Решение от 26 марта 2014 года №А32-43965/2013

 
 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
тел.: (861) 267-19-70
 
www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Краснодар                                                                                   Дело № А32-43965/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено   26 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе  судьи Гречко О.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению
 
 
    Крестьянского хозяйства «Ермак»ОГРН 1022304873250 ИНН 2354002930
 
    к Администрации муниципального образования Тихорецкий район ОГРН 1022304872061  ИНН 2354005874
 
    к Управлению муниципальных ресурсов администрации Муниципального образования Тихорецкий районОГРН 1082360001690 ИНН 2360001483
 
    о признании незаконным решения и действий органа местного самоуправления и иных органов, наделенных отдельными государственными полномочиями, в части установления выкупной цены земельного участка
 
    при участии:
 
    от заявителя: Кислицына Т.И. дов. от 18.12.2013 г., Глава КХ Еничев С.И. паспорт
 
    от Администрации муниципального образования Тихорецкий район: Терзи Д.И. дов. от 28.10.2013 г.
 
    от Управления муниципальных ресурсов администрации Муниципального образования Тихорецкий район: Терзи Д.И. дов. от 28.10.2013 г.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением к заинтересованному лицу с требованиями
 
    1.   Признать незаконными действия администрации муниципального образования Тихорецкий район, выраженные в незаконном установлении в постановлении № 1966 от 13.11.2013г. выкупной цены земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:32:0401002:25, площадью 60,64 га, местоположение установлено относительно ориентира секция 12 контур 8, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский сельский округ, в размере 6073372,8рб.
 
    2.   Признасть незаконными действия Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район, выраженные в незаконном установлении в договоре купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, за № 132 от 13.11.13г., выкупной цены земельного участка в размере 6073372,8рб..
 
    3.   Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район внести изменения в постановление № 1966 от 13.11.2013г. о предоставлении КХ «Ермак» земельного участка  сельскохозяйственного   назначения  для  сельскохозяйственного   использования скадастровым номером 23:32:0401002:25, площадью 60,64 га, местоположение установлено относительно ориентира секция 12 контур 8, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский сельский округ, в собственность за плату по выкупной цене 1184578,56руб. ( один миллион сто восемьдесят четыре тысячи пятьсот семьдесят восемь руб. 56 коп.).
 
    4. Обязать Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район заключить с КХ «Ермак» договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:32:0401002:25, площадью 60,64 га, местоположение установлено относительно ориентира секция 12 контур 8, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский сельский округ, в собственность за плату по выкупной цене 1184578,56руб ( один миллион сто восемьдесят четыре тысячи пятьсот семьдесят восемь руб. 56 коп.).
 
    Истец в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит суд:
 
    1.    Признать действия администрации муниципального образования Тихорецкий район и Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район, выраженные в установлении выкупной цены земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:32:0401002:25, площадью 60,64 га, местоположение установлено относительно ориентира секция 12 контур 8, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский сельский округ, в размере стопроцентной кадастровой стоимости в сумме 6073372,8рб. (шесть миллионов семьдесят три тысячи триста семьдесят два рубля 80 коп) незаконными.
 
    2.   Обязать Управление муниципальных ресурсов администрация МО Тихорецкий район заключить договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:32:0401002:25, площадью 60,64 га, местоположение установлено относительно ориентира секция 12 контур 8, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский сельский округ по выкупной цене 1 184 578, 56руб. (Один миллион сто восемьдесят четыре тысячи пятьсот семьдесят восемь рублей 56 коп), определяемой в порядке, установленном п.4.ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», абзацем 5 части 2, частью 4 статьи 21 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»: 1,5 га бесплатно, оставшуюся часть земельного участка в размере 59,04 га по цене, равной 20-ти процентам кадастровой стоимости.
 
    В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
 
    Ходатайство судом принято к рассмотрению.
 
    Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.
 
    Администрация ссылается на то, что отсутствуют доказательства фактического владения земельным участком на протяжении 20 лет, таким образом, администрация не имеет законных оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401002:25 в собственность за плату на предложенных условиях статьи 21 закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд установил.
 
    5 ноября 2013г. КХ «Ермак» обратилось к муниципальному образованию Тихорецкий район с заявлением о выкупе на льготных условиях земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401002:25.
 
    22 ноября 2013г. «Ермак» представлены для подписи и последующей регистрации следующие документы:
 
    1.   Договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности,      за   №   132   от   13   ноября   2013г.,      составленный      в   соответствии   с постановлением Администрации муниципального образования Тихорецкий район за № 1966 от 13.11. 2013г.« О предоставлении   крестьянскому хозяйству «Ермак» земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401002:25 в собственность за плату».
 
    2.   Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 29 января 2009г. № 3200002196.
 
    Указанными документами определялась цена выкупа земельного участка в размере 100% кадастровой стоимости в размере 6073372,80 (шесть миллионов семьдесят три тысячи триста семьдесят два) руб. 80 коп.
 
    КХ «Ермак» не подписало договор купли-продажи, и вновь обратилось 28 ноября 2013г. с заявлением в муниципальное образование Тихорецкий район. Глава КХ Еничев С.И. получил ответ администрации муниципального образования за № 9498 от 12.12.2013г., о том, что в результате правовой экспертизы документов, приложенных к заявлению, определено, что указанных земельный участок передан КХ «Ермак» как арендатору 29 января 2009г. по договору аренды № 3200002196, и фактический срок пользования земельного участка менее 6 лет, следовательно и выкупная цена определяется в размере 100% кадастровой стоимости.
 
    КХ «Ермак» считает, что Администрация муниципального образования Тихорецкий район в отношении цены выкупа неправомерно вынесла постановление за                № 1966 от 13.11.2013г., на основании которого Управлением муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район был представлен к заключению договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, за 132 от 13 ноября 2013г., где определялась цена земельного участка в размере стопроцентной кадастровой стоимости (п.2.1. договора).
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Судом установлено, что фактически между сторонами возникли разногласия по цене выкупа земельного участка
 
    В соответствии со ст. 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.
 
    Крестьянское хозяйство «Ермак» (далее КХ «Ермак) было создано и зарегистрировано соответствии с нормами действующего законодательства РФ в мае 1992г., основным видом деятельности которого является выращивание сельскохозяйственных культур.
 
    Факт   предоставления   и   долгосрочного    использования     спорного   земельного    участка крестьянским хозяйством подтверждается следующими документами:
 
    За период с января 1991г. по 16.04.1997г.
 
    - решением исполнительного комитета Тихорецкого районного Совета народных депутатов от 12.12.1991 № 241/ 7.
 
    - актом № 5 передачи земли в аренду Парковским Советом народных депутатов Тихорецкого района (п. 16 прил.);
 
    -заключенным с администрацией Тихорецкого района договором о предоставлении земельного участка в аренду за № 28 от 16.04.1992г. сроком на пять лет, зарегистрированным  в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам Тихорецкого района
 
    За период с 25.04.1997г. по 28.01.2009г.:
 
    - постановлением главы администрации Тихорецкого района за № 540 от 01.11.1996 г.
 
    - договором аренды за № 24 от 25.04.1997г., зарегистрированным в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Тихорецкого района 27 мая 1997г. за № 119
 
    - дополнительным соглашением к договору № 24, определяющему с 01.01.2002г. новые ставки арендной платы, сроки ее внесения
 
    -  приложением к указанному договору, определяющему с 01.04.2007г. иной расчет арендной платы и присвоении ему   нового номера 3200000012
 
    За период с 29.01.2009 г. по 31.01.2014г.
 
    -  постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район № 152 от 29.01.2009г.
 
    -  договором аренды    земельного участка сельскохозяйственного назначения    за № 3200002196
 
    Таким образом, истец непрерывно владеет земельным участком с 1992 года, иного земельного участка в аренде у истца не имеется, что ответчиком не оспаривается.
 
    По договору о предоставлении земельного участка в аренду за № 28 от 16.04.1992г. сроком на пять лет, заявителю передан земельный участок площадью 64 Га.
 
    По договору аренды за № 24 от 25.04.1997г., зарегистрированному в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Тихорецкого района 27 мая 1997г. за № 119 заявителю передан земельный участок площадью 64 Га.
 
    По договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения за № 3200002196 от 29.01.2009 г. заявителю передан земельный участок площадью 605400,0 м2.
 
    При заключении данного договора была уточнена площадь земельного участка (605400,0 м2) и указан его кадастровый номер 23:32:0401002:25.
 
    Истец утверждает, что в его пользовании находился один и тот же земельный участок в период действия всех вышеуказанных договоров аренды.
 
    Данный довод ответчиком документально не опровергнут, не представлены доказательства тому, что по какому-либо из договоров аренды, его предметом был иной земельный участок, ходатайство о проведении экспертизы ответчиком не заявлено.          Выводы о том, что в пользовании истца земельный участок находится с 1992 года подтверждаются материалами дела.
 
    Из  выше сказанного следует, что земельный участок площадью 605400,0 м2.   из   земель   сельскохозяйственного   назначения   с   кадастровым   номером 23:32:0401002:25, был предоставлен заявителю на основании договора аренды с 1992 года и находится во временном владении и пользовании до настоящего времени.
 
    Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии со статьей 28 Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В пункте 4 статьи 28 Кодекса установлены случаи ограничения в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, что испрашиваемые хозяйством в собственность и находящиеся в фактическом целевом пользовании заявителя земельные участки сельскохозяйственного назначения изъяты из гражданского оборота либо ограничены в обороте.
 
    Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом                    от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»            (далее –  Федеральный закон № 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно положениям статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
 
    Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка                                       (пункт 4 статьи 10 данного закона).
 
    В соответствии с абзацем 5 пункта 4 указанной статьи земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 статьи 1  Федерального закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
 
    Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 № 532-КЗ                 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
 
    В статье 21 указанного Закона предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что крестьянское хозяйство как арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.
 
    Согласно части 4 статьи 21 Закона КК «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земельные участки в случае, указанном в абзаце пятом части второй настоящей статьи, приобретаются в собственность по кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 6 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 9 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной                60 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 12 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельных участков.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривая общий принцип недопустимости немотивированного отказа в выкупе земельных участков.
 
    Как следует из материалов дела, спорный земельный участок находится в аренде у хозяйства более 20  лет.
 
    Вместе с тем, как следует из буквального толкования части 4 статьи 10 Закона об обороте земель, юридическое значение имеет факт передачи в аренду гражданину либо юридическому лицу земельного участка сельскохозяйственного назначения. При этом, не имеет значения то обстоятельство, один договор аренды заключался в отношении этого земельного участка в определенный период времени, или их было несколько.
 
    Из представленных в материалы дела документов  следует, что с 1992 года на основании договора аренды заявителю был предоставлен в пользование земельный участок площадью 605400,0 м2.   из   земель   сельскохозяйственного   назначения   с   кадастровым   номером 23:32:0401002:25, и находится во временном владении и пользовании до настоящего времени.
 
    Право аренды на спорный земельный участок возникло у заявителя до вступления в законную силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    При этом законодательство, действовавшее в 1992 году, не предусматривало обязательный порядок регистрации сделок по аренде, а также постановку на кадастровый учет земельных участков до заключения сделки.
 
    В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация ранее возникших прав является обязательной в одном из следующих случаев, имеющих место уже после введения в действие Закона: регистрации перехода ранее возникшего права; регистрации ограничения (обременения) ранее возникшего права; регистрации сделки с объектом недвижимого имущества, совершенной после введения в действие Закона.
 
    В последующем стороны оформили арендные отношения путем заключения нового договора аренды № 3200002196 от 29.01.2009 г., зарегистрирован 25.03.2009 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.
 
    Таким образом, стороны связаны правоотношениями по  аренде спорного земельного участка свыше 20 лет. Доказательства прекращения указанных правоотношений в материалах дела отсутствуют. В таком случае факт государственной регистрации прежних договоров не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
 
    С учетом изложенного,  у хозяйства имелись все предусмотренные законом основания для обращения с заявлением о приобретении указанных земельных участков в собственность по цене 20% от их кадастровой стоимости.
 
    Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает необходимым определить пункт 2.1. договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности из категории земель сельскохозяйственного назначения, между Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район и крестьянским хозяйством «Ермак» в следующей редакции: «Цена выкупа Участка определена в соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края  от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и составляет 1184578,56 руб.». 
 
    В удовлетворении требований, предъявленных  к администрации муниципального образования Тихорецкий район отказать.
 
 
    На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Определить содержание пункта 2.1. договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности из категории земель сельскохозяйственного назначения, между Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район и крестьянским хозяйством «Ермак» в следующей редакции: «Цена выкупа Участка определена в соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края  от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и составляет 1184578,56 руб.». 
 
    Взыскать с Управления муниципальных ресурсов муниципального образования Тихорецкий район в пользу  крестьянского хозяйства «Ермак» 2000 руб. – расходы по госпошлине.
 
 
    В удовлетворении требований, предъявленных  к администрации муниципального образования Тихорецкий район отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.         
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                                        О.А. Гречко