Решение от 20 февраля 2014 года №А32-43446/2013

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
20.02.2014г.                                                                                            Дело № А-32-43446/2013
    г. Краснодар                                                                                                                                    
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело на основании заявления предпринимателя Папояна Гамлета Володяевича (ИНН 6723004647380)
 
    об отмене постановления департамента транспорта Краснодарского края от 26.06.13 № 2765 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Предприниматель Папоян Г.В. (ИНН 6723004647380) обратился в Арбитражный суд с заявлением об отмене постановления департамента транспорта Краснодарского края от 04.07.2012 года № 2317 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ.
 
 
    Согласно части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии с части 1 статьи  207Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным закономрассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 25Кодекса и федеральном законеоб административных правонарушениях.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что в ходе проведения отделом контроля за исполнением законодательства на транспорте департамента транспорта Краснодарского края контрольных мероприятий 13.06.2013 года в 08:55 на 82 километре + 200 метров автодороги «Джубга - Сочи» установлено, что индивидуальный предприниматель Папоян Г.В., управляя принадлежащим ему автобусом «222702», государственный номер Р 359 СС 93, осуществлял регулярную пассажирскую перевозку по неутвержденному в установленном порядке для перевозчика маршруту «Лазаревское - Шепси», который не открыт в установленном порядке специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения и не внесен в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов Краснодарского края.
 
    Согласно свидетельства 23 XK022416 собственником автобуса «222702», государственный номер Р 359 СС 93, является Папоян Г.В., который по сведениям ЕГРИП является индивидуальным предпринимателем
 
 
    По признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.4 Закона КК от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», административным органом составлен протокол от 13.06.2013 года № 002765.
 
    Постановлением от 04.07.2012 № 2317 предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель извещён при составлении протокола.
 
    Согласно статье 1.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодексаи принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, одним из которых является Закон N 608-КЗ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.03 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения без заключения договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края либо с органами местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствии с их компетенцией и в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на водителя - трех тысяч рублей.
 
    Из преамбулы краевого закона следует, что Закон Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" (далее - закон N 193-КЗ) в соответствии с Федеральным законом"О безопасности дорожного движения", Уставаавтомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" с учетом необходимости государственного регулирования пассажирских перевозок и обеспечения безопасных условий перевозок пассажиров устанавливает порядок и условия организации и осуществления пассажирских перевозок, определяет обязанности и права перевозчиков и пассажиров в Краснодарском крае.
 
    Он действует на всей территории Краснодарского края и распространяется, в том числе, на предпринимателя как на физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, определяя его "перевозчиком", т.е. индивидуальным предпринимателем, принявшим на себя по договору перевозки пассажиров.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 4.2 закона N 193-КЗ организация муниципальных пригородных маршрутов регулярного сообщения (открытие, закрытие, изменение) осуществляется межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутов - специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения.
 
    В соответствии с  пунктом 2 статьи 4.4 закона N 193-КЗ перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.
 
    Статья 4.8 приведённого Закона Краснодарского края определяет, что специально уполномоченные органы в области организации транспортного обслуживания населения осуществляют в соответствии со своей компетенцией контроль за выполнением регулярных пассажирских перевозок, в т.ч. составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Краснодарского края "Об административных правонарушениях".
 
    В соответствии со статьями 12.1, 12.2 закона N 608-КЗ о совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 6.5 настоящего закона, должностными лицами органа исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченного в области организации транспортного обслуживания населения в пределах их полномочий составляется протокол в соответствии с КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Закон Краснодарского края от 07.07.99 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае" (далее - Закон N 193-ФЗ) определяет порядок регулирования автомобильных пассажирских перевозок, и обеспечения безопасных условий перевозки пассажиров, устанавливает порядок и условия организации и осуществления автотранспортных пассажирских перевозок, определяет права и обязанности перевозчиков и пассажиров на территории Краснодарского края.
 
    В соответствии со статьёй 3 Закона N 193-КЗ линейный контроль - регулярный контроль за работой пассажирского транспорта на линии (маршруте).
 
    Также вышеуказанной статьей предусмотрено, что межмуниципальный междугородный маршрут регулярного сообщения - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территории Краснодарского края между муниципальными районами (городскими округами) или между муниципальным районом и городским округом, протяженностью более 50 километров, измеряемой от границ населенных пунктов, межмуниципальный пригородный маршрут регулярного сообщения - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территории Краснодарского края между муниципальными районами (городскими округами) или между муниципальным районом и городским округом, протяженностью до 50 километров включительно, измеряемой от границ населенных пунктов.
 
    Перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира, доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 4.4 Закона N 193-КЗ пассажирские перевозки, осуществляемые на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения, организуются специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения.
 
    Пассажирские перевозки, осуществляемые на муниципальных городских, муниципальных пригородных и муниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения, организуются специально уполномоченным органом местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения.
 
    Перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.
 
    Пунктом 2 статьи 4.4 Закона N 193-КЗ предусмотрено, что перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.
 
    Согласно части 4 статьи 4.4 Закона N 193-КЗ договор дает право перевозчику осуществлять пассажирские перевозки на маршруте регулярного сообщения на условиях, определенных данным договором, соответствующих указанным в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе.
 
    Договор на право осуществления пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения подписывается в течение 10 дней с момента подписания протокола заседания конкурсной комиссии (в случае проведения конкурса) или принятия решения соответствующего специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения (без проведения конкурса на условиях временной работы).
 
    Статьей 8 Закона N 193-КЗ предусмотрено, что специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения в пределах своей компетенции организует конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения, по его результатам заключает договора с перевозчиками на осуществление регулярных пассажирских перевозок и обеспечивает контроль за соблюдением перевозчиками условий таких договоров.
 
    В силу части 2 статьи 4.8 Закона N 193-КЗ, порядок осуществления контроля за выполнением перевозчиком условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, проведения линейного контроля, а также лицо, уполномоченное на осуществление данных видов контроля, определяются администрацией Краснодарского края.
 
    Согласно части 3 статьи 4.8 Закона N 193-КЗ при проведении линейного контроля осуществляется проверка:
 
    1) степени подготовки транспортных средств, их внутреннего и внешнего оформления и экипировки; соблюдения требований к конструкции и оснащению транспортных средств, предусмотренных заводом-изготовителем и иной нормативно-технической документацией;
 
    2) соблюдения расписания и схемы маршрута движения транспортных средств;
 
    3) наличия и правильности оформления соответствующей документации, в том числе билетно-учетного листа, а также билетной продукции;
 
    4) выполнения водителями, кондукторами и другими линейными работниками своих должностных обязанностей;
 
    5) состояния линейных объектов, соблюдения требований к оборудованию остановочных пунктов пассажирского транспорта;
 
    6) выполнение иных установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края требований, предъявляемых к перевозчику.
 
    Статьей 27Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон от 08.11.07 N 259-ФЗ) определено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме и содержащего определенные реквизиты.
 
    Пунктами 94, 95Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.09 N 112 определено, что договор фрахтования или его копия находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу, а транспортное средство оформляется табличками с надписью "Заказной".
 
    В силу требований пункта 92Правил, посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.
 
    Статьей 27Устава и пунктом 90Правил пассажирских перевозок выделены две разновидности перевозок пассажиров и багажа по заказам - перевозки, осуществляемые в интересах определенного и неопределенного круга лиц.
 
    К перевозкам определенного круга лиц относятся перевозки организованных групп людей (например, детей, перевозимых в летний лагерь, сотрудников предприятия - к месту работы и обратно, туристов - на экскурсию). Если лицо можно персонифицировать как пассажира, в интересах которого заключен договор фрахтования (например, турист, сотрудник предприятия, школьник т.п.), то его допуск для посадки в транспортное средство должен осуществляться перевозчиком (фрахтовщиком) при предъявлении документов, удостоверяющих право осуществить поездку (экскурсионная путевка, удостоверение личности и т.п.), либо по списку пассажиров, предоставленному заказчиком (фрахтователем).
 
    К перевозкам неопределенного круга лиц относятся, например, перевозки, организуемые крупными торговыми центрами для подвоза из транспортных узлов потенциальных покупателей. Данные перевозки осуществляются по расписанию и по обращению любого лица.
 
    Частью 5 статьи 27Устава установлен запрет на взимание какой-либо платы с пассажиров при осуществлении заказных перевозок неопределенного круга лиц. Оплата стоимости пользования транспортным средством при осуществлении заказной перевозки должна производиться исключительно фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (исполнителю, перевозчику) в соответствии с условиями заключенного между ними договора фрахтования.
 
    Статья 1Федерального закона от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ) определяет туризм как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.
 
    Следовательно, туристическая поездка предполагает целью посещение различных исторических мест, культурных объектов, природных ландшафтов и других мест в культурно-познавательных, оздоровительных, спортивных и других целях, что никак не обусловлено исключительно целью перемещения пассажира ("туриста") из одного населенного пункта в другой.
 
    Согласно статье 1Закона N 132-ФЗ туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; а формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие).
 
    Таким образом, сама по себе перевозка туриста не является самостоятельным туристическим продуктом, а должна осуществляться как одна из составных частей общей услуги, определенной заключаемым с туристом договором о реализации туристского продукта.
 
    Следовательно, осуществление пассажирских перевозок на регулярной основе может осуществляться только в порядке приведённых выше нормативных предписаний.
 
 
    Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
 
    В дело представлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено вменённое предпринимателю событие административного правонарушения.
 
    В объяснении, отобранном от предпринимателя при составлении протокола, предприниматель письменно указал, что перевозил пассажиров из Лазаревского в Шепси, перевозит периодически. Договор фрахтования не заключался.
 
    Пассажиры Чучерилова Е.Н., Андрианов В.Н., предупрежденные об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, письменно пояснили, что каждый из них оплатил предпринимателю Папояну Г.В. по 500 рублей за свою поездку, договор фрахтования не заключался. Сделанными на месте фотографиями зафиксированы находившиеся в автобусе пассажиры и предъявленные водителем (предпринимателем) документы, среди которых отсутствует договор фрахтования либо заказ-наряд.
 
 
    Возражения предпринимателя сводятся  к тому, что на момент проведения проверки у него имелся договор на оказание услуг пассажирских перевозок.
 
    Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий на соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    В материалы дела не представлен договор, на который ссылается заявитель.
 
    Кроме этого, как отмечалось выше, договор фрахтования – представляет собой особую сделку, которая кроме установленными нормативными актами реквизитов должна отвечать условиям, приведённых выше нормативных предписаний (тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц)).
 
    В тоже время наличие договорана оказание транспортных услуг не опровергает событие административного правонарушения, поскольку предпринимателю вменено осуществление регулярных перевозок по маршруту, который не открыт в установленном порядке.
 
 
    При таких обстоятельствах, суд находит доказанным обстоятельство осуществления предпринимателем перевозки пассажиров в нарушение приведённых выше нормативных предписаний
 
    Осуществление регулярных пассажирских перевозок и туристско-экскурсионных перевозок по неутвержденному в установленном порядке для перевозчика маршруту (маршрутному графику) образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ.
 
    В соответствии с частью 2 ст. 6.4 Закона N 608-КЗ оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения без заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края либо с органами местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствии с их компетенцией и в установленном порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 50 000 рублей, на должностных лиц – 30 000 рублей, на водителя – 3 000 рублей.
 
    Размер применённого к предпринимателю штрафа, соответствует санкции части 1 статьи 64 Закона Краснодарского края № 608-КЗ.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления предприниматель Папоян Г.В. (ИНН 6723004647380) об отмене постановления департамента транспорта Краснодарского края от 04.07.12 № 2317 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд краснодарского края в установленном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                      В.А. Гладков.