Решение от 31 марта 2014 года №А32-4922/2014

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-4922/2014
 
    31 марта 2014 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта  2014 года
 
Решение в полном объеме изготовлено марта 31 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании по делу по заявлению
 
    Государственного бюджетного учреждения «Каневская зональная ветеринарная лаборатория», ст. Каневская (ИНН 2334018650, ОГРН 1042319137101),
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар,
 
 
    об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности от 31.01.2014 № 28В-09/2013-656,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Барабаш А.Ф. – директор (удостоверение № 93); Широкова Н.Л. – доверенность от 07.01.2014,
 
    от заинтересованного лица: Афонин А.Л. – доверенность от 24.12.2013 № 09-08/131, Субачев Д.М. – доверенность от 17.03.2014 № 09-07/52,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Государственное бюджетное учреждение «Каневская зональная ветеринарная лаборатория», ст. Каневская (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган) от 31.01.2014. № 28В-09/2013-656о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 12 000 рублей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что у административного органа на момент начала проведения проверки на 04.12.2013 отсутствовали полномочия на проведение проверки, отсутствует объективная сторона административного правонарушения в действиях учреждения, так как не были нарушены ветеринарно-санитарные правила.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так пояснил, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 20.11.2013
№ 08-15/П-2827 административным органом была проведена проверка учреждения расположенного по адресу, Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская,
ул. Яровая, 70.
 
    В ходе проверки было установлено, что основным видом деятельности учреждения является деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмах IIIи IVстепени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах и ведет работу по диагностическим исследованиям материала заражённого или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2-4 групп патогенности и гельминтами 3-4 групп патогенности.
 
    Установлен факт отсутствия на всех окнах первого этажа металлических решеток; помещение химико-токсилогического отдела частично на стенах не имеет внутренней отделки, на потолке щели, стены штукатуренные, данная внутренняя отделка не устойчива к многократному воздействию моющих и дезинфицирующих средств; лабораторные помещения не оборудованы противопожарной сигнализацией; боксы серологического, химико-токсикологического отделов не оснащены средствами аварийной сигнализации; в отделе бактериологии установлены межкомнатные двери из древесины покрытые лаком, который не устойчив к действию моющих и дезинфицирующих средств; полы в помещении вивария для экспериментальных (здоровых) животных не имеют твердого водонепроницаемого покрытия (из гравия); стены в помещениях вивария, где содержатся животные, побелены и не покрыты глазурованной плиткой, что является нарушением «Санитарные правила по устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев)»,
СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».
 
    По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 26.12.2013 № 28В-09/2013-656.
 
    Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 31.01.2014 № 28В-09/656, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 12 000 руб.
 
    Учреждение не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.
 
    Согласно пункту 2.3.13 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» Окна и двери помещений "заразной" зоны лаборатории должны быть герметичными. Допускается заполнение оконных проемов стеклоблоками. Окна цокольного и первого этажей, независимо от наличия охранной сигнализации, должны быть оснащены металлическими решетками, не нарушающими правил пожарной безопасности. Двери должны иметь запирающие устройства. 
 
    В силу пункта 2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть нескользкими, иметь гидроизоляцию.
 
    В помещении "заразной" зоны не допускается устройство подвесных потолков, не отвечающих указанным требованиям, и подпольных каналов. 
 
    Согласно пункту 2.3.22 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»  Лабораторные помещения должны быть оборудованы пожарной сигнализацией и обеспечены средствами пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности. 
 
    В силу пункта 2.3.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»  Лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и т.д.) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин. В помещениях "заразной" зоны не допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием. 
 
    Согласно пункта 2.4.4 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» Во время работы двери боксов и предбоксов должны быть закрыты. Выход из боксов во время проведения работ не допускается. 
 
    Бокс должен быть оснащен средствами аварийной сигнализации, а предбокс - средствами пожаротушения.
 
    В силу пункта 2.13 «Санитарные правила по устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев)» Полы в помещениях и коридорах должны быть из водонепроницаемого материала, без плинтусов и иметь уклон к отверстиям или желобам, присоединенным к канализации.
 
    Согласно пункта 2.14 «Санитарные правила по устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев)» Стены помещений  от пола до потолка должны быть покрыты глазурованной плиткой. Потолки в указанных помещениях, а также стены и потолки в остальных помещениях и коридорах окрашиваются глифталевой или масляной краской. Стыки отделки стен, пола и потолка между собой должны иметь закругления (галтели), для удобства уборки и санитарной обработки.
 
    Из материалов дела следует, что 26.12.2013 при проведении плановой проверки учреждения расположенной по адресу, Краснодарский край, Каневской район,
ст. Каневская, ул. Яровая, 70. Основным видом деятельности учреждения является  деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмах IIIи IVстепени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах и ведет работу по диагностическим исследованиям материала заражённого или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2-4 групп патогенности и гельминтами 3-4 групп патогенности.
 
    Установлен факт отсутствия на всех окнах первого этажа металлических решеток; помещение химико-токсилогического отдела частично на стенах не имеет внутренней отделки, на потолке щели, стены штукатуренные, данная внутренняя отделка не устойчива к многократному воздействию моющих и дезинфицирующих средств; лабораторные помещения не оборудованы противопожарной сигнализацией; боксы серологического, химико-токсикологического отделов не оснащены средствами аварийной сигнализации; в отделе бактериологии установлены межкомнатные двери из древесины покрытые лаком, который не устойчив к действию моющих и дезинфицирующих средств; полы в помещении вивария для экспериментальных (здоровых) животных не имеют твердого водонепроницаемого покрытия (из гравия); стены в помещениях вивария, где содержатся животные, побелены и не покрыты глазурованной плиткой, что является нарушением «Санитарные правила по устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев)»,
СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».
 
    Судом не может быть принят довод общества о том, что у административного органа отсутствовали полномочия на проведение проверки учреждения.
 
    Так, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Таким образом, что у административного органа имелись полномочия на проведение проверки учреждения.
 
    Судом также не могут приняты доводы учреждения о том, что административным органом учреждение привлечено за нарушение санитарных правил, а не за нарушение ветеринарно-санитарных правил.
 
    Так, Санитарные правила по устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев) распространяются и на ветеринарный надзор.
 
    В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт непосредственного обнаружения должностными лицами административного органа при проведении проверки учреждения нарушений «Санитарных правил по устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев)» (утв. Главным Государственным санитарным врачом СССР 6 апреля 1973 г. N 1045-73), так как надзор за эксплуатацией и санитарным состоянием вивариев согласно п. 1.4 данных Санитарных правил возложен на органы санитарно-эпидемиологической и ветеринарно-санитарной служб по месту размещения учреждения.
 
    При изложенных обстоятельствах дела, судом установлено, что в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.
 
    В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
 
    В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 26.12.2013 № 28В-09/2013-656 составлен в присутствии законного представителя учреждения - директора Барабаш А.Ф.
 
    Определением от 30.12.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении учреждения назначено на 16.01.2014. Данное определение отправлено по почте и получено 15.01.2014, о чем свидетельствует уведомление о вручении.
 
    Определением от 16.01.2014 срок рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении учреждения продлено и  назначено на 31.01.2014. Данное определение отправлено по почте и получено 28.01.2014, о чем свидетельствует уведомление о вручении.
 
    Постановление от 31.01.2014 № 28В-09/2013-656 вынесено в присутствии законного  представителя общества – директора Барабаш А.Ф, оно подписано с возражениями.
 
    Таким образом, административным органом порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности  законным и обоснованным.
 
    Доводы заявителя, не принимаются судом, как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
 
    В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                             Д.М. Шкира