Решение от 06 декабря 2013 года №А32-4843/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                                    Дело №А32-4843/2013
 
    06.12.2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.10.2013
 
    Мотивированное решение изготовлено 06.12.2013
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колоян А.Г. рассмотрел в судебном заседании дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью «Лантер», г. Пятигорск
 
    к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Инвест», г. Краснодар
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «СтройБизнесЮг», г. Краснодар
 
    к КГКСУ «Фонд государственного имущества Краснодарского края», г. Краснодар
 
    третье лицо:
 
    Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар
 
    о признании недействительным аукциона и признании ничтожным договора аренды земельного участка
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Драй А.М. – представитель по доверенности, паспорт
 
    от ООО «Бизнес-Инвест»: Сазонов И.В. – представитель по доверенности, паспорт
 
    от департамента архитектуры – Коваленко Д.И.- по доверенности
 
    от КГКСУ «Фонд государственного имущества Краснодарского края»: Старосвет С.Н. по доверенности
 
    в судебном заседании ведется аудиозапись
 
 
    Общество обратилось в суд с иском и просит:
 
    - признать недействительным аукцион (извещение опубликовано в газете «Кубанские новости от 08 августа 2012 года № 149 (5203) на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:14320 (площадью - 430000 кв. м) и 23:43:0107001:14319 (площадью - 405000 кв. м);
 
    - признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:14320 (площадью - 430000 кв. м), заключенный с ООО «Бизнес-Инвест» и применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции;
 
    - признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:14319 (площадью - 405000 кв. м), заключенный с ООО «СтройБизесЮг» и применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции.
 
    Требования мотивированы тем, что истец в нарушение закона и его прав не был допущен к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды спорных земельных участков. Незаконный отказ в допуске к участию в аукционе делает недействительными результаты торгов и  заключенные по их результатам договоры.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.
 
    Ответчики против удовлетворения заявленных требований возражают, сообщили суду следующее.
 
    Истец предоставил на аукцион документ - предложения по планировке территории, таким документом по своему содержанию не являющийся. Это обстоятельство не позволило признать заявителя участником аукциона. Кроме того, заявление от имени директора общества на участие в аукционе было подписано не тем лицом, которое является директором по выписке из ЕГРЮЛ.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    На основании протокола заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 23.06.2011 № 27 органам государственной власти Краснодарского края переданы полномочия по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 430000 кв. м и 405000 кв. м, образованными из обособленной части площадью 16504352 кв. м (учетный номер части 23:43:0107001:667) земельного участка площадью 16537587 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:81 из земель сельскохозяйственного назначения местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г.  Краснодар,  находящегося  в  федеральной  собственности, для  комплексного освоения   в   целях   жилищного   строительства,   в   том   числе   строительства   жилья экономического класса.
 
    Распоряжением   главы   администрации   (губернатора)   Краснодарского   края   от 14.05.2012   №    409-р    прекращено    право    постоянного    (бессрочного)    пользования государственного            научного      учреждения Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук земельными участками общей площадью 835000 кв. м (кадастровые номера 23:43:0107001:14319 и 23:43:0107001:14320).
 
    Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.08.2012 № 1170 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в муниципальном образовании город Краснодар, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса» принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:14319 для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
 
    Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.08.2012 № 1169 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в муниципальном образовании город Краснодар, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса» принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером  23:43:0107001:14320 для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
 
    Согласно пунктам 2, 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Организация и проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 38.1 Кодекса, с особенностями, установленными статьей 38.2 Кодекса.
 
    Согласно пункту 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации для участия  в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами строительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
 
    Пунктом 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе. Одним из этих оснований является не предоставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов.
 
    Предложения по планировке, межеванию и застройке территории должны   соответствовать    статьям    42-44    Градостроительного    кодекса    Российской Федерации,   статье   32    Закона   Краснодарского   края   от   21.07.2008   №    1540-КЗ «Градостроительный   кодекс   Краснодарского   края»,   решению   городской   Думы   г. Краснодара от 30.01.2007 № 19 «Об утверждении правил землепользования и застройки на  территории муниципального образования город Краснодар».
 
    Предложения должны содержать чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды,  линии  связи,   объекты   инженерной   и   транспортной   инфраструктур;   границы   зон  планируемого размещения  объектов  социально-культурного  и  коммунально-бытового  назначения,  иных   объектов   капитального   строительства;   положения   о   размещении объектов   капитального   строительства   федерального,   регионального   или   местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и  параметрах   застройки  территории  и  характеристиках  развития  систем социального,   транспортного   обслуживания   и   инженерно-технического   обеспечения, необходимых для развития территории и др.
 
    В соответствующем документе, переданном истцом для участия в аукционе, отсутствовали зоны рекреационного значения, предусмотренные генеральным планом; зоны транспортной инфраструктуры, предусмотренные генеральным планом (участок с КН 23:43:0107001:14319 пересекают зоны магистральных улиц, которые не учитываются в данном предложении по планировке, участок с КН 23:43:0107001:14320 пересекают зоны транспортной развязки и автомагистрали территориального значения, которые не учитываются в данном предложении по планировке); не указаны санитарно-защитные зоны от производственной зоны, предусмотренной генеральным планом; не указаны зоны особо охраняемых территорий (курганы-памятники археологии с границами охранных зон).
 
    Земельный участок площадью 405000 кв. м, в отношении которого истцом  подготовлено предложение по планировке территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 (ред. от 31.01.2013) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар»  и генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», расположен в зоне многоэтажной жилой застройки.
 
    Согласно  правилам  землепользования  и  застройки  в  зоне  застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2.) возведение многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, относится к основному виду разрешённого использования земельных участков, а возведение индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки является условно разрешённым видом использования земельных участков.
 
    В соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» индивидуальную жилую застройку не допускается размещать на территориях многоэтажного жилищного строительства.
 
    Из представленного ООО «Лантер» предложения по планировке территории в отношении земельного участка 405 000 кв. м следует, что в нарушение требований местных нормативов градостроительного проектирования, на площади территории жилой застройки, составляющей 172595 кв. м (42,6 % от площади земельного участка подлежащего освоению) помимо запланированной многоэтажной жилой застройки - 66136 кв. м (16,3% от  территории жилой застройки) предложено размещение зоны индивидуальной жилой застройки - 77102 кв. м (19,0 % от территории жилой застройки) и зоны блокированной жилой застройки - 29357 кв. м (7,3 % от территории жилой застройки).
 
    Из представленного ООО «Лантер» предложения по планировке территории в отношении земельного участка 430 000 кв. м следует, что в нарушение требований местных нормативов градостроительного проектирования, на площади территории жилой застройки, составляющей 243650 кв. м (56,6 % от площади земельного участка подлежащего освоению) помимо запланированной многоэтажной жилой застройки - 129130 кв. м предложено размещение зоны индивидуальной жилой застройки - 55120 кв. м и зоны блокированной жилой застройки - 59400 кв. м.
 
    В соответствии с требованиями пункта 37 местных нормативов градостроительного проектирования площадь озелененной территории многоквартирной жилой застройки (без учета участков общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений) должна составлять не менее 6 кв. м на 1 человека.
 
    Представленными ООО «Лантер» предложениями по планировке территории указанная площадь запланирована для земельного участка 430000 кв. м в размере 72510 кв. м (должно быть 90000 кв. м) и для земельного участка 405000 кв. м в размере 58601 кв. м (должно быть 84000 кв. м).
 
    Согласно требований, указанных в извещении департамента имущественных отношений Краснодарского края в отношении земельных участков,    площадь    территории    для    размещения    объектов    социального назначения (в том числе школы, детские дошкольные учреждения), должна быть не менее 18% от площади земельного участка или не менее 72900 кв. м для земельного участка площадью 405000 кв. м и 77400 кв. м для земельного участка площадью 430000 кв. м.
 
    Представленными ООО «Лантер» предложениями по планировке территории указанная площадь запланирована для земельного участка 430000 кв. м в размере 39580 кв. м и для земельного участка 405000 кв. м в размере 59401 кв. м.
 
    Согласно требований, указанных в извещении департамента имущественных отношений Краснодарского края в отношении земельных участков площадь территории для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры должна быть не менее 48% площади земельного участка.
 
    Представленными ООО «Лантер» предложениями по планировке территории указанная площадь запланирована для земельного участка 430000 кв. м в размере 61730 кв. м (должно быть 206400 кв. м) и для земельного участка 405000 кв. м в размере 62513 кв. м (должно быть 194400 кв. м).
 
    Представленное ООО «Лантер» предложение по планировке территории правилам землепользования, застройки и местным нормативами градостроительного проектирования на территории муниципального образования город Краснодар не соответствуют и не может  быть признано такими предложениями.
 
    При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Истцом заявлено ходатайство об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с целью проверки  положений пункта 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации статьям 8, 19, 55 Конституции Российской Федерации.
 
    Заявление мотивировано следующим.
 
    Основным вопросом, подлежащим установлению по настоящему делу, является вопрос о применении положений п. 5 ст. 38.2 ЗК РФ.
 
    По мнению истца п. 5 ст. 38.2 ЗК РФ противоречат положениям ст. 8,55 Конституции РФ гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Указанное противоречие заключается в несоответствии положений п. 5 ст. 38.2 ЗК РФ с конкурентными началами, выраженными в процедуре аукциона, а именно невозможности совмещения положений характерных для конкурса (наличие иных критериев, нежели цена) и аукциона (единственный критерий цена).
 
    Наличие такого условия для допуска к участию в аукционе как представления предложений по планировке, межеванию и застройки представляет собой, по сути, ограничение права лица на участие в аукционе.
 
    В соответствии с положениями с ч.3  ст. 55  Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Так как предложений по планировке, межеванию и застройки не отменяет необходимости подготовки проекта планировки, то такое ограничение не отвечает требованиям необходимости, заложенным в ч.3 ст. 55 Конституции РФ.
 
    Также положения п. 5 ст. 38.2 ЗК РФ входят в противоречие с ч.1 ст. 19 Конституции РФ закрепляющий принцип равенства перед законом и судом.
 
    По смыслу указанных положений правовые норма должна быть достаточно определённой в целях исключения возможности ее произвольного и дискриминационного применения государственными органами и должностными лицами (указанная позиция выражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2013 N 11-П)
 
    В положениях п. 5 ст. 38.2 ЗК РФ отсутствует формальная определенность, что позволяет произвольно применять ее положения в целях обеспечения доступа к аукциону только «нужных» участников.
 
    Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего.
 
    Статьей 6 АПК РФ установлено, что законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов.
 
    Из смысла этой статьи следует, что суд при рассмотрении дела руководствуется нормами действующего законодательства.
 
    Пункт 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации  на дату возникновения спорных правоотношений действовал, суд обязан его применить в рассматриваемом споре.
 
    В пункте 5 статьи 96 АПК РФ указано, что  в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. Арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска
 
    Обеспечительные меры, наложенные определением суда от 20.03.2013, следует отменить.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Ходатайство истца об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации оставить без удовлетворения.
 
    В иске отказать.
 
    Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2013 по настоящему делу №А32-4843/13 в виде ареста на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:14320 площадью - 430 000кв.м. и на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:14319 площадью - 405 000 кв. м отменить.
 
    Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
    Судья                                                                                                                   М.М. Данько