Дата принятия: 10 февраля 2014г.
Номер документа: А32-43052/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-43052/2013
10.02.2014
Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2014
Полный текст решения изготовлен 10.02.2014
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар
к обществу с ограниченной ответственностью «Выселковская стоматологическая поликлиника», Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии в заседании:
от заявителя: Борзикова О.А., доверенность
от лица, привлекаемого к ответственности: Кошонько С.А., доверенность, Манелов А.И., паспорт
установил: Министерство здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Выселковская стоматологическая поликлиника» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).
Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований. Представители возражали против заявленных требований.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «Выселковская стоматологическая поликлиника» зарегистрировано ИМНС России по Выселковскому р-ну Краснодарского края, ОГРН 1082328000149. Общество имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности №/№ ЛО23-01-004082 от 27.12.2011 и ЛО23-01-000354 от 01.08.2008, выданные департаментом здравоохранения Краснодарского края.
Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 21.10.2013 № 54077 была назначена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
В ходе проверки 11.11.2013 установлено, что в обществе отсутствует сотрудник, ответственный за организацию медицинской деятельности, имеющий дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», отсутствует утвержденное руководителем Положение о порядке контроля качества и безопасности медицинской деятельности (в соответствии со ст. 90 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Нарушение подтверждается тем, что обществом не представлены документы: приказ о назначении ответственного за организацию медицинской деятельности, документы о дополнительном профессиональном медицинском образовании и сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» на директора ООО «Выселковская стоматологическая поликлиника» Манелова А.И., Положение о порядке контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в соответствии со ст. 90 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Выявленные нарушения были зафиксированы протоколом об административном правонарушении № АД-52-м/2013 от 11.11.2013, составленным должностным лицом административного органа.
Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
Принимая решение, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» установлены лицензионные требования и условия, которые лицензиат обязан соблюдать при осуществлении медицинской деятельности, в том числе:
в) наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";
и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 установлено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4и подпунктами "а", "б"и "в.1" пункта 5Положения о лицензировании медицинской деятельности, то есть при проведении проверки были установлены факты грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий (п.п. «в» и «и» п. 4).
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По правилам части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Судом не установлено процессуальных нарушений административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол № АД-52-м/2013 от 11.11.2013 года составлен в присутствии законного представителя общества - директора ООО «Выселковская стоматологическая поликлиника» Манелова А.И., которому были разъяснены права, предусмотренные действующим законодательством. Факт совершения правонарушения был подтвержден законным представителем общества, который обязался устранить выявленные нарушения.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт осуществления Обществом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: протоколом об административном правонарушении № АД-52-м/2013 от 11.11.2013 года; объяснениями, данными в протоколе директором Общества.
В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Суд при назначении обществу административного наказания в пределах санкции, предусмотренной, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ исходит из того, что отягчающих ответственность заинтересованного лица обстоятельств не выявлено, тогда как имеются обстоятельства, смягчающие ответственность общества, в частности совершения административного правонарушения впервые, признание факта правонарушения и предпринимаемые меры к его устранению и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Выселковская стоматологическая поликлиника» (ОГРН 1082328000149, юридический адрес: 353100 Россия, Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. Северная,7) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (министерство здравоохранения Краснодарского края) ИНН 2309053058 КПП 231201001 ОКАТО 03401000000 Р/сч. 40101810300000010013 ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар БИК 040349001; Назначение платежа: 828 116 90040 04 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья А.А. Чесноков
