Дата принятия: 03 марта 2014г.
Номер документа: А32-522/2014
Арбитражный суд Краснодарского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А32-522/2014
г. Краснодар 03 марта 2014 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:
общества с ограниченной ответственностью "Таманская винная компания "Кубань" (ст. Старотитаровская, ИНН/ОГРН 7728305113/1037728054033)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону,
о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2013г. № 07-10/773 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Таманская винная компания "Кубань" (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2013г. № 07-10/473 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
От заявителя поступило ходатайство о возможности рассмотрения дела в общем порядке административного производства.
Ходатайство заявителя судом отклонено, поскольку материалы дела административным органом представлены в полном и достаточном для рассмотрения спора по существу объеме. Доводы заявителя суду понятны. Необходимость выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства отсутствуют.
Общество с ограниченной ответственностью "Таманская винная компания "Кубань" Краснодар" зарегистрировано в качестве юридического лица ИНН/ОГРН 7728305113/1037728054033, адрес места нахождения организации: 350063, Краснодарский край, ст. Старотиторовская, ул. Ростовская, 192.
Как следует из материалов дела, ООО «Таманская винная компания «Кубань» осуществляет деятельность по лицензиям: А 643599 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставке произведенной алкогольной продукции (вина); А 643597 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставке произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта); А 643598 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставке произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина)).
ООО «Таманская винная компания – Кубань» (ИНН 7728305113) допущено административное правонарушение, выразившееся в заведомом искажении данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту – декларации), представленных за 3 квартал 2013 года, а именно:
- в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении №4) по графе 10 Приложения отражен расход виноматериалов (код 321,322) на производство алкогольной продукции в объеме 184172,565дал, однако фактически согласно представленных первичных документов, расход виноматериалов (код 321 и 322) на производство алкогольной продукции составил 216197,065дал, а именно: согласно сведений купажных актов, на винные напитки (код 461) направлено виноматериалов в объеме 31842дал, согласно сведений накладных на передачу виноматериалов в цех розлива – передано виноматериалов на розлив алкогольной продукции (на производство алкогольной продукции по коду 421 и 403) - 185533,8дал. Итого направлено на производство алкогольной продукции - 217375,8дал виноматериалов, потери при розливе составили 1178,735дал, соответственно израсходовано виноматериалов на алкогольную продукцию по кодам 461, 403 и 421 - 216197,065дал). Таким образом, отклонение сведений декларации от сведений первичных учетных документов составляет 32 024,5дал;
- в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении №4) по графе 11 Приложения отражен расход виноматериалов (код 321,322) на производство пищевой спиртосодержащей продукции в объеме 228333,5дал, однако фактически согласно представленных первичных документов (купажные акты), расход виноматериалов (код 321 и 322) на производство пищевой спиртосодержащей продукции составил 196491,5дал. Таким образом, отклонение сведений декларации от сведений первичных учетных документов составляет 31 842дал.
Таким образом, Обществом в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №4) отражены недостоверные сведения об объеме используемого в отчетном периоде сырья (виноматериалов) на производство алкогольной продукции (графа 10 Приложения №4) и на производство спиртосодержащей продукции (графа 11 Приложения №4).
По указанному выше факту в отношении ООО «Таманская винная компания «Кубань» 25.11.2013г. составлен протокол об административном правонарушении № 07-10/773 в отношении общества по признакам состава предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Постановлением руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону от 06.12.2013г. № 07-10/773 общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Вышеуказанное постановление и обжалуется заявителем по настоящему делу.
Принимая решение, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Субъектами административного правонарушения являются юридические лица и должностные лица. В связи с тем что промышленное производство, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются исключительно организациями, к субъектам данного правонарушения не относятся индивидуальные предприниматели.
Исходя изчасти 1 статьи 23.50 КоАП РФорганы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2.1 и 3 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.17, статьями 14.19, 15.13 настоящего Кодекса.
Согласнопункту 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N154 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
На основании пункта 5.4 вышеназванного положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) осуществляет контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции; фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Пунктом 5.7 вышеупомянутого положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях
Таким образом, Управление при привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренногостатьей 15.13 КоАП РФ, действовало в рамках предусмотренных законом полномочий.
Согласночасти 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) утвержден Постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012 г. «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».
Пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Порядок представления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».
Согласно пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации №815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ пиво отнесено к алкогольной продукции.
Согласно статье 2 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федерального закона №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны производить учет и декларирование объема их производства и оборота.
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.4 статьи 14 Закона №171-ФЗ).
Согласно пункту 7 Постановления Правительства России №815 организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5.
Из материалов дела следует, что вина общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований и норм законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры по их соблюдению, а именно, имея достаточные сроки для исполнения и соответствующие возможности по представлению деклараций, к установленному сроку, обществом представлены декларации с заведомо искаженными данными.
Следовательно, действия общества противоречат требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Довод общества сводится к тому, что «спорный виноматериал являлся спиртосодержащей продукцией, направленный на изготовление иной спиртосодержащей продукции, которая в последующем являлось сырьем для производства винных напитков».
Данный довод является необоснованным, противоречит нормам действующего законодательства, регламентирующего порядок заполнения и представления деклараций об объемах производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также материалам настоящего дела об административном правонарушении по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В силу пункта 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) запрещается искажение деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – декларации) утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012г. №231.
Согласно п.6.2 Приказа от 23.08.2012г. №231, в графе 10 "алкогольной продукции" Приложения №4 к Правилам представления деклараций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. №815 (далее – Правила) отражается объем продукции (алкогольной или спиртосодержащей пищевой), израсходованный для производства другой алкогольной продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами;
в графе 11 "пищевой спиртосодержащей продукции" отражается объем продукции (алкогольной или спиртосодержащей пищевой), израсходованный с начала отчетного периода на производство другой пищевой спиртосодержащей продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами.
В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, спиртосодержащая пищевая продукция, это - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции.
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, алкогольная продукция, это - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
Приложением № 1 к Порядку заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – декларации) утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012г. №231 установлен Классификатор видов продукции, где каждому виду продукции присвоен свой код.
В силу названного Классификатора
под кодом 461 значится Винный напиток с объемной долей этилового спирта от 1,5 % до 22%, произведенный без добавления этилового спирта;
под кодом 403 значится Вино (виноградное столовое);
под кодом 421 значится Фруктовое (плодовое) вино.
В свою очередь, виноматериалы виноградные имеют код 321, а под кодом 322 значатся виноматериалы плодовые.
Согласно представленным Обществом первичным учетным документам за период 01.07.2013 г. по 30.09.2013 г. по производству алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расход виноматериалов (код 321 и 322) на производство алкогольной продукции составил 216197,065 дал, а именно: на винные напитки (код 461) направлено виноматериалов в объеме 31842дал, на производство алкогольной продукции по коду 421 и 403 - 185533,8дал.
Итого направлено на производство алкогольной продукции - 217375,8 дал виноматериалов, потери при розливе составили 1178,735дал., соответственно израсходовано виноматериалов на алкогольную продукцию, в том числе винные напитки по коду 461- 216197,065 дал.
Как было отмечено выше, согласно п.6.2 Приказа от 23.08.2012г. №231, в графе 10 "алкогольной продукции" Приложения №4 к Правилам представления деклараций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. №815 (далее – Правила) отражается объем продукции (алкогольной или спиртосодержащей пищевой), израсходованный для производства другой алкогольной продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами.
Винные напитки относятся согласно статье 2 Федерального закона №171-ФЗ к алкогольной продукции.
Таким образом, исходя из системного анализа норм действующего законодательства, организация обязана отразить объемы виноматериала, израсходованные на производство алкогольной продукции (винным напиткам по коду 461) в графе 10 декларации по приложению №4.
Довод Общества о том, что спорный виноматериал является спиртосодержащей продукцией, направленный на изготовление иной спиртосодержащей продукции является необоснованным, документально не подтвержденным, так как указанный виноматериал был направлен на производство продукции по коду 461, то есть алкогольной продукции.
Факт совершения заявителем административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, в части искажение данных в декларациях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 25.11.2013г. № 07-10/773.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает доказанным факт наличия в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
Учитывая правила части 7 статьи 210 АПК РФ, суд проверил законность оспариваемого решения о привлечении заявителя к административной ответственности в полном объеме и пришел к выводу об отсутствии нарушений требований КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заявитель не доказал суду, что оспариваемое постановление вынесено управлением незаконно и необоснованно.
Управление в свою очередь доказало, что оспариваемое постановление вынесено им законно и обоснованно.
Учитывая, что нормы действующего законодательства не соблюдены заявителем, факт совершения им правонарушения подтверждается материалами дела, его процессуальные права при привлечении к ответственности не нарушены, в удовлетворении заявления следует отказать, поскольку оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела ответчиком не нарушены, поскольку общество и его законный представить были надлежащим образом извещены о времени и месте совершения вышеуказанных процессуальных действий.
Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон об обороте алкогольной продукции).
Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
Обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей. Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции
При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 06.12.2013г. № 07-10/773, о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде наложения штрафных санкций в размере 30 000 рублей являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требование оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья О.И. Меньшикова