосновал тем, что в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель заинтересованного лица не явился о времени и месте проведения уведомлен надлежащим образом (телеграмма-извещение № 566/1605102).
 
    Суд установил, что Гах Е.В., 14.05.1973 года рождения, уроженка г. Армавир, Краснодарского края, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей 305230202700086; ИНН 230200466820, место жительства: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Карла Маркса, д. 60, кв. 62.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, управлением в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: г. Армавир, ул. Tyaпсинская, 45-47, было выявлено, что индивидуальным предпринимателем Гах Е.В. осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.
 
    По представленной информации администрации муниципального образования города Армавира (вх. от 17 сентября 2013 года № 9950) на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Гах Елене Викторович, по адресу: г. Армавир, ул. Туапсинская, 45, 28 сентября 2012 года выдаю разрешение на строительство 3 этажного многоквартирного жилого дома № RU23302000-501.
 
    По результатам проведения проверки управлением установлено, что фактически на земельном участке, расположенном по адресу: г. Армавир, ул. Туапсинская, 45-47 осуществляется строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома; разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: г. Армавир, ул. Туапсинская, 45-47, не представлено; фактически утвержденная застройщиком или техническим заказчиком проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы, не представлена, в связи с чем, отсутствует возможность определения соответствия фактически выполненных работ проектной документации утвержденной в установленном порядке; фактически положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство указанного объекта не представлено; фактически на объекте капитального строительства нарушены требования технических регламентов.
 
    Согласно п. 1.22 СНиП 3.03.01-87 « Несущие и ограждающие конструкции», при приемочном контроле качества строительно-монтажных работ должна быть представлена следующая документация:
 
    -    документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ;
 
    - акты освидетельствования скрытых работ;
 
    - акты промежуточной приемки ответственных конструкций;
 
    -  исполнительные геодезические схемы положения конструкций;
 
    - журналы работ;
 
    - документы о контроле качества сварных соединений;
 
    - акты испытания конструкции.
 
    Фактически на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», по ул. Туапсинская, 45-47, в г. Армавире, отсутствует вышеперечисленная документация.
 
    Данное нарушение отражено в акте проверки от 04.12.2013 № 03-157-П-168-ДЕ, составленном на основании распоряжения от 22.11.2013 № 03-4271,в присутствии индивидуального предпринимателя Гах Е.В. Копия акта вручена индивидуальному предпринимателю Гах Е.В., что подтверждается ее росписью.
 
    04.12.2013 предпринимателю в установленном порядке выдано предписание  № 03-157-П-66-ДЕ об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: г. Армавир, ул. Tyaпсинская, 45-47, сроком до 13.01.2014. Данное предписание 04.12.2013 вручено индивидуальному предпринимателю Гах Е.В., что подтверждается ее росписью.
 
    26.12.2013 управлением государственного строительного надзора Краснодарского края вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки индивидуального предпринимателя  № 03-4829 с целью проверки исполнения предпринимателем ранее выданного предписания от 04.12.2013№ 03-157-П-66-ДЕоб устранении выявленных нарушений обязательных требований по объекту капитального строительства. Копия распоряжения 27.12.2013 вручена индивидуальному предпринимателю Гах Е.В., что подтверждается его росписью.
 
    Предпринимателю направлено письмо от 28.01.2014 № 69.03-10/14-01 о вызове для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении, подписания и получения акта проверки, на 06.02.2014 к 12 час. 00 мин. Данное письмо 28.01.2014 вручено индивидуальному предпринимателю Гах Е.В., что подтверждается его росписью.
 
    На основании распоряжения от 26.12.2013 № 03-4829, проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 04.12.2013№ 03-157-П-66-ДЕв результате, которой в отсутствии законного представителя уведомленного надлежащим образом, вынесен акт проверки  при строительстве объекта капитального строительства от 06.02.2014 № 03-157-П-11-ДЕ. Копия данного акта 06.02.2014 вручено индивидуальному предпринимателю Гах Е.В., что подтверждается ее росписью.
 
    06.02.2014 консультантом отдела государственного строительного надзора городских округов Диденко Е.С., в присутствии индивидуального предпринимателя Гах Е.В.,составлен протокол № 03-157-П-21-ДЕ, согласно которого предпринимателем не выполнены  в полном объеме в установленный срок требования предписания от 04.12.2013№ 03-157-П-66-ДЕ. Копия настоящего протокола 06.02.2014 вручена индивидуальному предпринимателю Гах Е.В., что подтверждается ее росписью.
 
    Усматривая в действиях предпринимателя событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просит суд привлечь предпринимателя  к административной ответственности.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства должен направить в орган государственного строительного надзора извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:
 
    - копия разрешения на строительство;
 
    - проектная документация в полном объеме;
 
    - копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
 
    - общий и специальные журналы;
 
    - положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
 
    Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.
 
    Согласно части 15 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях предусмотренных статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии  с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора),   проектной   документацией,   требованиямиградостроительного плана земельного участка, требованиями техническихрегламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для треть . щ и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщиказаказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации.
 
    Согласно п. 1.22 СНиП3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», при приемочном контроле качества строительно-монтажных работ должна быть представлена следующая документация: документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, Iпримененных при производстве строительно-монтажных работ; акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкции, журналы работ; документы о контроле качества сварных соединений; акты испытания конструкции.
 
    Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьёй 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Суду не представлено доказательств малозначительности совершенного правонарушения.
 
    С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Гах Е.В., г. Армавир события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    Суд пришел к выводу, что объектом правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации, выступают общественные отношения в сфере строительства. Состав правонарушения является формальным, наступление вредных последствий не требуется. Объективная сторона состоит в невыполнении  в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области строительства.
 
    При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд считает возможным наложить на индивидуального предпринимателя Гах Е.В., г. Армавир минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для предпринимателей, в сумме 5 000 руб. (реквизиты уплаты административного штрафа: код бюджетной классификации  835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление государственного строительного надзора Краснодарского края), ИНН 2308113667, КПП 230801001, р/с 40101 810 300000010013, в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО 03701000).  
 
    В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Гах Е.В., 14.05.1973 года рождения, уроженку г. Армавир, Краснодарского края, зарегистрированную за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей 305230202700086; ИНН 230200466820, место жительства: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Карла Маркса, д. 60, кв. 62, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 5 000 (пять тысяч) рублей,указанный штраф перечислить на следующие реквизиты: реквизиты уплаты административного штрафа: код бюджетной классификации  835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление государственного строительного надзора Краснодарского края), ИНН 2308113667, КПП 230801001, р/с 40101 810 300000010013, в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО 03701000.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
 
 
Судья                                                                                                           И.А. Погорелов