Решение от 17 декабря 2013 года №А32-5395/2013

 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
17.12.2013г.                                                                                              Дело № А-32-5395/2013
    г. Краснодар
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО «ЮгСпецСтрой» (ИНН 2317052001)
 
    о признании постановления Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 15.02.2013 года № 019/4/6463/31/ПР/2013 незаконным
 
    от заявителя:
 
    от административного органа:
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «ЮгСпецСтрой» (ИНН 2317052001) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании постановления Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 15.02.2013 года № 019/4/6463/31/ПР/2013 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере  35 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 8.13 КРФоАП, незаконным.
 
    Стороны, считающиеся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещёнными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.
 
 
    Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
 
    На основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО №31 от 15.01.2013 г. проведена проверка по маршруту от санатория «Фазатрон» до Зимнего театра в границах муниципального образования Центрального района города-курорта Сочи.
 
    В ходе проверки в районе дома №6 по ул. Соколова обнаружен объект строительства – дом апартаментного типа, общей площадью застройки 20204,23 кв.м., расположенный по адресу: ул. Соколова – Курортный проспект в Центральном районе города Сочи. Строительство объекта осуществляет ООО «ЮгСпецСтрой» (генеральный подрядчик) на основании   разрешений на строительство RU23309-2538, RU23309-2539. Проверка проводилась в присутствии прораба ООО «ЮгСпецСтрой» Сеферяна А.М., произведен осмотр территории строительства.
 
    В ходе осмотра территории строительства установлен факт строительства в водоохраной зоне чёрного моря во второй зоне горно-санитарной охраны курорта.
 
    На строительной площадке имеется пункт мойки колёс автотранспорта, выезжающего со строительной площадки, которая оборудована не в специально оборудованном для этого месте. Загрязнённые сточные воды после мытья транспорта по естественному уклону рельефа местности дренажируют в строну водного объекта - Чёрного моря.
 
    Данные обстоятельства отражены в Акте обследования от 31.01.2013 года № 019/4/6463/31/ПР2013.
 
 
    По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 8.13 КРФоАП, Департаментом составлен протокол от 11.02.2013 года № 019/4/6463/31/ПР/2013.
 
    Постановлением от 15.02.2013 г. № 019/4/6463/31/ПР/2013 ООО «ЮгСпецСтрой» привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 35 000 руб.
 
 
    В соответствии с частью 4 статьи 8.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.
 
    Предмет - водные ресурсы, то есть подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов.
 
    Диспозиция части 4 статьи 8.13КРФоАП состоит в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
 
    Согласно статье 1Водного кодекса РФ водный объект это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 44Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексоми законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    На основании частей 1- 4 статьи 35Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
 
    Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
 
    Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
 
    Общие требования к охране водных объектов установлены частью 2 статьи 55Водного кодекса РФ. Так, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексомРоссийской Федерации и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 56Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
 
    Согласно пункту 1 части 6 статьи 60Водного кодекса РФ (глава 6 "Охрана водных объектов") при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
 
    Согласно пункту 8 статьи 65 Водного кодекса РФ  ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
 
    Пункт 16 Водного кодекса РФ определяет, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательствомв области охраны окружающей среды.
 
 
    Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
 
    Выявленные правонарушения зафиксированы протоколе об административном правонарушении от 11.02.2013 № 019/4/6463/31/ПР/2013.
 
    В частности, в качестве события административного правонарушения Обществу вменено отсутствие сооружений по очистке дренажных вод, образующихся в процессе мойки транспорта на строительной площадке, которые дренажируют по естественному рельефу местности в водный объект - Чёрное море.
 
    Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий на соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Общество не представило доказательств, опровергающих событие вменённого ООО «ЮгСпецСтрой» правонарушения.
 
    Доводы заявителя сводятся к тому, что при проведении проверки и оформлении процессуальных документов допущены нарушения положений законодательства, касающиеся обеспечения лица, участвующего в деле, возможности участия при составлении протокола об административном правонарушении, а также отсутствие доказательств возведения объекта в водоохранной зоне водного объекта.
 
 
    Как видно из представленных в материалы дела электронных образов документов, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес Общества направлено письмо от 07.02.2013 года № 049-412013, которое поступило в адрес Общества 07.02.2013 года (штамп Вход № 39).
 
    Следовательно, о времени и месте составления протокола Общество извещено надлежащим образом.
 
    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено определением от 11.02.2013 года № 019/4/6463/31/ПР/2-13, которое получено Обществом 11.02.2013 года (штамп Вход № 65).
 
    Следовательно, ООО «ЮгСпецСтрой» было извещено о времени и месте составления протокола и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.
 
 
    Доводы заявителя о нарушении порядка проведения проверки судом исследованы. Действительно, проверка проведена в присутствии прораба ООО «ЮгСпецСтрой» Сеферяна А.М., полномочия которого действовать от имени Общества не подтверждены.
 
    Вместе с этим, нарушение порядка проведения проверки не является безусловным основанием для отмены постановления об административном правонарушении, поскольку основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (статья 28.1 КРФоАП).
 
    Кодекс об административных правонарушениях, не называет в качестве основания исключающего производство по дела об административном правонарушении, нарушение Федерального закона № 294-ФЗ.
 
    Пунктом 1 статьи 26.1КРФоАП предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    В подтверждение необходимости исключить попадания сточных вод в акваторию водного объекта в дело представлен электронный образ Технических условий  № 57 выданный ООО «Раритет» для проектирования отвода ливневых вод с объекта «Гостиница апартаментного типа по ул. Соколова в Центральном районе города Сочи».
 
 
    При таких обстоятельствах вина Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 8.13КРФоАП, является установленной.
 
    Санкция части 4 статьи 8.13 КРФоАП предусматривает ответственность юридических лиц в размере штрафа от 30 000 руб. до 40 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, Департаментом не пропущен.
 
 
    Согласно части 3 статьи 4.1КРФоАП, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В силу пункта 2 статьи 4.1КРФоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Как видно из оспариваемого постановления, административный орган не выявил ни смягчающих, ни отягчающих обстоятельств дела, в связи с этим определил размер штрафа в диапазоне санкции части 3 статьи 8.13 КРФоАП.
 
    При таких обстоятельствах, административным органом не допущено нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями71, 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований ООО «ЮгСпецСтрой» (ИНН 2317052001) о признании постановления Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 15.02.2013 года № 019/4/6463/31/ПР/2013 незаконным, отказать
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Гладков В.А.