Дата принятия: 13 марта 2014г.
Номер документа: А32-42949/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-42949/2013
13 марта 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2014
Решение в полном объеме изготовлено 13.03.2014
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи И.А Погорелова, при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Щербиновского района, ст. Старощербиновская
к индивидуальному предпринимателю Швец А.В., г. Крымск (ИНН 233700994580, ОГРНИП 307233718700048)
о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, уведомлен;
от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратура Щербиновского района, ст. Старощербиновская (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Швец А.В., г. Крымск (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель не явился, о времени и месте проведения уведомлен надлежащим образом (почтовое уведомление № 35093124201701).
Представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте проведения уведомлен надлежащим образом (заказное письмо с уведомлением № 35093124201718 вернулось с отметкой «Истек срок хранения»).
Судом установлено и из материалов дела следует, что Швец А.В., 21.01.1961 года рождения, уроженец с. Следы, Могилев-Подольского района, Винницкой области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 307233718700048, ИНН 233700994580, место жительства: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Славянская, д. 17.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, прокуратурой Щербиновского района но обращению Бичуриной Л.В. с привлечением специалиста управления государственного строительного надзора Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Медицинский центр с аптекой», расположенного по адресу: Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Первомайская, 72/1.
Строительство указанного объекта осуществляет ИИ Швец А.В. на основании договора на оказание услуг по организации строительства от 25.05.2010, заключенного с ИП Слеповой Е.А., которая получила разрешение на строительство данного объекта № RU23537306-064 от 12.09.2013.
В ходе проверки прокуратурой района установлено, что согласно разделу 3 «Архитектурные решения» проектной документации разработанной ООО «СтройПроект» в 2013 году (далее Проект) для строительства вышеуказанного объекта капитального строительства, материал стен предусмотрен из газобетонных блоков.
Вместе с тем, фактически здание возведено из кирпичных стен толщиной 380мм.
В соответствии с разделом 4 Проекта, конструктивная схема здания - каркасная, с шагом монолитных железобетонных колонн 6x6 м и 6x3,2 м., при лом выявлено, что наружные несущие стены здания кирпичные, колонны - кирпичные.
Кроме того, разделом 4 Проекта предусмотрено монолитное железобетонное перекрытие первого этажа, однако в нарушение проекта, перекрытие выполнено из сборных железобетонных плит по сборным железобетонным балкам.
Помимо этого, разделом 4 Проекта предусмотрено монолитное железобетонное покрытие здания, однако в нарушение проекта, покрытие выполнено из сборных железобетонных плит по сборным железобетонным балкам.
Также проведенной проверкой выявлено, что на первом этаже в наружной несущей стене по оси 1 в районе оси В выбито не предусмотренное проектом отверстие размером 900x450Н, без перемычек, а предусмотренные проектом сборные железобетонные балки имеют разрушение защитного слоя бетона в районе нижней рабочей арматуры.
Требованием от 15.11.2013 № 7-04-2013/3397 предприниматель извещался о необходимости явиться в прокуратуру 27.11.2013 в 15 час. 00 мин. для дачи объяснений по существу допущенных нарушений, составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении. Копия требований 15.11.2013 получена индивидуальным предпринимателем Швец А.В., что подтверждается его росписью.
Рассмотрев материалы проверки по факту нарушения требований градостроительного законодательства предпринимателем и.о. прокурора Щербиновского района советником юстиции Вавиловым В.Б., было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.11.2013, в присутствии индивидуального предпринимателя Швец А.В., что подтверждается его росписью в данном постановлении. Постановление получено предпринимателем Швец А.В. 27.11.2013, о чем свидетельствует его роспись.
Усматривая в действиях предпринимателя событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просит суд привлечь предпринимателя к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу положений статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частями 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации липом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при лом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.
Следовательно, в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой не нарушены.
С учётом изложенного, суд усматривает в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
В рассматриваемом случае доказательства того, что предприниматель принял все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.
Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановление Пленума ВАС РФ 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).
Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и степень его общественной опасности, не усматривает в действиях предпринимателя признаков малозначительности правонарушения.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что требования прокуратуры о привлечении индивидуального предпринимателя Швец А.В., г. Крымск к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При назначении предпринимателю административного наказания по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд по причине того, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности, считает возможным назначить административное наказание в виде минимального штрафа в размере 35 000 руб.
В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Швец А.В., 21.01.1961 года рождения, уроженца с. Следы, Могилев-Подольского района, Винницкой области, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 307233718700048, ИНН 233700994580, место жительства: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Славянская, д. 17, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 35 000 рублей,указанный штраф перечислить на следующие реквизиты уплаты административного штрафа: УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края), ИНН 2309054252, КПП 230901001, БИК 040349001, ОКАТО 03401000000, расчетный счет 40101810300000010013, ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, КБК 41511690010016000140.
Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
Судья И.А. Погорелов
