Решение от 31 октября 2014 года №А32-43304/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6
 
E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru
 
http://krasnodar.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
арбитражного суда первой инстанции
 
 
дело № А32-43304/2013
 
 
    г. Краснодар                                                                                 «31» октября  2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2014 года.
 
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.М. Чиназировой, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ида» (ОГРН 1032311672733) о признании недействительным распоряжения главы администрации Краснодарского края,
 
    при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, департамента олимпийского наследия Краснодарского края,
 
    при участии в судебном заседании представителей заявителя Гущиной Е.В. (по доверенности от 10.01.2014), Волкова Я.Ю. (по доверенности от 10.04.2014), представителя администрации Краснодарского края Гонтаря А.О. (по доверенности от 27.12.2013), представителя ФКУ «УФАД «Черноморье» Сарибекян Г.Г. (по доверенности от 06.05.2014), представителя департамента олимпийского наследия Краснодарского края Кравченко О.Ю. (по доверенности от 26.08.2014), представителя Теруправления ФАУГИ в Краснодарском крае Петровой К.И. (по доверенности от 27.05.2014),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Ида» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2013 №765-р о внесении изменений в распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.11.2013 №1099-р «Об изъятии земельных участков для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения» в части исключения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:1295 площадью 2306 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, из распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.11.2013 №1099-р.
 
    Определением председателя восьмого судебного состава Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2014 настоящее дело передано на рассмотрение судье А.Л. Назыкову в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с болезнью судьи Данько М.М. В связи с заменой судьи в составе суда рассмотрение дела было начато сначала в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ.
 
    Определением от 20.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства».
 
    Определением от 25.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, департамент олимпийского наследия Краснодарского края.
 
    В судебном заседании арбитражного суда представители общества настаивали на удовлетворении заявления, представители администрации Краснодарского края, ФКУ « УФАД «Черноморье», департамента олимпийского наследия Краснодарского края, Теруправления ФАУГИ в Краснодарском крае возражали против удовлетворения заявленных требований.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявления.
 
    Как следует из материалов дела, главой администрации (губернатором) Краснодарского края было издано распоряжение от 23.11.2012 №1099-р об изъятии для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения «Центральная автомагистраль г. Сочи «Дублер Курортного проспекта» в собственность Российской Федерации путем выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:1295 площадью 2306 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, принадлежащего на праве общей долевой собственности обществу с ограниченной ответственностью «Ида» и гражданину Осипову Артуру Сергеевичу. Основанием принятия распоряжения указаны Федеральный закон от 01.12.2007 №310-ФЗ «Об организации и проведении XXIIОлимпийских зимних игр и XIПаралимпийских игр 2014 года», постановление Правительства РФ от 29.12.2007 №991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта», приказ Минрегионразвития РФ от 12.07.2012 №94-ОИ «Об утверждении документации по планировке территории для размещения второго этапа строительства олимпийского объекта «Центральная автомагистраль г. Сочи «Дублер курортного проспекта» (т. 1, л.д. 90 – 92).
 
    Распоряжением от 12.12.2013 №765-р главы администрации Краснодарского края в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 23.11.2012 №1099-р внесены изменения, в частности, исключен абзац третий подпункта 1 пункта 1 распоряжения №1099-р, в котором говорилось об изъятии в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:1295 площадью 2306 кв.м. (т. 1, л.д. 10).
 
    В материалы дела представлено также соглашение от 20.02.2013 №1861-1099-1 между департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, федеральным казенным учреждением «Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства», и Осиповым А.С. о передаче в собственность Российской Федерации для федеральных нужд 4/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202003:1295 площадью 2306 кв.м., принадлежащего Осипову А.С. на праве долевой собственности (т. 1, л.д. 97 – 104).
 
    В настоящее время в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело №А32-11482/2014 по иску департамента Краснодарского края по реализации и подготовке зимних олимпийских игр 2014 года к ООО «Ида» об изъятии для федеральных нужд путем выкупа в собственность Российской Федерации 6/10 доли ООО «Ида» в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202003:1295 площадью 2306 кв.м. посредством перечисления со стороны ФКУ «ДСД «Черноморье» на банковский счет общества суммы в размере 85 399 265 рублей.
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статьей 199 АПК РФ (часть 1) в заявлении о признании недействительным ненормативного правового акта должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).
 
    Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ №6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
 
    Оценивая содержания оспариваемого распоряжения главы администрации Краснодарского края от 12.12.2013 №765-р, следует отметить, что отмена данным распоряжением ранее принятого тем же органом решения об изъятии земельного участка у его правообладателя не может нарушать права собственника недвижимого имущества, поскольку направлено по своему содержанию на прекращение процедуры изъятия частной собственности.
 
    Вместе с тем, заявитель полагает, что в результате отмены распоряжения главы администрации в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:1295 может быть ограничено право заявителя на компенсацию в связи с прекращением права на земельный участок, в том числе на возмещение убытков, причиненных невозможностью завершения строительства многоквартирного жилого дома. Заявитель полагает, что в результате строительства тоннеля под спорным земельным участком начатое им строительство многоквартирного жилого дома на этом земельном участке стало невозможным, чем причинены дополнительные убытки. По мнению заявителя, отказавшись от изъятия земельного участка, использование которого для возведения жилого дома оказалось невозможным, государство в лице высшего органа исполнительной власти Краснодарского края создает условия для отказа в выплате компенсации и возмещении убытков.
 
    Суд отмечает, что отмена главой администрации Краснодарского края принятого им распоряжения в части изъятия земельного участка и имущественные последствия строительства подземного тоннеля, повлекшего, как указывает заявитель, невозможность достройки многоквартирного жилого дома на спорном земельном участке, находятся в разных плоскостях правового регулирования и не являются однородными юридическими фактами. Заявитель не доказал, что в результате частичной отмены распоряжения об изъятии земельного участка выплата компенсации за такое изъятие оказалась невозможной. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело №А32-11482/2014 по иску департамента Краснодарского края по реализации и подготовке зимних олимпийских игр 2014 года к ООО «Ида» об изъятии для федеральных нужд путем выкупа в собственность Российской Федерации 6/10 доли ООО «Ида» в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202003:1295 посредством перечисления со стороны ФКУ «ДСД «Черноморье» на банковский счет общества суммы в размере 85 399 265 рублей. Таким образом, механизм изъятия земельного участка с выплатой компенсации, предусмотренный специальным федеральным законом, реализуется в рамках другого процесса, и отмена главой администрации Краснодарского края своего распоряжения в части изъятия указанного земельного участка не явилась препятствием для рассмотрения судом в деле №А32-11482/2014 иска об изъятии земельного участка.
 
    Арбитражный суд также отмечает, что в связи со строительством тоннеля под земельным участком общества, которое, как утверждает общество, сделало невозможным достройку многоквартирного дома, наступили гражданско-правовые последствия, связанные с возмещением обществу причиненных убытков, будь то в форме компенсации за изъятие земельного участка или в виде убытков в результате невозможности завершить строительство дома. Следовательно,  общество может получить надлежащую защиту своих экономических интересов в рамках процесса о выплате компенсации (возмещении убытков), но не в порядке оспаривания распоряжения главы администрации Краснодарского края об отмене ранее принятого распоряжения об изъятии земельного участка. Избранный обществом в данном деле способ защиты следует признать ненадлежащим.
 
    Поскольку общество не доказало, каким образом оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы, каким образом данное распоряжение препятствует получению обществом возмещения за изъятый земельный участок, и является ли оспариваемое распоряжение таким препятствием в действительности, в удовлетворении заявления надлежит отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
    Судья                                                                                   А.Л. Назыков