Решение от 17 марта 2014 года №А32-43309/2013

 
 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
г.Краснодар, ул.Красная,6 : www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                           Дело № А32-43309/2013
 
    17 марта 2014 г.                                                                                                  
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Отдела МВД России по г. Армавиру Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю
 
    к предпринимателю Дублинскому Александру Петровичу
 
    о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: уведомлен, не явился
 
    от ответчика: Михайловский Д.А. – доверенность от 10.03.2014, паспорт
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридасовой К.С.
 
Установил:
 
    Отдел МВД России по г. Армавиру Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением к предпринимателю Дублинскому Александру Петровичу о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
 
    Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещен надлежащим образом Арбитражным судом.
 
    Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее.
 
    В ходе проведенной проверки, установлено, что индивидуальным предпринимателем Дублинским А.П. в ходе осуществления предпринимательской деятельности оказываются услуги по размещению рекламных объявлений.
 
    В нарушение ч. 9 ст. 19 Закона «О рекламе» Дублинский А.П. допустил установку и эксплуатацию рекламной конструкции (рекламный щит, размером 3м на 6м ) на пересечении улиц Ефремова и Луначарского в городе Армавире с нарушениями, выразившимися в отсутствии разрешения на установку рекламной конструкции выдаваемым органом местного самоуправления, а также с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
 
    В нарушение п.6.1, п. 6.2, п.6.6 ГОСТ Р 52044-2003«Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» ИП Дублинский А.П. допустил установку и эксплуатацию рекламной конструкции (рекламный щит размером Зм на 6м) на пересечении улиц Ефремова и Луначарского в городе Армавире с нарушениями, выразившимися в несоответствии расстояние нижнего края рекламного щита до уровня поверхности участка (допустимое расстояние - не менее 4 м 50 см, фактическое расстояние - 2 м 80 см), расстояние межу отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы (допустимое расстояние - не менее 100 м, фактическое расстояние - 1 м 20 см).
 
    15.11.2013 в отношении предпринимателя, в его присутствии составлен протокол № 23 ЖА 633334 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, протокол и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    Из комплексного толкования приведенных положений Закона о рекламе следует, что установка рекламной конструкции и ее эксплуатация могут осуществлять только при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого компетентным органом.
 
    Материалами дела об административном правонарушении, в том числе постановлением протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что предпринимателем рекламная конструкция по адресу: на пересечении улиц Ефремова и Луначарского в городе Армавире эксплуатируется в отсутствие разрешения (срок действия разрешения № 46-149 от 14.05.2007 истек 13.05.2012), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 6.1. "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. ГОСТ Р 52044-2003", утв. Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 N 124-ст в ред. от 24.03.2009, средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:
 
    - на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;
 
    - на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;
 
    - на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;
 
    - на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;
 
    - над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах;
 
    - на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;
 
    - на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;
 
    - на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;
 
    - ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;
 
    - в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах;
 
    - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м <*> от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м <*> - в населенных пунктах;
 
    - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.
 
    Согласно п. 6.2. "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. ГОСТ Р 52044-2003", утв. Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 N 124-ст в ред. от 24.03.2009 на автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы, а на территории городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м.
 
    Согласно п. 6.6 " Расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее указанного в таблице 1.
 
    Материалами дела об административном правонарушении, подтверждается, что в нарушение п. 6.1, п. 6.2 п. 6.6. ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» предприниматель допустил эксплуатацию рекламной конструкции (рекламный щит, размером 3м на 6м) на пересечении улиц Ефремова и Луначарского в городе Армавире с нарушениями выразившихся в несоответствии расстояния нижнего края рекламного щита до уровня поверхности участка (допустимое расстояние - не менее 4 м 50 см, фактическое расстояние - 2 м 80 см), расстояние межу отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы (допустимое расстояние - не менее 100 м, фактическое расстояние - 1 м 20 см), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой не допущено. Протокол от 15.11..2013 составлен в присутствии предпринимателя.
 
    Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе на момент принятия настоящего решения не истек. 
 
    Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных  законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
 
    С учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, а так же того, что ответчик ранее к аналогичной ответственности не привлекался, суд считает возможным назначить предпринимателю минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 14.37 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за вменяемое правонарушение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь предпринимателя Дублинского Александра Петровича, 09.05.1980 г.р., ОГРН 304230202600048, ИНН 230204905524 зарегистрированного по адресу: 352932 край Краснодарский г Армавир ул Ефремова д. 111 кв. 103, к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ назначив наказание с применением санкции в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Реквизиты уплаты штрафа:
 
    Отдел МВД России по г.Армавиру, ИНН -2302027620, КПП -230201001, ОКТМО- 03705000, ОГРН -1022300642539, ОКНО -08640845, ОКАТО -03405000000, БИК - 040349001, р/с -40105810800000010001 ф.бюджет ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г.Краснодар.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу –исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                         Ф.Г. Руденко