Решение от 11 марта 2014 года №А32-524/2014

 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. КраснодарДело № А32-524/14
 
    11.03.2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи  Чеснокова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар,
 
    к ООО «БелКомСтрой», г. Белореченск,   
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
 
    установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «БелКомСтрой» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензия № 87957).
 
    О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заявитель извещен надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, извещено надлежащим образом, в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований.
 
    Возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства не поступило.
 
    Дело рассматривается в порядке статей 205, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2011 за основным государственным регистрационным номером 1112368000360, ИНН 2368002295, местонахождение: 352635, Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Интернациональная, 163.
 
    25.12.2013 должностным лицом Управления в ходе проведения внеплановой документарной проверки рассмотрения (приказ от 29.11.2013 № 1229) было установлено нарушение законодательства РФ и нарушение условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 87957 на оказание услуг связи, выданной ООО «БелКомСтрой», которое заключается в следующем.
 
    ООО «БелКомСтрой» осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в том, что оператором связи ООО «БелКомСтрой» не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) (План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи ООО «БелКомСтрой» и Акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ по лицензии № 87957 отсутствует, что является нарушением п. 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензий № 87957 «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» в части нарушения п.п. 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи   с   уполномоченными   государственными   органами,   осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538.
 
    Данный факт зафиксирован в акте проверки № А-23-09/4162 от 25.12.2013 года.
 
    По мнению административного органа в действии общества имеется состав административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    27.12.2013 должностным лицом административного органа в отсутствии законного представителя (надлежащим образом уведомленного) общества, в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 1673/2013 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - за осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Протокол соответствует  требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного  ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ.
 
    Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Принимая решение, суд исходит из следующего.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 3Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью,  в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:
 
    1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
 
    2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
 
    3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;
 
    4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
 
    5) иные требования, установленные федеральными законами.
 
    Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
 
    Пунктом 7 Правил предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План мероприятий), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
 
    В соответствии с п. 10 вышеуказанных Правил, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается Актом проверки от 25.12.2013 № А-23-09/4162, лицензией № 87957 и протоколом об административном правонарушении от 27.12.2013 № 1673/13.
 
    Таким образом, общество имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры.
 
    Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что общество допустило совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Срок давности привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не истек.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    С учетом применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также фактических обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений (совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере), суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным; из материалов дела следует, что общество, оказывая названный вид деятельности, фактически допустило пренебрежительное и халатное отношение к обязанностям, возложенным на него действующим законодательством в сфере лицензирования.
 
    Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.
 
    Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
 
    На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, 167-170, 202-206, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1, 4.2, 4.5, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь ООО «БелКомСтрой» (ОГРН 1112368000360, ИНН 2368002295, адрес: 352635, Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Интернациональная, 163) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 100 рублей.
 
    Реквизиты для перечисления суммы штрафа:БИК Банка 040349001 ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар № счёта 40101810300000010013 ИНН 2312112955, КПП 231201001 код бюджетной классификации 09611690040046000140, ОКАТО 03401000000 получатель УФК РФ по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу).
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
 
 
    СудьяА.А. Чесноков